Рішення № 86587071, 12.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 грудня 2019 р. № 520/8599/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Кухар М.Д.

при секретарі судового засідання - Єрьомкіній К.І.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Волочнюка М.О.,

представника відповідача - Тимошика Д.А.,

представник відповідача - Костіна К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (по особовому складу) «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 26 липня 2019 року № 303;

- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (по особовому складу) Про звільнення» від 29 липня 2019 року № 305;

- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 38631015. місцезнаходження: 61013, Харківська обл., м. Харків, вул. Шевченка, 8) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- вирішити питання про розподіл судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно винесено накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнено позивача з займаної посади, чим порушено права позивача.

Відповідач надав до суду відзив, в якому проти задоволення позовної заяви заперечував, посилаючись на те, що оскільки, під час служби позивача було здійснено притягнення до дисциплінарної відповідальності два і більше разів, тобто була систематичність то й відповідно до підпункту 6 пункту 176 Контракту про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

03 березня 2018 року наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу цивільного захисту) «Про кадрові питання» від 03 березня 2018 року № 88 колишнього старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 (позивач), який уклав контракт про проходження служби цивільного захисту строком на З (три) роки, відповідно до п. 33. 47. 93. 95 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593 було прийнято на службу цивільного захисту, зараховано кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій у спеціальному званні " старший лейтенант служби цивільного захисту" та за його згодою призначено провідним інспектором Шевченківського районного сектору ГУ ДСНС України у Харківській області, з присвоєнням особистого номеру 3096507573.

Наказом ГУ ДСНС України у Харківській області (по особовому складу) «Про присвоєння спеціальних звань» від 03 серпня 2018 року №210 старшому лейтенанту служби цивільного захисту ОСОБА_1 відповідно до п. 93. 97. 98. 107 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593. присвоєно чергове спеціальне звання «капітан служби цивільного захисту».

Наказом Шевченківського РС ГУ ДСНС України у Харківській області № 27 від 16 квітня 2018 року на ОСОБА_1 було накладено дисциплінарне стягнення - зауваження (усно).

14 травня 2019 року було проведено атестацію особового складу ГУ ДСНС України у Харківській області.

14 травня 2019 року на позивача було складено Атестанійний лист за період з березня 2018 року до травня 2019 року.

Атестаційний лист, який також підписаний начальником Шевченківського районного сектору ГУ ДСНС України у Харківській області підполковником служби цивільного захисту Пахаренком ОСОБА_2 містив негативну характеристику позивача.

За висновком начальника Шевченківського районного сектору ГУ ДС`НС України у Харківській області підполковника служби цивільного захисту Пахаренка О.В., т.в.о. заступника начальника Головного управління із запобігання надзвичайними ситуаціями ГУ ДСНС України у Харківській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 та висновком атестаційної комісії позивач «займаній посаді відповідає за умови усунення вищевказаних недоліків до 01.07.2019 року».

На виконання план-завдання від 08.07.2019 року в період з 09 по 10.07.2019 провідним інспектором відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування управління запобігання надзвичайним ситуаціям Романом Колісником, інспектором відділу контролю застосування санкцій за аналітичної роботи центру забезпечення діяльності Головного управління Костянтином Костіним та головним інспектором відділу техногенної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям Олегом Лєсним було проведено цільову перевірку службової діяльності Шевченківської о районного сектора з питань здійснення заходів державного нагляду (контролю), застосування санкцій та обліку пожеж.

Попередня цільова перевірка Шевченківського районного сектора проводилася в період з 03 по 06.05.2019. під час якої було виявлено ряд недоліків, що відображені в відповідній доповідній записці. Керівництвом підрозділу було розроблено План організаційних та практичних заходів по усуненню виявлених недоліків, в якому вказано строки усунення недоліків з відповідними виконавцями.

Провідним інспектором Шевченківського районного Русланом Грипичем було поставлено відмітки про виконання виявлених недоліків.

