Рішення № 86588880, 24.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/175

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 грудня 2019 року № 640/5919/19

За позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві

До Приватного акціонерного товариства "Інженерно-технічний центр "Інтехцентр"

Про застосування заходів реагування

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Приватного акціонерного товариства "Інженерно-технічний центр "Інтехцентр" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи складських приміщень та кафе Приватного акціонерного товариства "Інженерно-технічного центру "Інтехцентр", розташованого за адресою: вул. Сирецька, 28/2 в Подільському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки, шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на вхідні двері зазначених приміщень.

04.09.2019 р. на підставі заяви представника позивача суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно п. 9 ст. 205 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі наказу від 13.12.2018 р. №740 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві "Про проведення планових перевірок", вирішено провести планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Приватного акціонерного товариства "Інженерно-технічного центру "Інтехцентр", за адресою: вул. Сирецька, 28/2 в Подільському районі м. Києва.

Перевірка вказаного об`єкта проведена у період з 28.01.2019 р. по 08.02.2019 р. згідно посвідчення на проведення перевірки від 11.01.2019 р. №468, про що складено акт №43.

Під час перевірки був присутній генеральний директор ПАТ "Інженерно-технічного центру "Інтехцентр" ОСОБА_1 .

Згідно акту встановлено наступні порушення норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів в складських приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, на порушення розділу IV п.1.6. Правил пожежної безпеки України.

2. В складських приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, на порушення розділу IV п. 1.12. Правил пожежної безпеки України .

3. Не надані акти проведення схованих робіт на прокладання" електропроводки за підвісними стелями в усіх приміщеннях (в тому числі в приміщеннях орендованих суб`єктами підприємницької діяльності), в порушення розділу IV п. 1.12. Правил пожежної безпеки України.

4. Відсутній технічний паспорт пристроїв захисту будівель від блискавки, затверджений та погоджений з відповідними службами відповідно до п. 8.4 р.7 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, на порушення розділу IV п.1.1.Правил пожежної безпеки України.

5. В виробничих приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) допускається складування горючих матеріалів ближче 1 метру до електрощитів, на порушення IV п. 1.18. Правил пожежної безпеки України.

6. Електричні вимикачі, розетки та електричні щити в складських приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не винесені на зовнішні стіни, поза межі вказаних приміщень на негорючі стіни або на окремі опори, на порушення розділу IV п. 1.15. Правил пожежної безпеки України.

7. В складських приміщеннях та кафе (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) електророзетки та вимикачі встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра, на порушення розділу IV її. 1.17 Правил пожежної безпеки України.

8. В складських приміщеннях та кафе (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) допускається відкрите прокладання незахищених проводів та захищених проводів (кабелів) з оболонками з горючих матеріалів на відстані від них до горючих основ (конструкцій, деталей) менше 0,01 метра, на порушення розділу IV п. 1.12. Правил пожежної безпеки України.

9. У виробничих приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, на порушення розділу IV п. 1.18. Правил пожежної безпеки України.

10. Електрощити, групові електрощитки (в тому числі в приміщеннях, орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не оснащені схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаними значенням номінального струму апарата захисту, на порушення розділу IV п. 1.16. Правил пожежної безпеки України.

11. Не проведений планово - попереджувальний ремонт електромережі у виробничих та складських приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) на порушення розділу ІІ п. 2, розділу IV п. 1.1. Правил пожежної безпеки України.

12. На шляхах евакуації в приміщеннях роздягальні, на першому поверсі, біля евакуаційного виходу з офісної будівлі, допускається оздоблення стін горючими матеріалами (пластиковою вагонкою), на порушення розділу IІІ п. 2.23. Правил пожежної безпеки України.

13. Складські приміщення (орендовані суб`єктами підприємницької діяльності) не дообладнані системою автоматичної пожежної сигналізації, на порушення розділу V п. 1.2. Правил пожежної безпеки України.

