Рішення № 86612953, 21.12.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2428/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії за вислугу років позивача під час її перерахунку з 83 % на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 83 % від відповідних сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачеві з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та надбавок встановлених та раніше сплачуваних йому до 01.01.2018 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач при здійсненні перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року протиправно зменшив основний її розмір з 83 % до 70 % грошового забезпечення та не врахував усі надбавки та доплати, з яких обраховувалась пенсія до 01.01.2018 року. Вважаючи такі дії незаконними позивач звернувся до Пенсійного органу із вимогою перерахувати та виплатити пенсію, обрахувавши її із розміру 83 % грошового забезпечення та з урахуванням складових, які були встановлені на час призначення пенсії. Головне управління повідомило позивача про відсутність законних підстав задовольнити його вимоги, оскільки максимальний розмір пенсії відповідно до норм законодавства, яке було чинним на час здійснення перерахунку, не мав перевищувати 70 % грошового забезпечення, а складові, з яких була обрахована пенсія до 01.01.2018 року, на підставі постанови КМУ № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не можуть бути включені до складу грошового забезпечення. На думку позивача, така відмова ГУ ПФУ в Херсонській області є протиправною, оскільки йому була призначена пенсія у розмірі саме 83 % грошового забезпечення, тому дії по зменшенню її відсоткового значення є незаконними. Щодо складових, то пункти постанови КМУ № 103, які обмежували їх перелік, визнані судом нечинними та скасовані, внаслідок чого, Пенсійний фонд зобов`язаний здійснити перерахунок із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, що включались до обчислення пенсії до 01.01.2018 року.

За змістом відзиву, Пенсійний фонд позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться на умовах, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог ст. 63 Закону №2262-ХІІ КМУ прийняв постанову від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ №103), у зв`язку з чим на підставі довідки, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ визначає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Тому перерахунок пенсії здійснено за чинною на час перерахунку пенсії редакцією Закону №2262-ХІІ, тобто у розмірі 70% грошового забезпечення.

З урахуванням цього, на думку відповідача, немає підстав для здійснення перерахунку пенсії виходячи з 83% грошового забезпечення.

Щодо складових грошового забезпечення, то Головне управління здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом, врахувавши саме ті складові, які були зазначені у цій довідці.

Таким чином, у позовних вимогах просить відмовити.

22 листопада 2019 року у справі відкрито спрощене провадження, розгляд справи призначено без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 01.12.2009 року ОСОБА_1 була призначена пенсія на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. у розмірі 83% грошового забезпечення.

Головне управління здійснило позивачеві перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 від 30.08.2017 року (далі постанова КМУ № 704), постанови КМУ № 103 виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення та наступних складових згідно довідки Херсонського обласного військового комісаріату: посадовий оклад - 4930,00 грн, оклад за військовим званням - 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3100,00 грн.

Дізнавшись про такий перерахунок, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати йому пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення та із урахуванням усіх надбавок, які були встановлені на час призначення пенсії.

Відповідач листом від 26.09.2019 року № 123/Щ-99-1 відмовив позивачеві у здійсненні перерахунку його пенсії у розмірі 83% грошового забезпечення та із урахуванням усіх складових з яких вона обчислювалась до 01.01.2018 року, мотивувавши тим, що максимальний розмір пенсії за вислугу років на час здійснення перерахунку не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення визначеного у довідці виданої уповноваженим органом. Отже, пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства.

Вважаючи такі дії Пенсійного органу протиправними, позивач звернувся в суд із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини суд керувався наступними приписами законодавства.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачеві, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри “ 80” замінено цифрами “ 70”. Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ №704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у рішенні від 04.02.2019 року ухваленому у зразковій справі № 240/5401/18. Велика Палата Верховного Суду за наслідками розгляду апеляційної скарги, 16.10.2019 року підтримала та залишила в силі вищезгадане рішення.

Разом із тим, позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та надбавок сплачуваних до 01.01.2018 року.

У задоволенні цієї вимоги слід відмовити виходячи з наступного.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (чинного на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок " 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до вищевказаного порядку Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Херсонського обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивачу відповідач не має.

Відповідно до наданого позивачем перерахунку пенсії за вислугу років, перерахунок проведено з 01.01.2018 року із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 4930,00 грн; оклад за військове звання 1270,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3100,00 грн, тобто із урахуванням та на підставі оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року зазначеного у довідці виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачеві в частині застосування складових визначених у довідці, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року).

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 13 березня 2019 року за наслідками розгляду зразкової справи № 240/6263/18.

Крім того, суд бере до уваги викладені у вищезгаданому рішенні Верховного Суду доводи про те, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1-2 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду цієї зразкової справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачених у Постанові КМУ від 13 лютого 2008 року №45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103. Порядок №45 в редакції до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням ПФУ. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в т.ч. складові грошового забезпечення, визначалися у додатку до Порядку №45.

Зважаючи, що надана Херсонським обласним військовим комісаріатом довідка містила всі складові грошового забезпечення, визначені Постановою № 103, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

На підставі викладеного, позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дій по зниженню основного розміру пенсії позивача у відсотковому значенні при здійсненні перерахунку з 01.01.2018 року та зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018 року виходячи з 83% грошового забезпечення, в частині зарахування до обчислення пенсії при її перерахунку складових та надбавок сплачуваних позивачеві до 01.01.2018 року, належить відмовити.

Слід зауважити, що питання врахування у складі грошового забезпечення додаткових складових, аніж ті, що зазначені у довідці, могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Херсонського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Питання щодо розподілу судового збору вирішується на підставі ст. 139 КАС України, та відповідно у зв`язку із тим, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, сума сплаченого судового збору не підлягає стягненню з відповідача, оскільки позивач сплатив мінімальну суму, як за одну вимогу немайнового характеру.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 83% до 70% сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% від відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум починаючи з 01.01.2018 року.

В інший частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010201