Рішення № 86587176, 24.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2019 р. № 520/12349/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх), які полягають у відмові у призначенні ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеній особі пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- скасувати Рішення від 18.07.2019 року начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в переході на пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно особистої заяви від 09.07.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх), призначити ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 з 09 липня 2019 року - з дати подачі заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується Свідоцтвом про одруження від 26 січня 1969 року серії НОМЕР_2 , виданим відділом РАЦС м. Красний Луч Луганської області. Позивач зі своїм чоловіком через початок бойових дій були вимушені виїхати з міста Ровеньки Луганської області, де проживали разом за адресою: АДРЕСА_1 , і за довідками переселенців, виданих Управлінням праці і соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради від 12.01.2015 року №6333003903 проживали в орендованому помешканні за адресою: АДРЕСА_2 , продовжуючи вести спільне господарство. ІНФОРМАЦІЯ_4 2018 року чоловік позивачки помер, смерть його настала у будинку за зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 .

09 липня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, однак, рішенням від 18.07.2019 року № 24 (отримане позивачем 15.10.2019 року) було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо переходу на пенсію у разі втрати годувальника на тій підставі, що для призначення пенсії по втраті годувальника необхідно надати документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки згідно довідок внутрішньо переміщених осіб, позивач з чоловіком були зареєстровані за різними адресами.

На підставі вищевикладеного, позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, та відповідно, просить зобов`язати відповідача призначити пенсію у зв`язку із втратою годувальника, оскільки наявні всі документа, які підтверджують спільне проживання з померлим чоловіком.

Ухвалою суду від 02.12.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача, 18.12.2019 року надано відзив на позовну заяву, в якому він адміністративний позов не визнав, зазначив, що рішенням управління від 18.07.2019 було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника за чоловіка ОСОБА_1 відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки не наданий документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, тобто, довідка про реєстрацію місця проживання за однією адресою разом з годувальником на дату його смерті, що передбачено Постановою від 25.11.2005 р. №22-1. Згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, які знаходяться у матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , позивач з чоловіком були зареєстровані за різними адресами, тому призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника немає можливості.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 14.11.2006 р.

26.01.1969 року Міським відділом РАГС м. Красний Луч Луганської області був зареєстрований шлюб між позивачем - громадянкою ОСОБА_1 та громадянином ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 від 26.01.1696 р., а також паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 , виданим на ім`я позивача Ровеньківським МВ УМВС України в Луганській області області 19.08.1996 р., де на аркуші 10 в графі сімейний стан міститься відмітка про укладення шлюбу з ОСОБА_2 від 26.01.1969 р.

Як вбачається з долученої до матеріалів справи домової книги для прописки громадян, що проживають в домі № 7 по вулиці АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , були зареєстровані та проживали разом за адресою АДРЕСА_1 , що також відображено на 11 сторінці паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданим на ім`я позивача Ровеньківським МВ УМВС України в Луганській області 19.08.1996 р. та на 11 сторінці паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 , виданим ОСОБА_2 , Ровеньківським МВ УМВС України в Луганській області 05.12.1995 р. (а.с.22-25, 13, 15).

Як зазначила позивач у своїй позовній заяві, у зв`язку з проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, вони з чоловіком вимушені були переїхати до м. Харкова та зареєструватися за іншою адресою.

Так судом встановлено, що чоловік позивача – ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 12.01.2015 року №6333003903 та позивач - ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 12.01.2015 року№6333003904. (а.с.18-19).

Судом встановлено, що 09.12.2018 року чоловік позивача - ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6 , виданим 20.03.2019 р. Харківським міським відділом ДРАЦС ГТУЮ у Харківській області, актовий запис №4335 від 20.03.2019 р.

16.05.2019 р. ОСОБА_1 отримала нову довідку управління праці та соціального захисту населення адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради №6333-5000125925 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, згідно якої фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_4 . (а.с.14).