На засіданні атестаційної комісії Головного управління 14.05.2019 було прийнято рішення надати час провідному інспектору Шевченківського районного сектора Руслану Грипичу усунути виявлені недоліки у службовій діяльності до 01.07.2019.

З 15.06.2019 року по 04.07.2019 року провідний інспектор Шевченківського районного сектора Руслан Грипич знаходився на лікарняному.

Під час перевірки 09.07.2019 встановлено, що жоден недолік, який допущений провідним інспектором Шевченківського районного сектора Русланом Грипичем та виявлений в ході попередньої перевірки, не усунуто, виявлені нові недоліки.

10 липня 2019 року було проведено атестацію особового складу ГУ ДСНС України у Харківській області.

10 липня 2019 року на позивача було складено Атестаційний лист за період з березня 2018 року до липня 2019 року.

Атестаційний лист, який також підписаний начальником Шевченківського районного сектору ГУ ДСНС України у Харківській області підполковником служби цивільного захисту Пахаренком О.В.. містив негативну характеристику позивача.

Відповідно до копії атестаційного листа, що міститься у матеріалах справи "з листопада 2018 по січень 2019 року капітан служби цивільного захисту ОСОБА_1 за неналежне викотнання службових обов`язків притягався до дисциплінарної відповідальності у вигляді «догани» оголошеної наказом начальника ГУ ДСНС України у Харківській області від 05.11.2018 року № 384о/с, у вигляді «суворої догани» оголошеної наказом начальника ГУ ДСНС України у Харківській області від 04.12.2018 року 434о/с.

На засіданні атестаційної комісії 14.05.2019 року було прийнято рішення щодо до надання капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1 часу для усунення недоліків до 01.07.2019 року, але на теперішній час недоліки не усунені.

Крім того, 14.06.2019 сталася подія за участю ОСОБА_1 , а саме: перебуваючи у кафе селища Шсвчснковс Харківської області у нетверезому стані висловлювався нецензурною ланкою, на що йому було не одноразово зроблено зауваження власницею кафе та відвідувачами, але він відреагував на це суперечкою, перевертанням столів, биттям посуду та намаганням спровокувати бійку. В результаті чого власницею кафе був викликаний наряд поліції Шевченківського районного відділення. Після затримання ОСОБА_1 для з`ясування обставин інциденту він почав агресивно (з нецензурною лапкою) себе вести по відношенню до працівників поліції. В результаті цих подій працівниками поліції на нього було складено 3 (три) протоколи про адміністративне правопорушення за ст.ст. 173, 178 та 185 КУпАП."

Посилання позивача щодо того, що провадження у справі про притягнення позивача до адміністративної відповідальності було закрито не береться судом до уваги оскільки постанова про закриття провадження від 16.09.2019 року була прийнята у зв`язку з завершенням строків накладення адміністративного стягнення, а не у зв`язку з відсутністю вини позивача. Питання наявності або відсутності вини позивача у постанові не розглядалося.

За висновком начальника Шевченківського районного сектору ГУ ДСНС України у Харківській області підполковника служби цивільного захисту Пахаренка О.В., т.в.о. заступника начальника Головного управління із запобігання надзвичайними ситуаціями ГУ ДСНС України у Харківській області Данілова А.А. та висновком атестаційної комісії позивач «займаній посаді не відповідає. Підлягає звільненню із служби у зв`язку' із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу».

Наказом ГУ ДСНС України у Харківській області (по особовому складу) «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 26 липня 2019 року № 303 за неналежне виконання службових обов`язків та порушення громадського порядку позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладене дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту.

Підставою видання наказу ГУ ДСНС України у Харківській області (по особовому складу) «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 26 липня 2019 року №303 послужило те, що позивач тривалий час допускає недоліки у своїй службовій діяльності, за то мас дисциплінарні стягнення у вигляді «догана», «сувора догана» та «попередження про неповну службову відповідність», оголошені наказами ГУ ДСНС України у Харківській області від 05 листопада 2018 року № 384 вс, від 04 грудня 2018 року № 434 вс та від 31 травня 2019 року № 221 відповідно.

