Рішення № 86585548, 17.12.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2019 рокум. Ужгород№ 260/1546/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої – судді Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання – Кустрьо В.М.,

представника позивача – Гриньо Д.Д.

представника відповідача – Чубелка О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 17 грудня 2019 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 23 грудня 2019 року.

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ), в особі представника Гриньо Д.Д., звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (далі – відповідач, ГУНП в Закарпатській області), якою просить: зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області провести перерахунок і виплату грошового забезпечення в частині надбавки за час служби в поліції ОСОБА_1 за наявну вислугу років у міліції на момент переходу на службу у Національну поліцію України, що станом на 06 листопада 2015 року становила 21 рік 02 місяці 05 днів, згідно довідки № 488/106/05/11-2018 від 29 жовтня 2018 року, виданої головою ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області Пеняк І.І. та має законні підстави на її отримання згідно вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року, який набрав чинності 29 грудня 2015 року, пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", де доповнено абзацами другим та третім, згідно з якими за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 06 листопада 2015 року позивач звільнений з посади заступника начальника штабу УМВС України в Закарпатській області у зв`язку з переходом у встановленому порядку на службу до Національної поліції України. Розмір надбавки за вислугу років станом на 06 листопада 2015 року згідно з довідкою № 488/106/05/11-2018 від 06 листопада 2018 року становив 35 % від посадового окладу та спеціального звання. До стажу служби в органах внутрішніх справ для виплати відсоткової надбавки за вислугу років зараховано час навчання в Ужгородському державному університеті з 01 вересня 1991 року по 24 червня 1996 року. Позивач 19 червня 2019 року звернувся із рапортом до начальника ГУНП в Закарпатській області про необхідність врахування вислуги років, визначеної в довідці № 488/106/05-11-2018 від 29 жовтня 2018 року станом на 06 листопада 2015 року. Однак, відповідач листом від 02 липня 2019 року повідомив позивача, що період навчання в Ужгородському державному університеті до стажу служби в поліції не зараховується відповідно до положень ч. 2 ст. 78 Закону України "Про національну поліцію". У зв`язку з цим просить провести перерахунок і виплату грошового забезпечення в частині надбавки за стаж служби в поліції за наявну вислугу років у міліції на момент переходу на службу у Національну поліцію України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, що наведені у позовній заяві, просив їх задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим що ч. 2 ст. 78 Закону України "Про національну поліцію" визначено вичерпний перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції. У зв`язку з чим, навчання в Ужгородському державному університеті з 01 вересня 1991 року по 24 червня 1996 року не підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції, що дає право поліцейському на надбавку за вислугу років. Позивачу у період з 07 листопада 2015 року по 22 липня 2019 року виплачувалася надбавка за вислугу років. Відтак, відповідач діяв в межах чинного законодавства.

Представник відповідача у судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, з мотивів, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27 січня 1997 року по 06 листопада 2015 року проходив службу на атестованих посадах в органах внутрішніх справ України.

Судом встановлено та підтверджується висновком Комісії від 26 серпня 2004 року № 208 о/с позивачу зараховано до стажу службу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років період навчання в Ужгородському державному університеті з 01 вересня 1991 року по 24 червня 1996 року.

Наказом УМВС України в Закарпатській області від 06 листопада 2015 року № 258 о/с позивача звільнено зі служби з органів внутрішніх справ.

Наказом ГУНП в Закарпатській області від 07 листопада 2015 року позивач прийнятий на службу в поліцію.

Наказом ГУНП в Закарпатській області від 15 грудня 2015 року № 92 о/с позивачу встановлено посадовий оклад у розмірі 3400,00 грн. Вислуга років складає 18 років 09 місяців 10 днів.

Відповідно до довідки Управління МВС в Закарпатській області від 29 жовтня 2018 року № 488/106/05/11-2018 вислуга років ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ складала 21 рік 02 місяці 05 днів.

19 червня 2019 року позивач звернувся із рапортом до ГУ НП в Закарпатській області, яким просив повідомити його чи зарахована йому вислуга років в органах внутрішніх справ у розмірі 21 рік 02 місяці 05 днів до вислуги років у поліції при переході на службу до ГУ НП в Закарпатській області.

Листом від 02 липня 2019 року № 1391/106/05/2-2019 ГУ НП в Закарпатській області повідомило позивача, що період навчання в Ужгородському державному університеті до стажу служби в поліції не зараховується.

Наказом Головного управління національної поліції в Закарпатській області від 22 липня 2019 року № 155 о/с позивача звільнено зі служби в поліції. Як вбачається із вказаного наказу вислуга років у календарному обчисленні складає 22 роки 05 місяців 24 дні.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає, що правовідносини з приводу обчислення стажу служби в поліції врегульовано Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ч. 1 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з ч. 2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Зі змісту вказаної правової норми слідує, що до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки зараховується тільки період служби у відповідних органах або час роботи у відповідних органах та не зараховується час навчання у будь - яких навчальних закладах.

Відповідно до ч. 3 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно з ч. 3 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до ч 5 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Таким порядком є Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції затверджений наказом МВС України від 23.11.2016 року №1235 (далі Порядок).

Відповідно до розділу II Порядку, підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності: обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

З огляду вищенаведених положень, вбачається, що підставою для виплати надбавки за вислугу років є саме наказ.

Відповідно до наказу ГУНП в Закарпатській області від 15 грудня 2015 року № 92 о/с позивачу встановлено посадовий оклад у розмірі 3400,00 грн. Вислуга років складає 18 років 09 місяців 10 днів.

Таким чином, позивачу було обчислено стаж служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, у відповідності до ч. 2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію". Іншого чинним законодавством на час виникнення спірних правовідносин та на час судового розгляду даної справи не передбачено.

Суд вважає помилковими доводи представника позивача про застосування до спірних правовідносин норм Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою КМУ від 17.07.1992 р. №393, з огляду на наступне.

Відповідно до преамбули постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі по тексту - Постанова № 393), остання прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" і постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону.

Відповідно до пункту 2 Постанови №393 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що пункт 2 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку ст. 78 Закону України "Про національну, оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 19 листопада 2019 року в справі № 520/903/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, відповідно до п. 3 р. ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260, до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені ч.2 ст.78 Закону України "Про національну поліцію".

Таким чином, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років необхідно застосовувати приписи ч. 2 ст. 78 Закону України "Про національну поліцію".

Встановлені судом обставини справи підтверджують, що відповідачем було дотримано порядок виплати позивачу процентної набавки за вислугу років, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання ГУНП в Закарпатській області провести перерахунок і виплату позивачу грошового забезпечення в частині надбавки за стаж служби в поліції.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів відсутність підстав для проведення перерахунку і виплати грошового забезпечення в частині надбавки за стаж служби в поліції, а тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Ф.Ракоці, буд. 13, код ЄДРПОУ 40108913) – відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).

СуддяН.Д. Маєцька