14. Не надані акти проведення вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій будівель з шатровим покриттям, на порушення розділу II п. 2.8. Правил пожежної безпеки України.

15. У складських приміщеннях, (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) на стелажах, висотою більше 3 м., полиці виконані з горючих матеріалів, на порушення розділу VI п. 9.1 п. 7 Правил пожежної безпеки України.

16. Несучі металеві конструкції та вузли жорсткості, які забезпечують загальну стійкість будівлі основного складу готової продукції (орендованого суб`єктом підприємницької діяльності) не виконані з нормованим класом вогнестійкості для цих конструкцій, не оброблені вогнезахисною суміщу відповідно до табл. 1 ДБН В. 1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", на порушення розділу І п. 4, розділу II п. п. 1, 11 Правил пожежної безпеки України.

17. Під сходовою клітиною, яка веде у приміщення роздягальні та в приміщення другого поверху офісної та адміністративної будівлі, влаштовані підсобні приміщення, на порушення розділу III п. 2.23. п. 2.37. Правил пожежної безпеки України.

18. В сходовій клітині адміністративної будівлі встановлені прилади опалення (радіатори) на висоті менше 2,2 м від поверхні проступів та сходових площадок, що зменшує нормативну ширини проходу сходовими площадками та маршами, на порушення розділу III п. 2.30. Правил пожежної безпеки України.

19. Отвори в протипожежних стінах, сполучення складських приміщень між собою, (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності), не обладнані протипожежними дверима з класом вогнестійкості не менше ЕІ 30 хвилин відповідно табл. З ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", на порушення розділу III п. 2.3. Правил пожежної безпеки України.

20. У виробничих приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності), пожежні крани встановлені відкрито, без вбудованих або навісних шаф, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання, на порушення розділу V п. 2.2 Правил пожежної безпеки України.

21. У виробничих приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності), пожежні крани не доукомплектовані пожежними рукавами та стволами, однакового з діаметру, важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними, на порушення розділу V п. 2.2. Правил пожежної безпеки України.

22. Всі існуючі пожежні крани (в тому числі в приміщеннях орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не пройшли технічне обслуговування, та не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів у журналі обліку технічного обслуговування, на порушення розділу V п. 2.2. Правил пожежної безпеки України.

23. На всіх дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку після літерного індексу "ПК" не вказаний номер телефону для виклику пожежної охорони (в тому числі в приміщеннях орендованих суб`єктами підприємницької діяльності), на порушення розділу V п. 2.2. Правил пожежної безпеки України.

24. Прибудову до виробничих приміщень, для приймання продукції з рефрижераторів, здійснено без проектної документації, яка повинна бути затверджена у встановленому порядку, на порушення розділу II п. 21 Правил пожежної безпеки України.

25. Між існуючими будівлями та спорудами для складського призначення (в тому числі будівлями орендованими суб`єктами підприємницької діяльності) на території підприємства не забезпечено протипожежні розриви згідно вимог будівельних норм, також допускається встановлення тимчасових будівель, на порушення розділу III п. п. 1.1., 1.4 Правил пожежної безпеки України.

26. Не надано підтверджуючі документи, щодо підвищення межі вогнестійкості металевих сходів на шляхах евакуації в приміщеннях будівлі, орендованої суб`єктом підприємницької діяльності ТОВ "Холстачер" відповідно до таблиці 4 Державних будівельних норм ДБН В.1.1-7-16 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", на порушення розділу III п. 2.23 Правил пожежної безпеки України.

27. В приміщенні кафе, для гасіння пожеж при загорянні жиру, в зоні з кухонним обладнанням (плити; сковороди; вертикальні, кутові, ланцюгові печі; шашличні печі з використанням газу, дров, кам`яного вугілля; фритюрниці; жарові шафи; "китайські котли" тощо; системи витяжної вентиляції), не обладнане модульною системою локального пожежогасіння, спеціалізованою для такого виду загорань у відповідності до п. 8.1.5. ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", на порушення розділу V п. 1.2. Правил пожежної безпеки України.

