Рішення № 86587254, 19.12.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2461/1913 год. 50 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Хамідової Е.Ф., Філовської В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до прокуратури Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо вирішення вимоги ОСОБА_1 у зверненні від 01.07.2019 року стосовно його права особисто викласти аргументи уповноваженій особі, яка перевіряла його звернення до Генеральної прокуратури України від 29.05.2019 року;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 01.07.2019 року щодо його права особисто викласти аргументи уповноваженій особі, яка перевіряла його звернення до Генеральної прокуратури України від 29.05.2019 року;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 29.05.2019 року.

Ухвалою від 22.11.2019 у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 19.12.2019 року о 11:00 год.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 29.05.2019 року позивач надіслав до Генеральної прокуратури України звернення про порушення службовими особами Генеральної прокуратури України та прокуратури Херсонської області ряду вимог чинного законодавства. 18.06.2019 року Генеральна прокуратура України спрямувала вказане звернення заступнику прокурора Херсонської області Ясеницькому Ю.І. для організації розгляду звернення. 01.07.2019 року ОСОБА_1 , відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про звернення громадян" № 393/96-ВР подав до прокуратури Херсонської області клопотання про надання йому можливості особисто викласти аргументи уповноваженій особі, якій доручено розгляд звернення від 29.05.2019 року, брати участь у перевірці поданого звернення та бути присутнім при розгляді останнього. Втім, листом від 22.07.2019 року № 15/1-5726-15 відповідач по суті звернення від 29.05.2019 року повідомив про відсутність підстав для вжиття заходів прокурорського реагування та проведення службового розслідування. Одночасно відповідач повідомив, що згідно зі ст. 19 Закону України "Про звернення громадян", особиста участь заявника у вирішенні заяви або скарги передбачена лише у випадку проведення засідання під час колегіального розгляду вказаного звернення, натомість, відповідно до Законів України "Про прокуратуру" та "Про звернення громадян" в органах прокуратури не передбачений колегіальний розгляд звернень на засіданнях або інших колективних зібраннях. Позивач вважає вказані дії прокуратури Херсонської області протиправними та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити із підстав, викладених у позові.

Відповідач 16.12.2019 року надіслав відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на наступне. 29.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Генеральної прокуратури України із заявою, в якій просив призначити службове розслідування відносно працівників Генеральної прокуратури України та прокуратури Херсонської області, у зв`язку з неналежним проведенням досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42015230000000024, а також недотримання вимог Закону України "Про звернення громадян" та Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генеральної прокуратури України від 20.12.2017 року № 357 при розгляді звернень на незаконні дії та тяганину у вказаному кримінальному провадженні. Відповідач зазначає, що відповідно до ст. 12 Закону України "Про звернення громадян" його дія не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, який встановлений кримінальним процесуальним законодавством. Тому, листом від 18.06.2019 року № 14/3/1-20730-15 звернення позивача від 29.05.2019 року направлене для розгляду до прокуратури Херсонської області відповідно до вимог КПК України, оскільки цією регіональною прокуратурою здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42015230000000024. ОСОБА_1 оскаржив вказані дії Генеральної прокуратури України до суду та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року у справі № 540/1495/19 визнано протиправними дії Генеральної прокуратури України щодо неналежного розгляду скарги заявника та зобов`язано Генеральну прокуратуру України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 29.05.2019 року. Таким чином, у даній справі позивач просить суд зобов`язати прокуратуру області повторно розглянути звернення від 29.05.2019 року, однак, у разі залишення судом апеляційної інстанції без змін рішення від 24.09.2019 року, вказане звернення буде повторно розглядатися саме Генеральною прокуратурою України. Відтак, позовні вимоги у даній справі та справі № 540/1495/19 є взаємовиключними та не можуть бути задоволеними одночасно. Також відповідач наголошує, що із аналізу ст. 18 Закону України "Про звернення громадян" слідує, що орган, до якого подана заява громадянина, зобов`язаний об`єктивно, всебічно і вчасно її розглянути, перевірити викладені в ній факти, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечити його виконання, а також повідомити громадянина про наслідки розгляду такої заяви. Крім того, особа може бути запрошеною для розгляду поданої нею заяви чи скарги лише у випадку проведення відкритого засідання. Перевірка проводиться у виключних випадках, зокрема, коли для вирішення, викладених в заяві або скарзі питань необхідно витребувати додаткові матеріали або вжити інші заходи, про що також повідомляється заявник. У зв`язку з тим, що дані дії прокуратурою області не вчинялись, то при розгляді звернення від 01.07.2019 року перевірка не проводилась, її матеріали не формувались, оскільки це звернення не містить самостійних вимог чи пропозицій, а стосується лише реалізації прав, наданих ст. 18 Закону України "Про звернення громадян" при розгляді іншого звернення - від 29.05.2019 року. Посилаючись на дані обставини, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечили проти позову із підстав, викладених у відзиві, просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