Позивач 09 липня 2019 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Рішенням від 18.07.2019 р. відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмолено ОСОБА_1 в переході на пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно особистої заяви від 09.07.2019 р.

Позивач, вважаючи рішення відповідача про відмову в переведенні на пенсію по втраті годувальника, протиправним та таким, що порушує її охоронювані чинним законодавством України права, звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-ІУ (зі змінами), пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Згідно п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, також надаються, зокрема документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника, документи про місце проживання (реєстрації).

У відповідності до п. 2.11 Порядку від 25.11.2005 року № 22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

У спірному рішенні від 18.07.2019 р. відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначено, що згідно п.2.11 розділу ІІ постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/411846, «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою).

Згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, які знаходяться у матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 та в архівній електронній пенсійній справі ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_5 ), вони були зареєстровані за різними адресами, тому, призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_3 немає можливості.

Таким чином, фактичною підставою для відмови позивачу у призначити пенсії у зв`язку з втратою годувальника є те, що згідно довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, які знаходяться у матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 та в архівній електронній пенсійній справі ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_5 ), останні були зареєстровані за різними адресами.

Разом з тим, суд встановлено, що факт сумісного проживання подружжя та ведення спільного господарства в Луганській області, м. Ровеньки, вул АДРЕСА_1 7 підтверджено записами у домовій книзі для прописки громадян, що проживають в будинку АДРЕСА_1 та відмітками у паспортах.

Крім того, факт сумісного проживання подружжя та ведення спільного господарства по день смерті чоловіка позивача (09.12.2018 р.) за адресою АДРЕСА_3 підтверджується довідками про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 12.01.2015 року №6333003904 та №6333003903, які містяться в матеріалах пенсійних справ позивача та її чоловіка.

При цьому, нову довідку управління праці та соціального захисту населення адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №6333-5000125925 від 16.05.2019 р., згідно якої фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_4 , ОСОБА_1 отримала16.05.2019 ІНФОРМАЦІЯ_5 ., тобто, після смерті чоловіка ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_5 ).

Відповідачем не подано до суду доказів, що позивач та чоловік позивача до дати його смерті були зареєстровані за різними адресами.

Суд зазначає, що зі змісту ст. 22, ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 12 ч. 1 Європейської Соціальної хартії (переглянутої), що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на їх забезпечення, усі працівники та особи, які знаходяться на їхньому утриманні, мають право на соціальне забезпечення.

Статтею 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-1V (зі змінами) визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Отже, реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Враховуючи, факт сумісного проживання подружжя та ведення спільного господарства по день смерті чоловіка позивача (09.12.2018 р.) підтверджений матеріалами справи, відмова в призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника, викладена в рішенні від 18.07.2019 року начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не може бути визнана такою, що відповідає чинному законодавству.

Інших підстав для відмови в призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника відповідач не зазначив ані в рішенні, що оскаржується, ані у відзиві на позов.

Судом встановлено, що згідно розпоряджень управління, наявних в матеріалах пенсійної справи позивача, зазначено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком.

Згідно статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком, 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

За вказаним Законом, члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

Як встановлено судом, із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивач звернулася 09.07.2019 року, дотримуючись строків звернення за призначенням зазначеного виду пенсії, оскільки її чоловік помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що 20.03.2019 р. зроблено відповідний актовий запис.

Відтак, з огляду на викладене, суд приходить до висновку, що порушені відповідачем права на пенсійне забезпечення позивача відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підлягають відновленню судом, починаючи з 09 липня 2019 року відповідно до п.3 ч. 1 ст. 45 зазначеного Закону, а тому вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 з дати подачі заяви ОСОБА_1 - 09 липня 2019 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України регламентовано, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх), які полягають у відмові у призначенні ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеній особі пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Скасувати Рішення від 18.07.2019 року начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №24 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в переході на пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно особистої заяви від 09.07.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх), призначити ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 з дати подачі заяви ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) суму сплаченого судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин