Рішення № 86546410, 16.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2019 р. № 520/4942/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мадевської Е.Д.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Лихачова Р.Б.

представника відповідача - Лещенко Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області (Харківська область, Балаклійський район, смт.Андріївка, пл.Центральна №6, код ЄДРПОУ 04397098) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- скасувати Рішення LIV сесії VII скликання Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області №917-УІІ від 07.05.2019 року про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, делегування представників до спільної робочої групи;

- зобов`язати голову Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області Бабакова Євгена Олексійовича виконати своє Розпорядженням № 10 від 16.04.2019 року про ініціювання проведення громадського обговорення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Андріївської селищної ради (смт. Андріївка), Пришибської сільської ради (с. Пришиб, с. Явірське, с. Покровське), Міловської сільської ради (с.Мілова, с. Криничне, с. Первомайське, с. Червоний шлях) в Андріївську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області відповідно до Розпорядження КМУ від 23.09.2015 року №991-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Харківської області".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення прийнято з численними порушенням законодавства, без врахування думки громади, без належного повідомлення громади про розгляд та прийняття оскаржуваного рішення, що свідчить про порушення прав та інтересів позивача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 р. відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Відповідач проти позову заперечував, згідно наданого до суду відзиву на позов просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі та зазначивши, що Рішення LIV сесії VII скликання Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області №917-УІІ від 07.05.2019 року про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, делегування представників до спільної робочої групи є законними, винесеним відповідно до чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Протокольною ухвалою від 20.11.2019 року закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 16.12.2019 р. о 14:30год.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Рішенням LIІІ сесії VII скликання Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 12.04.2019 року №908-VII про розгляд звернення Балаклійської районної ради до органів місцевого самоврядування району щодо проведення громадських обговорень з питання об`єднання територіальних громад, відповідно рішення ХLІ сесії VII скликання за №785-VII від 04 квітня 2019 року Балаклійської районної ради Харківської області, вирішено доручите Андріївському селищному голові Бабакову Євгену Олексійовичу прийняти розпорядження про ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад щодо можливості добровільного об`єднання територіальних громад Андріївської селищної ради (смт. Андріївка), Пришибської сільської ради (с. Пришиб, с. Явірське, с. Покровське), Міловської сільської ради (с.Мілова, с. Криничне, с. Первомайське, с. Червоний шлях) в Андріївську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області. Вирішено звернутися до Пришибської сільської ради та Міловської сільської ради з пропозицією для участі в громадському обговоренні. Контроль за виконанням даного рішення покласти на голову комісії з депутатської діяльності Ткачову Р. В. (а.с.9).

16.04.2019 року головою Андріївської селищної ради видане розпорядження №10 про ініціювання проведення громадського обговорення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Андріївської селищної ради (смт. Андріївка), Пришибської сільської ради (с. Пришиб, с. Явірське, с. Покровське), Міловської сільської ради (с.Мілова, с. Криничне, с. Первомайське, с. Червоний шлях) в Андріївську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Андріївка Балаклійського району Харківської області.

Відповідно до вказаного розпорядження вирішено: провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об`єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття даного розпорядження відповідно до Порядку, затвердженого рішенням LIІІ сесії VII скликання Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 12.04.2019 року №908-VII "Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад". Розмістити на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області інформаційні оголошення щодо громадського обговорення та графіку його проведення. Включити до порядку денного наступної сесії Андріївської селищної ради питання про добровільне об`єднання територіальних громад на основі результатів громадського обговорення.

У відзиві відповідач зазначає, що 26.04.2019 року Андріївською селищною радою отримано лист Селищного голови Донецької селищної ради Балаклійського району Харківської області Ващенка В.В. від 26.04.2019 з пропозицією щодо добровільного об`єднання територіальних громад смт Донець, с.Копанка, с. Дальня Шебелинка, с. Прогрес, с. Червона Гірка Донецької селищної ради та с.Андріївка - Андріївська селищна рада в Донецьку об`єднану селищну територіальну громаду із адміністративним центром в смт Донець.