28. Стіни та стеля на шляхах евакуації та торговельна зала кафе (орендоване суб`єктом підприємницької діяльності) опоряджені (облицьовані) з матеріалів, з невизначеними показниками пожежної безпеки (дерев`яною вагонкою) відповідно п. 7.3.3 ДБН В. 1.1.7-2016, на порушення п. 2.23. розділу ІІІ Правил пожежної безпеки України.

29. Для приміщень виробничого та складського призначення, в приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності), не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки "Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за «Правилами будови електроустановок», які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні, на порушення розділу ІІІ п. 2.9 Правил пожежної безпеки України.

30. Територія підприємства не забезпечена пожежними щитами, забезпеченими комплексом засобів пожежогасіння, а саме: вогнегасниками, ящиком з піском, покривалом з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х2м, гаком, лопатами, ломами, сокирами, на порушення розділу V п. 3.11 Правил пожежної безпеки України.

Акт підписано генеральним директором ПАТ "Інженерно-технічного центру "Інтехцентр" ОСОБА_1 без пояснень і зауважень.

26.06.2019 року до суду було надано акт від 05.06.2019 року № 495, складений за результатами позапланового заходу державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: вул. Сирецька, 28/2, м. Київ.

Під час перевірки був присутній т.в.о. генерального директора ПАТ "Інженерно-технічного центру "Інтехцентр" ОСОБА_2.

За результатами повторної перевірки вказаного об`єкта згідно акту №495 від 05.06.2019 р. виявлено шістнадцять порушень, а саме:

1 (1). З`єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів в складських приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, на порушення розділу IV п.1.6. Правил пожежної безпеки України.

2 (4). Відсутній технічний паспорт пристроїв захисту будівель від блискавки, затверджений та погоджений з відповідними службами відповідно до п. 8.4 р.7 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, на порушення розділу IV п. 1.1.Правил пожежної безпеки України.

3 (5). В виробничих приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) допускається складування горючих матеріалів ближче 1 метру до електрощитів, в порушення IV п. 1.18. Правил пожежної безпеки України.

4 (6). Електричні вимикачі, розетки та електричні щити в складських приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не винесені на зовнішні стіни, поза межі вказаних приміщень на негорючі стіни або на окремі опори, в порушення розділу . IV п. 1.15. Правил пожежної безпеки України.

5 (10). Електрощити, групові електрощитки (в тому числі в приміщеннях, орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не оснащені схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаними значенням номінального струму апарата захисту, на порушення розділу IV п. 1.16 Правил пожежної безпеки України.

6 (11). Не проведений планово - попереджувальний ремонт електромережі у виробничих та складських приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) на порушення розділу ІІ п. 2, розділу IV п. 1.1 Правил пожежної безпеки України.

7 (13). Складські приміщення (орендовані суб`єктами підприємницької діяльності) не дообладнані системою автоматичної пожежної сигналізації, на порушення розділу V п. 1.2 Правил пожежної безпеки України.

8.(14). Не надані акти проведення вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій будівель з шатровим покриттям, на порушення розділу II п. 2.8. Правил пожежної безпеки України.

9 (16). Несучі металеві конструкції та вузли жорсткості, які забезпечують загальну стійкість будівлі основного складу готової продукції (орендованого суб`єктом підприємницької діяльності) не виконані з нормованим класом вогнестійкості для цих конструкцій, не оброблені вогнезахисною суміщу відповідно до табл. 1 ДБН В. 1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", на порушення розділу І п. 4, розділу II п. п. 1, 11 Правил пожежної безпеки України.

10 (18). В сходовій клітині адміністративної будівлі встановлені прилади опалення (радіатори) на висоті менше 2,2 м від поверхні проступів та сходових площадок, що зменшує нормативну ширини проходу сходовими площадками та маршами, на порушення розділу III п. 2.30. Правил пожежної безпеки України.

