Рішення № 86586413, 24.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6841/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2019 року м. Одеса

У залі судових засідань № 18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - Драгомірової О.М. (за ордером)

представника відповідача - Єрмакова А.В. (по довіреності)

представника третьої особи - не з`явився

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства оборони України, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України від 04 жовтня 2019 року (протокол №133), затвердженого Міністром оборони України 07.10.2019 року в частині визначення позивачу одноразової грошової допомоги по інвалідності, зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок одноразової грошової допомоги по інвалідності, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28 травня 2005 року №499, виходячи з щомісячного розміру грошового забезпечення позивача 4014,60 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Представник позивача в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Позов обґрунтований позивачем тим, що розмір одноразової грошової допомоги, на яку позивач має право у зв`язку із настанням інвалідності другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, повинен обчислюватися з розміру грошового забезпечення на момент встановлення інвалідності, тобто, станом на 11.04.2012 року, а не на момент звільнення, що підтверджується практикою Верховного Суду.

Представник відповідача в судове засідання з`явився. З відзиву на позовну заяву (аркуші справи 55-57) вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки розрахунок одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності виходячи з грошового забезпечення на день встановлення інвалідності суперечить положенням законодавства та має здійснюватися виходячи з грошового забезпечення на час звільнення позивача.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився. В поясненнях щодо суті спору третя особа також зазначила, що розрахунок одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності виходячи з грошового забезпечення на день встановлення інвалідності суперечить положенням законодавства та має здійснюватися виходячи з грошового забезпечення на час звільнення позивача.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача та заперечення відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Підполковник ОСОБА_1 16.01.1998 року звільнений з військової служби в запас за пунктом 65 підпункту «в» (за станом здоров я) з посади старшого помічника начальника оперативного відділення 1 аеромобільної дивізії Одеського військового округу.

Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України 09.02.2012 року встановлено, що позивач має захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, про що свідчить витяг з протоколу №180.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №942095 від 11.04.2012 року 11.04.2012 року позивачу встановлено II групу інвалідності безстроково у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Позивач звернувся до Одеського обласного військового комісаріату з заявою про виплату одноразової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності та додав до неї перелік необхідних документів.

Відповідно до витягу з протоколу від 26 жовтня 2018 року № 104 засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки він звільнений з військової служби до набуття чинності Законом України від 4 квітня 2006 року №3597-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність встановлена до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач не погодився з правомірністю відмови Міністерством оборони України в призначенні йому одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року та звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року у справі №420/1517/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, визнано протиправною відмову Міністерства Оборони України в призначенні йому одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призначених на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та ст. 16 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; скасовано рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оформлене пунктом 3 протоколу від 26 жовтня 2018 року № 104; зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повторно направити документи ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів Міністерству оборони України та зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва ) чи інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призначених на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та ст. 16 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у сумі 120420 грн. та надіслати рішення про призначення одноразової грошової допомоги до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для видання наказу про виплату такої допомоги.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року апеляційні скарги Міністерства оборони України та Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року скасовано, прийнято по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оформлене п. 3 протоколу від 26.10.2018 року №104; зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та їх сімей», в іншій частині позову відмовлено.

Таким чином, у відповідності до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням від 20 серпня 2019 року, яке набрало законної сили, не підлягають доказуванню щодо наявності у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року у справі №420/1517/19, відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.10.2019 року №133, скасований п. 3 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26.10.2018 року №104; призначено одноразову грошову допомогу позивачу, якого звільнено з військової служби та 11.04.2012 року під час огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (довідка МСЕК серія 10 ААА №942095 від 11.04.2012) в розмірі 30-місячного грошового забезпечення, в сумі 11707,20 грн.

Однак, позивач не погодився з правомірністю розрахунку розміру грошової допомоги, обчисленої Міністерством оборони України, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 04.10.2019 року призначено ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу виходячи з розміру грошового забезпечення на день його звільнення з військової служби.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за № 499, грошове забезпечення визначається: для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Суд погоджується з твердженнями позивача про те, що, в даному випадку, йому має бути розрахована одноразова грошова допомога виходячи з розміру грошового забезпечення на момент встановлення інвалідності, тобто, станом на 11.04.2012 року, а не на момент звільнення, оскільки Порядок, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за № 499 не встановлює розмірів грошового забезпечення, а встановлює які складові мають враховуватися при нарахуванні грошової допомоги.

Така позиція відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 04.10.2018 року по справі №583/3021/15-а щодо необхідності розрахунку одноразової грошової допомоги з розміру грошового забезпечення на момент настання інвалідності.

З матеріалів справи вбачається, що інвалідність позивачу встановлена 11.04.2012 року, а розмір його грошового забезпечення на момент настання інвалідності складає 4014 грн., що підтверджується відповідною довідкою №092811 від 22.05.2012 року Одеського обласного військового комісаріату, а тому одноразової грошової допомоги по інвалідності має розраховуватися позивачу саме з цього грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладені обставини, рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України від 04 жовтня 2019 року (протокол №133), затверджене Міністром оборони України 07.10.2019 року в частині визначення позивачу одноразової грошової допомоги по інвалідності є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, враховуючи протиправність оскаржуваного рішення, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок одноразової грошової допомоги по інвалідності, виходячи з його щомісячного розміру грошового забезпечення 4014 грн.

Суд звертає увагу, що позивач посилається на довідку №092811 від 22.05.2012 року Одеського обласного військового комісаріату, якою йому розмір грошового забезпечення визначений 4014 грн., однак допустив технічну помилку і зазначив в позовних вимогах розмір грошового забезпечення 4014,60 грн., а тому суд зазначає вірний розмір грошового забезпечення, тобто, 4014 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, код ЄДРПОУ 00034022), третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6, код ЄДРПОУ 08402040) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України від 04 жовтня 2019 року (протокол №133), затвердженого Міністром оборони України 07.10.2019 року в частині визначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги по інвалідності.

Зобов`язати Міністерство оборони України здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги по інвалідності, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва ) чи інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28 травня 2008 року №499, виходячи з щомісячного розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 4014 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 24.12.2019 року.

Суддя Л.І. Свида

.