Рішення № 86586190, 11.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.004222

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Козак О.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Соколова О.В.,

представника відповідача Окорокової Є.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним рішення та дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, проспект Нахімова, 86, м.Маріуполь, код ЄДРПОУ 40109058) (далі – відповідач, ГУ НП в Донецькій області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ГУ НП у Донецькій області щодо не оформлення у місячний строк після завершення виконання підполковником поліції ОСОБА_1 завдань по здійсненню заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій та Луганській областях відповідних документів, що надають правові підстави для порушення перед Командувачем об`єднаних сил клопотання, щодо включення до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати ГУ НП у Донецькій області направити в штаб Командувача об`єднаних сил належним чином оформлені документи, що надають правові підстави, щодо включення ОСОБА_1 до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецьких та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, який ніс службу з 24.08.2018 по 24.11.2018 на блокпостах БП 3П001 в с.Долина та БП3П005 в с.Малинівка Словянського району Донецької області;

- зобов`язати ГУ НП у Донецькій області оформити довідку про безпосередню участь підполковника поліції ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецьких та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення – для подальшого подання документів до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує на те, що відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Львівській області №2904 від 17.08.2018 «Про направлення на стажування працівників ГУ НП у Львівській області в Донецьку область», з метою формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь, навичок, а також перевірки ділових якостей поліцейських, підполковника поліції ОСОБА_1 відряджено для проходження стажування з 24.08.2018 до 24.11.2018 до ГУ НП у Донецькій області. Позивач зазначає, що під час проходження стажування систематично залучався до несення служби на блокпостах БП 3П001 в с.Долина та БП 3П005 в с.Макіївка Словянського району Донецької області, які входять до складу блокпостів, які знаходяться в районі проведення операції об`єднаних сил по здійсненню заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях.

З цих підстав, ОСОБА_1 вважає, що має визначене законом право на визнання за ним статусу учасника бойових дій, оскільки відповідно до чинного законодавства такий статус надається особам, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи в районах антитерористичної операції у період її проведення строком не менше 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

На думку позивача, відповідач безпідставно не визнає факт його безпосередньої участі в антитерористичній операції, оскільки ОСОБА_1 проходячи стажування на посаді інспектора сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області повноцінно виконував службові обов`язки, які дають право для надання йому статусу учасника бойових дій.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою від 27.08.2019 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 16.09.2019 суд задовольнив клопотання представника Головного управління Національної поліції в Донецькій області про проведення судового засідання у режимі відеоконференції.

Відповідач 26.09.2019 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позовних вимог просить відмовити. Відзив обґрунтований тим, що ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ НП у Львівській області від 17.08.2018 №2904 з 24.08.2019 по 24.11.2018 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області. Відповідач зазначає, що працівники поліції, які направляються для проведення стажування, не залучаються до проведення ООС, а відповідно до ст.23 Закону України «Про Національну поліцію» виконують основні повноваження поліції.

Окрім цього, відповідач вважає, що факт розташування блокпостів БП 3П001 та БП 3П005 в районі проведення ООС сам по собі не є достатньою підставою для порушення перед Командувачем об`єднаних сил клопотання про включення працівників поліції, які здійснюють свої функціональні обов`язки на вказаних блокпостах, до сил і засобів операції об`єднаних сил.

З огляду на наведене відповідач вважає, що відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпечення їх здійснення, а тому у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Ухвалою від 21.10.2019 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в позовній заяві. Просили суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Наказом ГУ НП у Львівській області №2924 від 17.08.2018 на виконання вказівки НП України від 03.08.2017 №8411/0112-2017 «Про кадрові призначення в системі Національної поліції України», доповідної записки начальника ДКЗ НПУ від 22.08.2017 та відповідно до ІХ розділу Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС від 24.12.2015 №1625, підполковника поліції Ляску А.М., старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Городоцького відділення поліції Яворівського ВП ГУНП, направлено для проходження стажування у період з 24.08.2018 до 24.11.2018 до ГУНП в Донецькій області.

23.08.2018 ГУ НП в Донецькій області наказом №2207 «Про організацію та проведення стажування працівників ГУ НП у Львівській області» підполковника поліції ОСОБА_1 направлено на стажування до Слов`янського відділу поліції, на посаді інспектора сектору превенції Слов`янського відділу поліції, закріпивши керівника стажування за місцем служби.