Розпорядженням №13 від 26.04.2019 року голови Андріївської селищної ради про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, щодо розгляду пропозиції Донецького селищного голови від 26.04.2019 року, вирішено: провести громадські обговорення порушеного питання на території Андріївської селищної ради 03 травня 2019 року о 15-00 годині в приміщенні Андріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Балаклійської районної ради Харківської ради, що були призначені Розпорядженням Андріївського селищного голови від 19.04.2019 року № 11 (а.с.43).

Відповідно до вказаного рішення: враховуючи змінені фактичні обставини та наявну достеменну інформацію про результати проведених громадських слухань в Пришибській сільській громаді та Міловській сільській громаді — територіальних громад, які за Перспективним планом формування територій громад Харківської області, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів від 23.09.2015 року №991-р є потенційними учасниками формування спроможної Андріївської ОТГ — суб`єктами добровільного об`єднання — з приводу прийнятого ними рішення бути членами іншої спроможної громади — Балаклійської ОТГ, на розгляд громадських обговорень внести таке питання "Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад смт. Донець, с.Копанка, с. Дальня Шебелінка, с. Прогрес, с. Червона гірка Донецької селищної ради та смт. Андріївка Андріївська селищна рада в Донецьку об`єднану селищну територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Донець. Виконавчому комітету повідомити про час та місце проведення громадського обговорення розмістивши оголошення на інформаційному стенді та через депутатів селищної ради.

03.05.2019 року відбулись громадські обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад.

Відповідно до протоколу №1 громадського обговорення, головуючий громадського обговорення ОСОБА_2 . виніс на голосування питання: Хто за те, щоб ініціювати процедуру добровільного об`єднання територіальної громади Донецької селищної ради та територіальної громади Андріївської селищної ради відповідно з визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади смт Донець, а її назву Донецька селищна об`єднана територіальна громада(а.с.47-50).

Відповідно до звіту громадського обговорення щодо питання добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами громадських обговорень: "за" - 250, "проти" - 87, "утримались" - 18 (а.с.51)

Надалі, Розпорядженням №14 по виконавчому комітету Андріївської селищної ради від 03.05.2019 року відповідно ст.42,46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" 07.05.2019 року об 14:00 в залі Андріївської селищної ради скликано позачергову сесію VII Андріївської селищної ради (а.с.52).

Відповідно до протоколу LIV сесії VII скликання Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 07.05.2019 року порядок денний містить зокрема питання "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи". (а.с.76-79).

Як зазначено у вказаному протоколі, в зв`язку з присутністю сторонніх осіб, які почали втручатися в роботу сесії, грубо порушувати порядок на сесії, не підкорялись головуючому сесії Андріївський селищний голова Бабаков Є.О. запропонував відповідно Регламенту роботи Андріївської селищної ради за №5 VII від 06.11.2015 року статті 7 пункту 7.3, 7.4 провести закрите засідання сесії та звільнити залу засідань сторонніх осіб.

За вказаною пропозицією рішення прийнято, про що зафіксовано у протоколі.

За результатом обговорення питання "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" голосували: "за" - 23, "проти" - немає, "утримався" - 1, вирішили: рішення прийнято додається.

Отже, 07.05.2019 року рішенням LIV сесії VII скликання Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області №917-VII було прийняте рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, делегування представників до спільної робочої групи.

Позивач не погодився з винесеним рішенням відповідача та звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та перевіряючи рішення Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області на відповідність ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України від 05.02.2015 №157-VIII «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі - Закон України №157-VIII) з урахуванням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон України №280/97-ВР).

Згідно з статтею 1 Закону України №280/97-ВР територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Частинами першою-третьою статті 6 Закону України №280/97-ВР визначено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову. Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 2 Закону України №157-VIII добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Як визначено частиною першою статті 3 Закону України №157-VIII суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). Пропозиція щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування (стаття 5 Закону України №157-VIII).

Частинами третьою, четвертою статті 5 вказаного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Статтею 6 Закону України №157-VIII визначено, що сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Рада Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 7 Закону України №157-VIII проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

Відповідно до частини п`ятої вказаної статті у разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та Законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

Вказаними нормами Закону України №157-VIII визначено умови та порядок добровільного об`єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов`язані між собою. Так, кожен наступний етап добровільного об`єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Статтею 2 Закону № 280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Одними з основних принципів місцевого самоврядування є законність та гласність (ст. 4 Закону № 280/97-ВР).

