Рішення № 86545970, 23.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6382/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2019 року м. Одеса

У залі судових засідань № 18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - Данилюка І.О. (по довіреності)

представника відповідача - Щекун О.А. (по довіреності)

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного комітету телебачення і радіомовлення України про визнання протиправним та скасування рішення,- ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з позовною заявою до Державного комітету телебачення і радіомовлення України про визнання протиправним та скасування рішення №18 від 13 вересня 2019 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Представник позивача в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що видання «Новенький», (Кэрри Уэстон - Москва, Энас-Книга, 2019, ISBN №978-5-91921-243-0) придбано безпосередньо позивачем при особистій поїздці в Російську Федерацію в одному екземплярі та ввезена на територію України, а тому реалізація цього видання підпадає під виключення, передбачене ч. 1 ст. 28-1 Закону України «Про видавничу справу» та не потребує отримання відповідного дозволу. Крім того, вилучена книга є дитячою літературою та відповідає Критеріям оцінки видавничої продукції, що дозволена до розповсюдження на території України, а тому оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судове засідання з`явився. Відзив на позовну заяву обґрунтований відповідачем тим, що видання «Новенький» ввезено фізичною особою та не могло бути розповсюджено суб`єктом господарювання – фізичною особою – підприємцем, таке розповсюдження не підпадає під виключення, передбачене ч. 1 ст. 28-1 Закону України «Про видавничу справу» та не може бути здійснено за відсутності відповідного дозволу.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача та заперечення відповідача, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З листа Управління Служби безпеки України в Одеській області до Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 04.09.2019 року №65/5/5629 «Щодо розповсюдження забороненої друкованої продукції» вбачається, що у ході здійснення контр розвідувальних заходів і захисту національної інформаційної сфери України, Управлінням отримано інформацію щодо розповсюдження на території регіону забороненої друкованої продукції, у тому числі, без відповідного дозволу Державного комітету телебачення і радіомовлення України, зокрема, встановлено низку магазинів, якими можливо розповсюджується друкована продукція, що має походження або виготовлення та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України без відповідного дозволу. Здійсненими заходами зазначені матеріали виявлено у наступних магазинах: «Fairy Fox», «Большой БУК», «Христианская книга» та «Фантазери» (аркуш справи 25).

Головним спеціалістом відділу контролю за розповсюдженням видавничої продукції управління дозвільної процедури та контролю за розповсюдженням видавничої продукції 10 вересня 2019 року складений Протокол №19 про накладання адміністративно-господарського штрафу та розповсюдження на території України видавничої продукції, що має походження (виготовлена) та/або возиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, без відповідного дозволу, передбаченого ст. 28? Закону України «Про видавничу справу», відповідно до якого в магазині «Большой БУК» за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24 Б ТЦ «Kadorr City Mall» здійснено реалізацію книги «Новенький», видавництва Энас-Книга, РФ-2019 год, ISBN №978-5-91921-243-0 (аркуші справи 9-10). Зазначений протокол підписаний представником ФОП ОСОБА_2 Надія Вікторівна без будь-яких зауважень.

На підтвердження продажу зазначеної книги суб`єктом господарювання - ФОП ОСОБА_1 відповідачем наданий чек № ФОП00010709 від 10.09.2019 року (аркуш справи 24).

На підставі протоколу №19, першим заступником голови Держкомтелерадіо прийнято рішення №18 від 13.09.2019 року відповідно до ст. 28? Закону України «Про видавничу справу» та до суб`єкта господарювання - ФОП ОСОБА_1 застосовані адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в розмірі 41730 грн. (аркуші справи 11-12).

Позивач стверджує, що ввіз книгу з Російської Федерації особисто в одному екземплярі, а тому не може нести відповідальність за її розповсюдження без дозволу, не погодився з правомірністю оскаржуваного рішення та звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1, 4 «Положення про Державний комітет телебачення і радіомовлення України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року № 341, Державний комітет телебачення і радіомовлення України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, який, зокрема, вживає разом з іншими органами державної влади заходів до обмеження доступу видавничої продукції, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, згідно із законодавством; видає (відмовляє у видачі, анулює) дозвіл на ввезення видавничої продукції, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України; приймає на підставі звернень правоохоронних органів, юридичних та фізичних осіб рішення про накладення штрафу за розповсюдження на території України видавничої продукції, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, без наявності відповідного дозволу; вилучає з обігу видавничу продукцію, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України та розповсюджується на території України без відповідного дозволу; веде реєстр видавничої продукції держави-агресора, дозволеної до ввезення та розповсюдження на території України, забезпечує його розміщення на своєму офіційному веб-сайті та єдиному державному веб-порталі відкритих даних; веде Державний реєстр видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції, тощо.

Загальні засади видавничої справи, порядок організації та провадження видавничої діяльності, виготовлення та розповсюдження видавничої продукції, умови взаємовідносин і функціонування суб`єктів видавничої справи врегульовані Законом України «Про видавничу справу», який покликаний сприяти національно-культурному розвитку українського народу, громадян України всіх національностей, утвердженню їх духовності та моралі, доступу членів суспільства до загальнолюдських цінностей, захисту прав та інтересів авторів, видавців, виготовлювачів, розповсюджувачів і споживачів видавничої продукції.