Відповідно до наказу начальника Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області від 25.08.2019 №27 о/с за полковником поліції ОСОБА_1 для стажування на посаді інспектора сектору превенції Слов`янського відділу поліції, закріплено з 24.08.2018 до 24.11.2018 керівника стажування – старшого дільничного офіцера поліції сектора превенції Слов`янського відділу поліції майора поліції ОСОБА_2

24.08.2018 керівником стажування затверджено індивідуальний план стажування на посаді інспектора сектору превенції Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області підполковника поліції ОСОБА_1 .

Відповідно до розрахунків особового складу Слов`янського ВП для несення служби на блокпостах від 01.09.2018, 09.09.2018, 02.10.2018, 04.10.2018, 06.10.2018, 13.10.2018, 21.10.2018, 25.10.2018, 07.11.2018, 09.11.2018, 11.11.2018, 14.11.2018, 16.11.2018, 18.11.2018, 21.11.2018 ОСОБА_1 перебував на чергуванні на Блокпосту №3П001. 29.09.2018, 08.10.2018, 10.10.2018, 11.10.2018, 12.10.201815.10.2018, 17.10.2018, 18.10.201824.10.2018, 27.10.2018, 28.10.2018 позивач перебував на чергуванні на Блокпосту №2П003. 30.09.2018, 01.10.2018, 20.10.2018, 30.10.2018 ОСОБА_1 здійснював чергування на мобільному блокпосту.

18.11.2018 керівником стажування складено довідку про результати стажування на посаді інспектора сектору превенції Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області підполковника поліції ОСОБА_1 .

Відповідно до вказаної довідки, ОСОБА_1 за період стажування був задіяний для несення служби по охороні адміністративних будівель, розташованих в м.Слов`янськ Донецької області, охороні громадського порядку в м.Слов`янськ та разом з працівниками Слов`янського відділу поліції залучався до несення служби на блокпостах.

24.11.2018 керівником стажування подано відгук-характеристику про виконання програми стажування на посаді інспектора сектору превенції Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області підполковника поліції Ляски А.М.

Відповідно до типової посадової інструкції до основних завдань, обов`язків та повноважень інспектора сектора превенції Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області належить, зокрема: розгляд запитів, звернень, скарг, листів та іншої кореспонденції, що надходять до підрозділу; спрямування зусиль підрозділу на проведення профілактики та виявлення правопорушень та злочинів при здійсненні контролю за переміщенням в районі ООС; організація підготовки відповідних аналітичних матеріалів з метою інформаційного забезпечення керівництва ГУНП в області, та висвітлення результатів роботи у засобах масової інформації; узагальнення результатів службової діяльності за лінією діяльності блокпостів; складення аналітичних довідок, інших документів та ведення службової документації відповідно до своїх повноважень; виконання інших доручень керівництва.

19.02.2019 адвокат Соколов О.В. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Донецькій області із адвокатським запитом №14-аз щодо надання довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпечення їх здійснення в районі проведення операції об`єднаних сил на території Донецької області Лясці А.М.

22.02.2019 ГУ НП в Донецькій області надано відповідь на адвокатський запит від 19.02.2019, в якому повідомлено, що ОСОБА_1 був направлений до ГУ НП в Донецькій області для проходження стажування, а не для участі у проведенні ООС та відповідно до ст.23 Закону України «Про Національну поліцію» здійснював основні повноваження поліції.

Окрім цього повідомлено, що Слов`янський відділ поліції ГУНП в Донецькій області не входить до «Розрахунку кількості сил Національної поліції України, що можуть бути залучені до складу сил і засобів Об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях», який затверджений наказом Національної поліції України від 01.06.2018 №893/ДСК.

Враховуючи наведене, відповідач повідомив, що у ГУ НП в Донецькій області відсутні правові підстави для порушення перед Командувачем об`єднаних сил клопотання щодо включення ОСОБА_1 до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Згідно з довідкою управління кадрового забезпечення №5412/12/03-2019 від 18.11.2019, долученої відповідачем до матеріалів справи, працівники Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області не залучались до складу сил і засобів Об`єднаних сил.

22.03.2019 адвокат Соколов О.В. звернувся до Генерального штабу Збройних Сил України із адвокатським запитом щодо надання інформації стосовно проходження стажування поліцейським ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору превенції Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області в зоні проведення операції об`єднаних сил.

