Рішення № 86589075, 24.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/268

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 грудня 2019 року № 826/5075/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання відмови Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2 протиправною та зобов`язання Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 15.11.2017р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.04.2018 року, суддею Аблов Є.В. відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в письмовому провадження згідно ст. 263 КАС України.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.05.2019 року справу передано на розгляд судді Головань О.В.

Ухвалою суду від 17.05.2019 р. справу № 826/5075/18 прийнято до свого провадження суддею Головань О.В. та призначено до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

19.06.2018 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , має загальний трудовий стаж муляром 26 років, 05 місяців, 19 днів.

Згідно записів в трудовій книжці, військовому квитку та архівної довідки 24/6-4129 від 25.10.2017р.:

15.07.1981р. був прийнятий на роботу муляром-монтажником-конструкцій в Будівельне управління КДБ УРСР;

29.04.1982р. був звільнений у зв`язку з призовом до лав Радянської армії;

05.05.1982р. по 23.04.1985р. проходив військову службу;

18.07.1985р. був прийнятий на роботу муляром 3 розряду;

04.01.1988 року присвоєний 2 розряд муляра, 01.06.1988 р. присвоєно 3 розряд муляра, 01.06.1990р. присвоєно 4 розряд муляра, 01.11.1997 року присвоєно 5 розряд муляра;

01.04.2008 року звільнений з роботи.

Зазначена посада була передбачена Списком № 2.

15.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києва із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

20.12.2017 року Правобережним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві надано відповідь № 70233/07, згідно якої повідомлено, що для призначення пільгової пенсії по Списку №2 необхідно надати до управління документи для підтвердження стажу роботи.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах з таких підстав.

Позивач зазначив, що підтвердженням спеціального трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний запис у трудовій книжці працівника або уточнююча довідка підприємства, надання яких встановлено пунктами 3, 20, 23 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, і вказані документи ним надано.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві (правонаступник Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві) - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши про відсутність законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ право на пенсію за віком з пільгових підстав незалежно від міста останньої роботи мають працівники, що були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці по Списках № 1 та № 2 виробництв, робот, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих міст.

Згідно з п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" ст. 13 та ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" регулює Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383.

Відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992р. № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Поруч з цим, відповідно до п. 4.2 Порядку № 343 результати атестації (як вперше проведеної, гак і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу па даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце),що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто, до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (п. 4.5 Порядку № 383).

До 21 серпня 1992 року застосовувався Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, згідно з яким, професія маляра внесена до зазначеного списку.

Відповідно до № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, який, в свою чергу постановою від 12.08.1993 №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній (надалі Порядок), яким передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. При цьому згідно п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Як вбачається з матеріалів справи, факт пільгової роботи позивача в комплексній бригаді мулярів підтверджується: трудовою книжкою, особовою карткою форми Т-2, з якої вбачається, що позивач з 18.07.1985р. був переведений муляром 3 розряду з 04.01.1988р. присвоєний 2 розряд муляра; 01.06.1988р. присвоєний 3 розряд муляра, 01.06.1990р. присвоєний 4 розряд муляра. 01.11.1997р. переведений з посади майстра муляром 5 розряду; 01.04.2008р. звільнений з роботи; наказами № 56 ВК від 04.05.1998 р., № 100Вк від 19.08.1999р., №111ВК від 08.08.2000р. позивачу надавалася відпустка за роботу з шкідливими умовами праці.

Відповідно до довідки № 24/6-3470, 24/6-3471, 24/6-3472 позивач отримував заробітну плату за періоди роботи з 1981 року по 1999 року в Будівельному відділі КДБ УРСР.

Отже, наданими відповідачу документами, які передбачені законодавством України повній мірі підтверджено стаж з шкідливими умовами праці до 21.08.1992 року, який складає 7 років 10 місяців 17 днів (період з 15.07.1981-29.04.1982 та 18.07.1985-21.08.1992).

Проте, в матеріалах справи відсутні накази про проведення атестації робочого місця муляра, який постійно працює в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, що не дає можливості зарахувати трудовий стаж після 21.08.1992 року до пільгового за Списком №2.

Крім того, у позові позивач зазначає про наявність підстав для зарахування до його пільгового стажу період проходження військової служби у період з 05.05.1982 р. по 23.04.1985р.

Зі вказаного приводу суд зазначає наступне.

Вказаний період мав місце до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII.

Згідно ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-XII "Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.13-14 цього Закон, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

При чому, згідно п. 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.72 р., періоди служби у складі Збройних Сил СРСР, в органах міліції (тощо) прирівнюються за вибором особи до роботи, яка передувала, або до роботи, що була одразу після військової служби, а навчання в професійно-технічних закладах зараховується до наступної роботи після його закінчення.

В даному випадку позивач до проходження військової служби за призовом працював муляром-монтажником-конструкцій в Будівельному управлінні КДБ УРСР із повним робочим днем і вказаний стаж зараховано відповідачем до пільгового стажу за Списком №2.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (станом на 15.11.2017 р.) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 р. № 2232-XII (в редакції станом на 15.11.2017 р.) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В даному випадку позивач до проходження військової служби за призовом працював муляром із повним робочим днем, тобто на роботі, яка відноситься до Списку №2, тому вказаний період (з 05.05.1982р. по 23.04.1985р. = 2 роки 11 місяців 18 днів) має бути зараховано відповідачем до пільгового стажу за Списком №2.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, пільговий стаж позивача становить 10 років 10 місяців 5 днів, що не є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 241-246, 255, 263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 24.12.19 р.