05.06.2019 року до Генеральної прокуратури України надійшло звернення ОСОБА_1 від 29.05.2019 року, зареєстроване за № 117488-19, в якому позивач просив:

"Призначити службове розслідування відносно уповноважених службових осіб Генеральної прокуратури України Ю. Мельника, І. Боршуляка, уповноважених службових осіб прокуратури Херсонської області: ОСОБА_2 . ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 за фактами:

- не виправданої умисної тяганини протягом п`яти років у кримінальному провадженні №42015230000000024 від 06.02.2015 р. за ст. ст. 376, 377 КК України;

- умисного та свавільного ігнорування судових рішень;

- умисного грубого порушення ч. 4 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокуратура України 20.12.2017 року № 357;

- вчинення прокурором дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об`єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури;

- свавільного й умисного порушення ст. 126 ч. 5 ст. 124, п. 9 ч. З ст. 129, ст. 129-1 Конституції України, п. п 4-8, 18. 19 Рекомендацій СМ/Кес (2010) 12 Комітету Ради Європи".

18.06.2019 року Генеральна прокуратура України листом № 15/3/1-20730-15 спрямувала для розгляду заступнику прокурора Херсонської області Ясеницькому Ю.І. скаргу позивача від 29.05.2019 року на дії і рішення окремих працівників прокуратури Херсонської області, а також з інших питань, про що повідомлено заявника.

01.07.2019 року ОСОБА_1 надіслав до прокуратури Херсонської області звернення, в якому просив відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 18 закону "Про звернення громадян" надати можливість особисто викласти аргументи стосовно звернення до Генеральної прокуратури України від 29.05.2019 року уповноваженій особі, якій доручено розгляд даного звернення, брати участь у перевірці поданого звернення та бути присутнім при розгляді звернення.

22.07.2019 року прокуратура Херсонської області надіслала позивачу відповідь за №15/1-5726-15 на звернення від 29.05.2019 року, про те, що 27.06.2019 року ухвалою слідчого судді Білозерського районного суду скасована постанова про закриття кримінального провадження № 42015230000000024 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 376, ч. 1 ст. 377 КК України, досудове розслідування триває, хід якого контролюється. Повідомлено, що при розгляді попередніх звернень ОСОБА_1 будь-яких порушень вимог Закону України "Про звернення громадян" та Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України не допущено. Одночасно роз`яснене право заявника на ознайомлення з матеріалами розгляду попередніх звернень.

Не погоджуючись із діями Генеральної прокуратури України щодо неналежного розгляду скарги від 29.05.2019 року, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25.09.2019 року у справі № 540/1495/19 вимоги ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України задоволені в повному обсязі. Визнані протиправними дії Генеральної прокуратури України щодо неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 від 29.05.2019 року в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", Порядком розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженим наказом Генерального прокурора України від 20.12.2017 року № 357 та Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 06.12.2017 року № 343, зареєстрованою Міністерством юстиції України 02.01.2018 року № 8/31460. Зобов`язано Генеральну прокуратуру України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 29.05.2019 року в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", Порядком розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженим наказом Генерального прокурора України від 20.12.2017 року № 357 та Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 06.12.2017 року № 343, зареєстрованою Міністерством юстиції України 02.01.2018 року № 8/31460.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року у справі № 540/1495/19 не набрало законної сили, оскільки оскаржене Генеральною прокуратурою України в апеляційному порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів врегульовано Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР).

