Рішення № 86588932, 23.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 грудня 2019 року № 640/19059/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у місті Києві за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом виконуючого обов`язки начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ОСОБА_1 до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання дій протиправними та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась виконуюча обов`язки начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві (далі відповідач, Шевченківське РВ ДВС м. Києва), в якому просить:

- визнати дії державного виконавця Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві Метлушенко Г.О. щодо відкриття виконавчого провадження з порушенням підвідомчості - протиправними;

- скасувати постанову державного виконавця Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби м. Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві Метлушенко Г.О. від 18.09.2019 про відкриття виконавчого провадження № 60089366 по виконанню ухвали суду у справі № 320/5324/18 від 04.07.2019 про стягнення штрафу в сумі 20000 грн., як таку, що була винесена з порушенням норм законодавства України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2019 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву та витребувано копію виконавчого провадження № 60089366.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 640/19059/19 розподілено на суддю Балась Т.П.

В обґрунтування позову зазначено те, що державним виконавцем в порушення вимог Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 не враховано підвідомчість рішення, а протиправно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 18.09.2019. Позивач вказує, що державний виконавець повинна була відмовити в порядку п. 10 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» у відкритті провадження у зв`язку з порушенням підвідомчості.

Відповідачем 15.11.2019 через канцелярію суду подано належним чином засвідчені матеріали виконавчого провадження № 60089366.

Відповідачем відзиву на позовну заяву не подано. Інших заяв по суті справи не надійшло.

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступні обставини.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2019 у справі № 320/5324/15 у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві накладено на першого заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця роботи: 04053, м. Київ, вул. Бульварно- Кудрявська, 16 ) штраф в розмірі 40 000,00 грн. за невиконання рішення суду. Штраф у розмірі 20 000 гривень ухвалено стягнути на користь Державного бюджету України, стягувачем визначено Державну судову адміністрацію України (код ЄДР 26255795, адреса: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5).

Державна судова адміністрація України 10.09.2019 звернулась до Шевченківського районного відділу ДВС м. Києва із заявою про відкриття виконавчого провадження по виконанню зазначеної ухвали від 04.07.2019 про стягнення штрафу в розмірі 20000,00 грн.

На підставі ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.07.2019 у справі № 320/5324/15 старшим державним виконавцем Шевченківського районного відділу ДВС м. Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Метлушенко Ганною Олександрівною винесено постанову від 18.09.2019 про відкриття виконавчого провадження № 60089366 (а.с. 11-12).

Реквізити боржника та стягувача у цій постанові відповідають тим, які вказані судом в ухвалі від 04.07.2019.

Згідно з п. 3 цієї постанови стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 2000 грн. та витрати на проведення виконавчих дій у розмірі 195,30 грн.

18 вересня 2019 року старшим державним виконавцем Шевченківського районного відділу ДВС м. Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Метлушенко Ганною Олександрівною винесено постанову про стягнення з боржника витрат на виконавче провадження.

Спірні правовідносини виникли у сфері примусового виконання рішень і стосуються правомірності постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження та дій державного виконавця щодо її винесення.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі Закон № 1404) (в редакції чинній станом на 28.09.2016) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини п`ятої статті 26 вказаного Закону встановлено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У частині першій статті 28 Закону «Про виконавче провадження» зазначено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1 - 4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Позивач у справі зазначила, що 02 жовтня 2019 року під час здійснення представником Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в Шевченківському РВ ДВС ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень, які відкриті за заявами управління про стягнення заборгованості, її було повідомлено про те, що у відділі перебуває відкрите виконавче провадження про стягнення штрафу з в.о. начальника ГУ ПФУ в м. Києві ОСОБА_1 Таким чином, представник позивача ознайомився з матеріалами виконавчого провадження № 60089366 02 жовтня 2019 року. Позовна заява була подана до суду 07.10.2019, тобто із дотриманням строку звернення до адміністративного суду.