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР).

Проведення сесій ради врегульовано ст. 46 Закону № 280/97-ВР, зокрема сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (ч. 1 ст. 46).

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради (ч. 4 ст. 46).

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (ч. 10 ст. 46).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (ч. 11 ст. 46).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч. 12 ст. 46).

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (ч. 17 ст. 46).

Сільський голова, відповідно до пп. 8, 20 ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження регламенту ради.

На виконання вказаних вимог рішенням Андріївської селищної ради від 06.11.2015 №5-VII затверджено Регламент роботи Андріївської селищної ради (далі - Регламент).

Відповідно до ст. 4 п. 4.8, п.4.9, п.4.10 Регламенту Андріївської селищної ради, для підрахунку голосів депутатів під час поіменного, відкритого або таємного голосування рішенням Ради створюється лічильна комісія у складі не менш трьох депутатів. До складу лічильної комісії не можуть входити депутати, яких висунуто до складів органів, що обираються. Вибори лічильної комісії та секретаріату проводиться відкритим голосуванням, за списком чи персонально, у порядку надходження пропозиції щодо кандидатур. Якщо відсутні заперечення, секретаріат може виконувати функції лічильної комісії.

Зі змісту протоколу LIV сесії VII скликання Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 07.05.2019 року, стосовно питання "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи", (ар.с.77-78) вбачається, що лічильну комісію з числа депутатів Ради у відповідності до передбаченої Регламентом процедури обрано не було.

В судовому засіданні представник відповідача стосовно створення лічильної комісії та порядку підрахунку голосів депутатів під час таємного голосування з приводу питання "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" пояснень не надано, як і доказів що така комісія була створена відповідно до передбаченої Регламентом процедури.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку що, лічильна комісія для організації проведення таємного голосування з питання "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи" не обиралась.

Пунктом 3.2 статті 3 Регламенту передбачено, що рішення, прийнятті з порушенням Регламенту, є не дійсними від моменту закінчення сесії на якій воно було прийнято.

Таким чином, встановлені судом обставини свідчать про порушення процедури таємного голосування з визначеного питання, затвердженої Регламентом Андріївської селищної ради, що свідчить про протиправність оскаржуваного рішення ради «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи"» від 07.05.2019 року.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

У той же час, згідно ч. 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Натомість, всупереч вимогам частини другої статті 77 КАС України, відповідачем не надано суду доказів оприлюднення проекту спірного рішення, як того вимагає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

З огляду на те, що проект спірного рішення не був оприлюднений у встановленому законодавством порядку, суд вбачає порушення процедури прийняття спірного рішення.

Аналогічний висновок викладений в Постанові Верховного суду від 21.09.2018 року у справі №337/2530/17.

Згідно з частиною першою, пунктом 2 частини другої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

При вирішені спору суд виходить із того, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на норми Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Андріївської селищної ради, фактичних обставин справи, наданих доказів, суд вважає, що рішення LIV сесії VII скликання Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області №917-VІІ від 07.05.2019 року про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, делегування представників до спільної робочої групи, було прийнято з порушенням порядку та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання голову Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області Бабакова Євгена Олексійовича виконати своє Розпорядженням № 10 від 16.04.2019 року, суд зазначає що вона не підлягає задоволенню виходячи с наступного.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Зазначена стаття КАСУ кореспондує приписам ст. 245 КАСУ згідно якої у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю; 7) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян; 8) примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян; 9) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів; 11) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання; 12) затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні; 13) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 14) звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;15) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Тобто, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Однак, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення. Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. Для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Але при цьому, порушення вимог Закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

У даному спорі позивачем не наведено обґрунтованих мотивів та не надано відповідних доказів, яким чином не вчинення відповідних дій суб`єктом владних повноважень порушує права або інтереси позивача, тобто породжують, змінюють або припиняють його права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Приймаючи до уваги вищезазначене, та те що позивачем не доведена бездіяльність голови Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області щодо не виконання Розпорядження № 10 від 16.04.2019 року суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на їх недоведеність та необґрунтованість.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати Рішення LIV сесії VII скликання Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області №917-VІІ від 07.05.2019 року про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, делегування представників до спільної робочої групи.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 23.12.2019 року

Суддя О.М. Тітов