Відповідно до ст. 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частиною 1 ст. 15 № 393/96-ВР передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

За змістом ч. 1 ст. 18 Закону № 393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Порядок розгляду звернень громадян, запитів і звернень народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатів місцевих рад, строки їх розгляду, а також основні вимоги до організації і проведення особистого прийому громадян у Генеральній прокуратурі України, у тому числі у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, регіональних, місцевих та військових прокуратурах визначений Інструкцією про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 20.12.2017 року № 357 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2018 року за № 65/31517 (далі - Інструкція № 357).

За приписами п. 2 Розділу І Інструкції № 357 цю Інструкцію розроблено, зокрема, відповідно до статті 40 Конституції України, Законів України "Про прокуратуру", "Про звернення громадян", інших нормативно-правових актів з питань звернень громадян.

Відповідно до п. 1 розділу V Інструкції № 357 порядок вирішення порушених у зверненнях і запитах питань у Генеральній прокуратурі України визначається Генеральним прокурором, заступниками Генерального прокурора, керівниками самостійних структурних підрозділів або їх заступниками, у регіональній і місцевій прокуратурах – керівниками регіональної та місцевої прокуратур, їх першими заступниками та заступниками.

За потреби прокуратурам нижчого рівня доручається проведення перевірок наведених у зверненнях і запитах доводів, прийняття відповідних рішень чи надання інформації про результати перевірок (п. 3 розділу V Інструкції № 357).

Після закінчення перевірки наведених у зверненні питань заявнику за бажанням у приміщенні прокуратури надається можливість ознайомитися з матеріалами перевірки за його зверненням до органів прокуратури, якщо це не суперечить законодавству України та законним інтересам інших осіб (п. 19 розділу V Інструкції № 357 ).

Аналіз наведених норм Закону № 393/96-ВР дає підстави для висновку, що органи державної влади та їх посадові особи, у тому числі органи прокуратури, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати звернення, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства. Розгляд звернень здійснюється органом з дотриманням прав заявника, передбачених статтею 18 цього Закону та виконанням обов`язків щодо розгляду звернень, передбачених статтею 19 Закону № 393/96-ВР.

Як зазначено судом вище, 29.05.2019 року позивач звернувся до Генеральної прокуратури України із скаргою на протиправні дії працівників Генеральної прокуратури України та прокуратури Херсонської області. Дана скарга 18.06.2019 року спрямована для розгляду до прокуратури Херсонської області.

У свою чергу, 01.07.2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про надання йому можливості особисто викласти аргументи стосовно звернення від 29.05.2019 року відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про звернення громадян".

Натомість відповідач, розглядаючи у липні 2019 року скаргу позивача від 29.05.2019 року, не вжив жодних заходів для реалізації ОСОБА_1 його права, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону № 393/96-ВР.

Таким чином, у даному випадку наявні ознаки протиправної бездіяльності відповідача, відтак суд задовольняє вимоги позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності прокуратури Херсонської області щодо незабезпечення реалізації ОСОБА_1 права, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про звернення громадян", при розгляді скарги від 29.05.2019 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 01.07.2019 року та скаргу від 29.05.2019 року, суд зазначає наступне.

Так, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25.09.2019 року у справі № 540/1495/19 зобов`язано Генеральну прокуратуру України розглянути скаргу ОСОБА_1 від 29.05.2019 року в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", Порядком розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України та Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань.

У справі № 540/1495/19 суд надав оцінку законності передачі скарги ОСОБА_1 від 29.05.2019 року до прокуратури Херсонської області та дійшов висновку про протиправність таких дій Генеральної прокуратури України.

Отже, у разі набрання рішенням від 25.09.2019 року у справі № 540/1495/19 законної сили, скарга ОСОБА_1 від 29.05.2019 року повинна бути розглянута Генеральною прокуратурою України в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", у тому числі з дотриманням вимог п. 1 ч. 1 ст. 18 вказаного Закону.

Відтак, відсутні підстави для зобов`язання відповідача повторно розглянути скаргу від 29.05.2019 року та заяву від 01.07.2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, беручи до уваги приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як учасники бойових дій, у справах, пов`язаних з порушенням його прав.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність прокуратури Херсонської області (код ЄДРПОУ 04851120, 73000, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33) щодо незабезпечення реалізації ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) права, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про звернення громадян", при розгляді скарги від 29.05.2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 24 грудня 2019 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 102010000