Судом встановлено, що боржник у виконавчому провадженні № 60089366 ОСОБА_1 займає посаду першого заступника начальника ГУ ПФУ в м. Києві згідно з наказом від 16.01.2018 № 1-к «Про оголошення наказу Пенсійного фонду України від 12.01.2018 № 19-о «Про призначення ОСОБА_1 » та є виконувачем обов`язків начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі наказу від 24.09.2019 № 721-к.

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, визначено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Враховуючи наведене, позивач ОСОБА_1 є посадовою особою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

В Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (надалі Інструкція) визначено, що органами державної виконавчої служби є:

Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до якого входить відділ примусового виконання рішень;

управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління державної виконавчої служби), до складу яких входять відділи примусового виконання рішень;

районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної виконавчої служби).

Пунктом 4 Інструкції встановлено, що відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими:

боржниками є Апарат Верховної Ради України, Адміністрація Президента України, Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, апеляційні суди, Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, Національне антикорупційне бюро України, Вища рада правосуддя, Національний банк України, Рахункова палата, Управління справами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації та їх структурні підрозділи, інші органи державної влади та їх посадові особи.

Враховуючи, що боржником за виконавчим документом (ухвалою суду від 04.07.2019), пред`явленим ДСА України до виконання до Шевченківського РВ ДВС м. Київ є посадова особа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, такий виконавчий документ подано до відповідача не за підвідомчістю.

Згідно з п. 10 ч. 4 ст. 4 Закону 1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Суд дійшов висновку про неправомірність винесення відповідачем постанови про відкриття виконавчого провадження на підставі заяви, поданої уповноваженою особою, оскільки його було пред`явлено не за підвідомчістю. За таких обставин у відповідача не було підстав для відкриття виконавчого провадження, а відтак вимоги про визнання неправомірним дій старшого державного виконавця Метлушенко Г.О. щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження № 60089366 по виконанню ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 320/5324/18 від 04.07.2019, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Підтвердження факту порушення старшим державним виконавцем вимог Закону України «Про виконавче провадження» № 1404 та вимог Інструкції з організації примусового виконання рішень знайшло своє відображення під час перевірки виконавчого провадження начальником Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Гоцієм Богданом Ігоровичем.

Як убачається з матеріалів виконавчого провадження № 60089366, після подання позовної заяви до адміністративного суду та відкриття провадження у справі № 640/19059/19 було винесено постанову про перевірку виконавчого провадження від 07.11.2019. За результатами вказаної перевірки начальником Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Гоцієм Б.І. в порядку статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» постановлено скасувати постанову старшого державного виконавця Шевченківського районного відділу ДВС м. Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Метлушенко Ганни Олександрівни.

12 листопада 2019 року постанова про відкриття виконавчого провадження від 18.09.2019 ВП № 60089366 скасована старшим державним виконавцем Шевченківського РВ ДВС м. Київ ГТУЮ у місті Києві Метлушенко Г.О. згідно з постановою про скасування процесуального документу. Державній судовій адміністрації України того ж дня було надіслано повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, а позивача негайно було повідомлено про прийняті рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи той факт, що на день винесення судового рішення оскаржувана постанова від 18.09.2019 вже скасована державним виконавцем, отже не породжує жодних юридичних наслідків для позивача, суд дійшов висновку про відсутність порушення прав позивача, які б підлягали судовому захисту, тому позовні вимоги в частині скасування постанови від 18.09.2019 задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

З огляду на положення частини другої ст. 139 КАС України, сплачений позивачем, як суб`єктом владних повноважень судовий збір стягненню на його користь з відповідача не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 73, 77, 90, 143, 243-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов виконуючого обов`язки начальника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати дії старшого державного виконавця Шевченківського районного відділу ДВС м. Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Метлушенко Ганни Олександрівни щодо відкриття виконавчого провадження № 60089366 з порушенням підвідомчості - протиправними.

3. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 287, 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня проголошення рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Т.П. Балась