11 (19). Отвори в протипожежних стінах, сполучення складських приміщень між собою, (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності), не обладнані протипожежними дверима з класом вогнестійкості не менше ЕІ 30 хвилин відповідно табл. З ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", на порушення розділу III п. 2.3. Правил пожежної безпеки України.

12 (25). Між існуючими будівлями та спорудами для складського призначення (в тому числі будівлями орендованими суб`єктами підприємницької діяльності) на території підприємства не забезпечено протипожежні розриви згідно вимог будівельних норм, також допускається встановлення тимчасових будівель, на порушення розділу III п. п. 1.1, 1.4 Правил пожежної безпеки України.

13 (26). Не надано підтверджуючі документи, щодо підвищення межі вогнестійкості металевих сходів на шляхах евакуації в приміщеннях будівлі, орендованої суб`єктом підприємницької діяльності ТОВ "Холстачер" відповідно до таблиці 4 Державних будівельних норм ДБН В.1.1-7-16 "Пожежна безпека об`єктів будівництва", на порушення розділу III п. 2.23 Правил пожежної безпеки України.

14 (27). В приміщенні кафе, для гасіння пожеж при загорянні жиру, в зоні з кухонним обладнанням (плити; сковороди; вертикальні, кутові, ланцюгові печі; шашличні печі з використанням газу, дров, кам`яного вугілля; фритюрниці; жарові шафи; "китайські котли" тощо; системи витяжної вентиляції), не обладнане модульною системою локального пожежогасіння, спеціалізованою для такого виду загорань у відповідності до п. 8.1.5. ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", на порушення розділу V п. 1.2 Правил пожежної безпеки України.

15 (28). Стіни та стеля на шляхах евакуації та торговельна зала кафе (орендоване суб`єктом підприємницької діяльності) опоряджені (облицьовані) з матеріалів, з невизначеними показниками пожежної безпеки (дерев`яною вагонкою) відповідно п. 7.3.3 ДБН В. 1.1.7-2016, на порушення п. 2.23 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки України.

16. Всі існуючі пожежні крани (в тому числі в приміщеннях орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не пройшли технічне обслуговування, та не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів у журналі обліку технічного обслуговування, на порушення розділу V п. 2.2 Правил пожежної безпеки України.

За результатами повторної перевірки вказаного об`єкта згідно акту від 01.08.2019 року виявлено п`ять порушень, а саме.

1. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів в складських приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, на порушення розділу IV п.1.6. Правил пожежної безпеки України.

2. Відсутній технічний паспорт пристроїв захисту будівель від блискавки, затверджений та погоджений з відповідними службами відповідно до п. 8.4 р.7 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, на порушення розділу IV п. 1.1.Правил пожежної безпеки України.

3. Не надані акти проведення вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій будівель з шатровим покриттям, на порушення розділу II п. 2.8. Правил пожежної безпеки України.

4. В сходовій клітині адміністративної будівлі встановлені прилади опалення (радіатори) на висоті менше 2,2 м від поверхні проступів та сходових площадок, що зменшує нормативну ширини проходу сходовими площадками та маршами, на порушення розділу III п. 2.30. Правил пожежної безпеки України.

5. Між існуючими будівлями та спорудами для складського призначення (в тому числі будівлями орендованими суб`єктами підприємницької діяльності) на території підприємства не забезпечено протипожежні розриви згідно вимог будівельних норм, також допускається встановлення тимчасових будівель, на порушення розділу III п. п. 1.1, 1.4 Правил пожежної безпеки України.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожеженебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Оскільки виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося з позовом до суду про повне зупинення складських приміщень та кафе Приватного акціонерного товариства "Інженерно-технічного центру "Інтехцентр", розташованого за адресою: вул. Сирецька, 28/2 в Подільському районі м. Києва, до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві - вважає, що залишені неусуненими порушення вимог законодавства є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, тому підтримує позовні вимоги.