За неналежне виконання службових обов`язків позивачу зменшено розмір щомісячної премії за липень 2019 року на 5 % від посадового окладу.

Відповідно до пункту 93 Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту» особа рядового або начальницького складу має право оскаржити накладене па неї дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його накладення старшому за підпорядкованістю начальнику або до суду. ОСОБА_1 не оскаржував накази про притягнення його до дисциплінарної відповідальності а ні старшому за підпорядкованістю начальнику, а ні до суду, тобто не реалізував в передбачений Законом строк свого права на оскарження, тому накази є чинним та не скасованим.

Відповідно до пункту 11 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, затвердженого Наказом ДСНС України від 13.05.2016 № 175 начальник Головного управління:

призначає на посади та звільняє з посад керівників структурних підрозділів, інших осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників Головного управління, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності (крім своїх заступників);

Наказом МНС України «Про затвердження Інструкції про визначення повноважень начальників щодо застосування заохочень та накладення дисциплінарних стягнень на осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів МНС» від 23.11.2009 р. №781 (далі - Інструкція) визначено, що основним принципом управління службами та підрозділами МНС на усіх рівнях є єдиноначальність та централізованість коли начальник, який очолює орган чи підрозділ цивільного захисту МИС здійснює в межах наданих йому прав одноосібне керівництво, забезпечує взаємодію, розподіл обовязків. серед осіб рядового і начальницького складу за штатом, наділений дисциплінарною владою стосовно всіх підлеглих і несе особисту відповідальність за результати службової діяльності.

Згідно пункту 3 Інструкції начальники, які є керівниками урядових органів державного управління, начальниками ГУ МНС в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі, спеціальних регіональних центрів швидкого реагування Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підпорядкованих їм самостійних структурних підрозділів, науково-дослідних установ, начальниками (ректорами) начальних закладів, центрів та підрозділів центрального підпорядкування мають право на видання (віддання) наказів про застосування заохочень та накладення дисциплінарних стягнень стосовно підлеглих осіб рядового і начальницького складу за штатом.

Відповідно п.6.2. Інструкції до дисциплінарних прав начальників ГУ МНС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі:

- зауваження;

- догана;

- сувора догана;

- попередження про неповну службову відповідність;

- звільнення з посади;

- пониження у спеціальному званні на один ступінь особам начальницького складу до майора служби цивільного захисту включно;

- звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність (крім осіб начальницького складу, які перебувають на штатних посадах, що належать до номенклатури Міністра), (крім осіб начальницького складу, які мають спеціальне звання «полковник служби цивільного захисту»).

Відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту

(п. 173) Звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту здійснюється:

- у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий обтік) - якщо звільнені особи не досягай граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України “Про військовий обов`язок і військову службу”, і за станом здоров`я придатні до військової служби;

-у відставку - якщо звільнені особи досягли граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу”, або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров 'я до військової служби із зняттям з військового обліку.

Так, як позивач ще не досяг граничного віку перебування в запасі, встановленого Законом України “Про військовий обов`язок і військову службу”, і за станом здоров`я придатний до військової служби, його було звільнено відповідно до пункту 173 у запас Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 176 Контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту,зокрема 7) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту керівництвом відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту.

Відтак, зважаючи на наявність інших дисциплінарних стягнень, не оскаржених позивачем у встановленому законом порядку та не скасованих станом на дату звільнення, з урахуванням не усунення недоліків, строк на який був наданий позивачу підчас проведення атестації, суд дійшов висновку, що у відповідача були достатні підстави для застосування дисциплінарного стягнення до позивача у вигляді звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає підстав для скасування спірних наказів, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242– 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про поновлення на посаді - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено 23.12.2019 року.

Суддя Кухар М.Д.