26.04.2019 першим заступником командира військової частини А0135 генералом-майором Залужним В. за дорученням Генерального штабу Збройних Сил України надано відповідь на вказаний запит.

Повідомлено, що блокпости БП 3П001 та БП 3П005 в с.Малинівка Слоянського району Донецької області знаходяться в районі проведення операції об`єднаних сил по здійсненню заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає твердження відповідача про відсутність підстав у видачі довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях протиправними, а дії відповідача, які полягають у наданні формальних відповідей неправомірними. Вважаючи у зв`язку з цим свої права порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з ст. 72 Закону України «Про Національну поліцію» однією із форм професійного навчання поліцейських є післядипломна освіта.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про вищу освіту» післядипломна освіта - це спеціалізоване вдосконалення освіти та професійної підготовки особи шляхом поглиблення, розширення та оновлення її знань, умінь і навичок на основі здобутої раніше вищої освіти (спеціальності) або професійно-технічної освіти (професії) та практичного досвіду.

Післядипломна освіта включає, зокрема, стажування як набуття особою досвіду виконання завдань та обов`язків певної професійної діяльності або галузі знань.

Статтею 75 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що післядипломна освіта поліцейських здійснюється на загальних засадах, визначених Законом України «Про вищу освіту», з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, і складається з: 1) спеціалізації; 2) перепідготовки; 3) підвищення кваліфікації; 4) стажування. Післядипломна освіта поліцейських може здійснюватися безпосередньо в підрозділах поліції або в навчальних закладах, у тому числі на договірних умовах.

Порядок організації післядипломної освіти поліцейських установлює Міністерство внутрішніх справ України з урахуванням положень цього та інших законів.

Організаційно-правові засади організації післядипломної освіти працівників Національної поліції України (далі - поліція), що проходять службу (працюють) на посадах, які за класифікацією професій належать до категорій керівників, професіоналів, фахівців та робітничих кадрів (далі - працівники поліції) визначає Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ № 1625 від 24.12.2015 (далі - Положення № 1625).

Відповідно до п.3 розділу І Положення № 1625 метою післядипломної освіти є задоволення індивідуальних потреб працівників поліції в особистому професійному зростанні, забезпечення потреб держави у кваліфікованих кадрах високого рівня професіоналізму та культури, здатних компетентно і відповідально виконувати свої функції.

Згідно з п.1 розділу III даного Положення, одним із видів післядипломної освіти є стажування, яке передбачає набуття працівником поліції досвіду виконання завдань і обов`язків певної професійної діяльності або галузі знань.

Відповідно до п. 1 розділу IX цього ж Положення, стажування працівників поліції здійснюється з метою формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь, навичок і компетенції, здобутих у результаті теоретичної підготовки.

Водночас, п. 2 розділу IX Положення № 1625 визначено вичерпний перелік працівників поліції, які зобов`язані пройти стажування, зокрема, працівники поліції, які зараховані до кадрового резерву, для просування по службі; працівники поліції, які вперше призначені на посади керівного складу Національної поліції України; інші працівники поліції - при призначенні на нову посаду.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 з березня 2017 року проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого Городоцького ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області, а з листопада 2018 року на посаді старшого оперуповноваженого Шевченківського ВП ГУ НП у Львівській області.

Так, наказом ГУ НП у Львівській області №2924 від 17.08.2018 підполковник поліції, старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції Городоцького відділення поліції Яворівського ВП ГУНП Ляска А.М., був направлений для проходження стажування у період з 24.08.2018 до 24.11.2018 до ГУНП в Донецькій області. Даний наказ позивачем не оскаржується та не оскаржувався. (а.с.18)

Таким чином, проходження позивачем стажування передувало призначенню його на нову посаду.

Відповідно до п.19 ч.1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413).

Відповідно до п.2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Тобто, обов`язковою складовою для присвоєння статусу учасника бойових дій є залучення особи до проведення антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) та її безпосередня участь в ній.

Згідно з п. 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

Відповідно до п.6 цього ж Порядку, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Саме в такій довідці зазначається період, протягом якого особа безпосередньо брала участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

З аналізу наведених норм слідує, що підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, є відповідні документальні підтвердження вказаного, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення та довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Аналогічна правова позиція наведена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.11.2019 у справі № 161/853/19 (провадження № 14-481цс19).

Положенням про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405 (далі - Положення № 405) визначені особливості надання поліцейським, державним службовцям, іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника бойових дій, учасника війни за участь в антитерористичній операції.