Відповідач - Приватне акціонерне товариство "Інженерно-технічний центр "Інтехцентр" - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на усунення ним порушень, встановлених перевірками.

З приводу порушень згідно з останнім актом перевірки відповідачем до суду було надано пояснення та докази, а саме, відповідач зазначає, що п.1 усунуто (фотодокази), п.2 - наведений пункт 8.4 розділу 7 ПТЕЕС не містить вимог по обов`язковому влаштуванню приладів захисту від блискавки будь-яких будівель, а лише визначає перелік технічної документації, які є необхідними для введення в експлуатацію пристроїв грозозахисту, п.3, п.4 порушення, які зафіксовані у вказаних пунктах не стосуються складських приміщень та кафе, п.5 вжито всі можливі заходи для часткового усунення ризиків, є повне його розуміння та сприйняття, намагання та вжиття конкретних заходів для зменшення рівня такого ризику.

Зокрема, очищено від сміття розриви між будівлями, які зафіксовані на фототаблиці від 06.02.22019 о 15:35 год. Територія товариства обладнана пожежними рукавами та щитами для з протипожежними засобами. Всі існуючі пожежні крани (в тому числі в орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) пройшли технічне обслуговування, перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів в журналі технічного обслуговування.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про їх обґрунтованість та задовольняє їх з таких підстав.

Згідно ст. 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.12 р. № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 65 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 66 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 67 Кодексу № 5403-VI до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить:

1) здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; 12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу № 5403-VI у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В даному випадку позапланова перевірка стану техногенної і пожежної безпеки у Приватного акціонерного товариства "Інженерно-технічного центру "Інтехцентр", про що складено акт №43 від 08.02.2019 р., а також наступні перевірки вказаного об`єкту, проведено з передбачених законодавством підстав, на виконання наказів ДСНС та Головного управління ДСНС у м. Києві.

Щодо виявлених порушень по суті суд зазначає наступне.

З`єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів в складських приміщеннях (орендованих суб`єктами підприємницької діяльності) не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, на порушення розділу IV п.1.6. Правил пожежної безпеки України.

Відповідач при подачі до суду відзиву на позов у травні 2019 р. надав власні фотознімки на підтвердження усунення вказаного порушення, проте, при проведенні повторної перевірки згідно з актами від 05.06.2019 року № 495 та 01.08.2019 р. №622 вказане порушення зафіксовано повторно, і відповідачем не надано пояснень та доказів на підтвердження усунення вказаного порушення в усьому приміщенні, що перевірялося.

Відсутній технічний паспорт пристроїв захисту будівель від блискавки, затверджений та погоджений з відповідними службами відповідно до п. 8.4 р.7 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, на порушення розділу IV п. 1.1.Правил пожежної безпеки України.

Згідно з п.1.1 р. IV Правил пожежної безпеки України, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р. № 1417, експлуатація електроустановок повинна відповідати вимогам ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 25 липня 2006 року № 258, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 року за № 1143/13017 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13 лютого 2012 року № 91), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09 січня 1998 року № 4, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 10 лютого 1998 року за № 93/2533.

Згідно з п. 8.4 р. 7 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго від 25.07.2006 р. № 258, для введення в експлуатацію пристроїв грозозахисту підприємству повинна бути передана така технічна документація: технічний паспорт пристроїв захисту від блискавки, затверджений відповідними організаціями й узгоджений з електропередавальною організацією та інспекцією протипожежної охорони; акт випробування вентильних розрядників та ОПН до і після їх монтажу; акт виконання робіт з встановлення трубчастих розрядників; протоколи вимірювання значень опору заземлення грозозахисних пристроїв (розрядників, ОПН і блискавковідводів) і заземлювачів опор ПЛ напругою до 1 кВ, призначених для захисту від грозових перенапруг.

Згідно з п. 1.1 р. 1 Правил вони встановлюють основні організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання споживачів і направлені на забезпечення надійної, безпечної та раціональної експлуатації електроустановок.

Правила поширюються на діючі електроустановки на напругу до 150 кВ включно, які належать суб`єктам господарювання - споживачам електроенергії незалежно від форм власності та відомчої належності, що використовують електричну енергію для забезпечення власних потреб на підставі договору, а також населення, яке на правах власності має електроустановки на напругу понад 1 кВ.

В наданих актах перевірок, проведених у присутності представника відповідача, факт експлуатації ним електроустановки не заперечується, у зв`язку з чим на відповідача поширюються вказані вимоги законодавства, які ним не виконано.

Не надані акти проведення вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій будівель з шатровим покриттям, на порушення розділу II п. 2.8. Правил пожежної безпеки України

Згідно з 2.5 р. ІІІ Правил пожежної безпеки України, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р. № 1417, у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Необхідність обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків.

В акті перевірки позивачем невірно вказано пункт ППБУ, який передбачає відповідну вимогу, що необхідності її виконання не позбавляє.

Суду не надано доказів вжиття будь-яких заходів для усунення вказаного порушення, зокрема, укладеного з суб`єктом господарювання, який має відповідну ліцензію на такий вид робіт, договору.

В сходовій клітині адміністративної будівлі встановлені прилади опалення (радіатори) на висоті менше 2,2 м від поверхні проступів та сходових площадок, що зменшує нормативну ширини проходу сходовими площадками та маршами, на порушення розділу III п. 2.30. Правил пожежної безпеки України.

У наданих поясненнях відповідач наявність вказаного порушення не заперечує, проте, зазначає, що вони не стосуються складських приміщень та кафе.

Між існуючими будівлями та спорудами для складського призначення (в тому числі будівлями орендованими суб`єктами підприємницької діяльності) на території підприємства не забезпечено протипожежні розриви згідно вимог будівельних норм, також допускається встановлення тимчасових будівель, на порушення розділу III п. п. 1.1, 1.4 Правил пожежної безпеки України.

Згідно з п. 1.1, 1.4 р. ІІІ Правил пожежної безпеки України, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р. № 1417, під час експлуатації об`єктів забороняється зменшувати мінімальні протипожежні відстані.

Протипожежні відстані між будинками, спорудами, відкритими майданчиками для зберігання матеріалів, устаткування забороняється захаращувати, використовувати для складування матеріалів, устаткування, стоянок транспорту, будівництва та встановлення тимчасових будинків і споруд, у тому числі мобільних (інвентарних) будівель, індивідуальних гаражів.

В наданих поясненнях відповідач наявність вказаного порушення не заперечує, зазначаючи про вжиття ним всіх можливих заходів для його усунення.

З вказаного приводу суд зазначає, що з врахуванням п. 22 р. ІІ ППБУ, згідно з яким під час експлуатації об`єктів забороняється знижувати рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, відповідач не зобов`язаний зносити капітальні споруди, які станом на час введення об`єкта в експлуатацію відповідали чинним та той час вимогам, проте, що стосується тимчасових конструкцій, чинні ППБУ щодо забезпечення протипожежних розривів мають дотримуватися.

Відповідачем надано пояснення щодо очищення від сміття розривів між будинками, проте, згідно з матеріалами фотофіксації (первісної перевірки) зафіксовано не захаращення розривів, а їх відсутність.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про усунення відповідачем вказаних порушень у експлуатації складських приміщень та кафе (крім 4 порушення, яке стосується адміністративної будівлі).

В той же час, вказані порушення є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей - у випадку виникнення пожежі є такими, що сприятимуть її швидкому поширенню, що є підставою для застосування заходів реагування.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Зупинити роботу складських приміщень та кафе Приватного акціонерного товариства "Інженерно-технічного центру "Інтехцентр", розташованого за адресою: вул. Сирецька, 28/2 в Подільському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки, шляхом відключення джерела електроживлення та накладення печаток на вхідні двері зазначених приміщень

3.Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 24.12.19 р.