Пунктом 1 розділу III Положення № 405 визначено, що Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про: 1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення; 2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції; 3) перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Відповідно до п.2 розділу III Положення № 405, Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі, зокрема: витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документів про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інших офіційних документів, які видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Для надання статусу учасника бойових дій поліцейським, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, відповідні керівники, у підпорядкуванні яких поліцейські проходили службу, у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України) зобов`язані подати на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (зі змінами), та документи, зазначені в пунктах 1, 2 цього розділу, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій. (п.4 розділу III Положення № 405)

Таким чином, для отримання особою відповідного статусу необхідна сукупність документів про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО чи ООС в районах їх проведення:

- посвідчення (наказ) про відрядження в район проведення АТО (ООС);

- наказ керівництва ООС або керівництва АТЦ при СБУ про залучення до проведення ООС;

- наказ про підпорядкування (по стройовій частині) командирів ОТУ або керівників ООС.

Лише за наявності всіх вище перелічених документів видається довідка про безпосередню участь особи в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Включення до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань здійснюється на підставі СТ (ШТ) НПУ, наказів ГУНП про відрядження працівників у підпорядкування керівника АТО та посвідчення про відрядження.

Як слідує з матеріалів справи, в період з 24.08.2018 до 24.11.2018 підполковник поліції Ляска А.М. старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції Городоцького відділення поліції Яворівського ВП ГУНП у Львівській області був направлений саме для проходження стажування до ГУНП в Донецькій області. Вказане позивачем чи представником позивача не заперечується.

В свою чергу, наказом ГУНП в Донецькій області від 23.08.2018 № 2207 «Про організацію та проведення стажування працівників ГУНП у Львівській області» організовано проведення стажування позивача в Слов`янському ВП ГУНП в Донецькій області.

Суд зазначає, що позивачем жодних документів, які б свідчили про те, що уповноваженими особами були віддані розпорядження щодо залучення ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції чи для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях суду не надано.

Водночас, за інформацією відповідача, відповідно до Розрахунку кількості сил Національної поліції України, що можуть бути залучені до складу сил і засобів Об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, який затверджений наказом Національної поліції України від 01.06.2018 №893/ДСК, працівники Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області не залучались до складу сил і засобів Об`єднаних сил.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що в період проходження стажування позивач не був серед сил суб`єкта боротьби з тероризмом, оскільки не залучався для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях суду не надано та не був наділений правами, які надаються особам у районні антитерористичної операції, визначеними статтею 15 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом», а здійснював відповідно до ст. 23 Закону України «Про національну поліцію» основні повноваження поліції.

Щодо тверджень позивача, що під час несення служби на блокпостах БП ЗП001 та БП 2П003, які знаходяться в районі проведення ООС він був озброєний автоматичною вогнепальною зброєю та засобами бронезахисту – 4 класу, що підтверджується Розрахунком особового складу Слов`янського ВП для несення служби на блокпостах, затвердженого начальником Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області, суд зазначає, що сам факт перебування ОСОБА_1 на блокпостах БП ЗП001 та БП 2П003 не є підставою для порушення відповідачем перед Командувачем об`єднаних сил клопотання щодо включення працівників поліції, які здійснюють свої функціональні обов`язки, до сил і засобів операції об`єднаних сил.

Направлення позивача на стажування та проходження ним стажування в ГУ НП в Донецькій області не є тотожними із законодавчо визначеними поняттями, як безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення та перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, що чітко встановлено та передбачено чинним законодавством.

Окрім того, варто зазначити, що відповідно до пункту 8 Порядку №413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Однак, суд встановив, що позивач з заявою до відповідної комісії не звертався.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд вважає, що відсутні підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про участь особи у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, зразка, встановленого Постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення», а тому у задоволені вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача необхідно відмовити.

Крім цього, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання ГУ НП у Донецькій області направити в штаб Командувача об`єднаних сил належним чином оформлені документи, що надають правові підстави, щодо включення ОСОБА_1 до сил і засобів здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецьких та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, який ніс службу з 24.08.2018 по 24.11.2018 на блокпостах БП 3П001 в с.Долина та БП3П005 в с.Малинівка Словянського району Донецької області, є похідними від першої позовної вимоги, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним рішення та дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 23.12.2019.

Суддя Р.І. Кузан