Відповідно до положень ст. 1, 10, 12, 25 Закону України «Про видавничу справу» розповсюдження видавничої продукції - доведення видавничої продукції до споживача через торговельну мережу або в інший спосіб; розповсюджувач видавничої продукції - суб`єкт господарювання, що здійснює розповсюдження видавничої продукції.

До суб`єктів видавничої справи відносяться видавці, виготовлювачі та розповсюджувачі видавничої продукції. Суб`єктами видавничої справи в Україні є фізичні особи - підприємці, юридичні особи України та іноземних держав. Суб`єкт видавничої справи може бути одночасно видавцем та/чи виготовлювачем та/чи розповсюджувачем видавничої продукції.

З метою обліку суб`єктів видавничої справи в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, уповноваженим органом ведеться Державний реєстр видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції.

Суб`єкти господарювання провадять діяльність у видавничій справі після внесення їх до Державного реєстру на підставі свідоцтва про внесення суб`єкта господарювання до Державного реєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції.

Розповсюдження видавничої продукції може здійснюватися шляхом її реалізації (продажу) в роздрібній та оптовій торгівлі, безоплатного розповсюдження чи обміну на договірних засадах.

Вивезення за межі України і ввезення в Україну видавничої продукції здійснюється відповідно до законодавства України.

Відповідно до ст. 28-1 Закону України «Про видавничу справу», видавнича продукція, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, може бути ввезена на митну територію України та розповсюджена на її території за умови наявності відповідного дозволу, крім видавничої продукції, що ввозиться громадянами в ручній поклажі або супроводжуваному багажі загальною кількістю не більше 10 примірників.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в інформаційній сфері, забезпечує реалізацію цього Закону шляхом видачі (відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання) дозволу на ввезення видавничої продукції, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, на митну територію України.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до законів України «Про адміністративні послуги», та Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Критерії оцінки видавничої продукції, що дозволена до розповсюдження на території України, розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в інформаційній сфері, відповідно до вимог цього Закону.

Для отримання дозволу суб`єкт господарювання подає до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в інформаційній сфері документи.

Дозвіл видається на строк дії угоди, укладеної власником прав на видання, що підтверджує право на розповсюдження видавничої продукції на території України, але не більше п`яти років.

Відповідно до п. 1, 2, 14 «Порядку видачі (відмови у видачі, анулювання) дозволу на ввезення видавничої продукції, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 262, цей Порядок визначає процедуру видачі (відмови у видачі, анулювання) дозволу на ввезення видавничої продукції, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, крім видавничої продукції, що ввозиться громадянами в ручній поклажі або супроводжуваному багажі загальною кількістю не більше 10 примірників.

Ввезення видавничої продукції, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, здійснюється на дозвільній основі.

Видача (відмова у видачі, анулювання) дозволу здійснюється Держкомтелерадіо.

Дозвіл видається на кожну назву видання, що ввозиться на митну територію України, на строк дії угоди, укладеної з власником прав на видання, що підтверджує право на розповсюдження видавничої продукції на території України, але не більше п`яти років.

Таким чином, видавнича продукція, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, ввозиться особою на територію України лише за наявності відповідного дозволу, який видається Держкомтелерадіо, яке також підтверджує право на розповсюдження видавничої продукції на території України. При цьому, дозвіл видається на кожну назву видання, що ввозиться на митну територію України.

Положеннями ст. 28? Закону України «Про видавничу справу» також передбачено, що розповсюдження на території України видавничої продукції, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, без наявності відповідного дозволу, передбаченого цією статтею, тягне за собою застосування до розповсюджувачів такої продукції адміністративно-господарських санкцій у формі накладення адміністративно-господарського штрафу в розмірі десяти мінімальних заробітних плат за кожен випадок такого розповсюдження, вчиненого вперше, та у розмірі п`ятдесяти мінімальних заробітних плат за кожен наступний випадок такого розповсюдження.

Рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною двадцять першою цієї статті, приймає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в інформаційній сфері, на підставі звернень правоохоронних органів, юридичних та фізичних осіб. Мотиви та обґрунтування щодо визначення розміру адміністративно-господарського штрафу мають міститися в рішенні про накладення штрафу.

Відповідно до п. 2, 3 «Порядку накладення Державним комітетом телебачення і радіомовлення України адміністративно-господарських штрафів», затвердженого наказом Державного комітету телебачення і радіомовлення України 17 жовтня 2017 року № 384 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 листопада 2017 року за № 1367/31235, адміністративно-господарські санкції у формі накладення адміністративно-господарського штрафу за порушення вимог статті 28? Закону застосовуються Держкомтелерадіо до розповсюджувачів видавничої продукції за вчинення порушень, передбачених частиною двадцять першою статті 28? Закону.

Рішення про накладення штрафу приймаються уповноваженими посадовими особами Держкомтелерадіо в межах, визначених статтею 28-1 Закону, на підставі звернень правоохоронних органів, юридичних та фізичних осіб. У таких зверненнях можуть міститься докази щодо розповсюдження видавничої продукції без відповідного дозволу, передбаченого статтею 28? Закону.

Уповноважені посадові особи Держкомтелерадіо зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати такі звернення, перевіряти викладені в них факти та виїжджати на місця для перевірки викладених у зверненнях обставин.

Відповідно до положень ст. 28? Закону України «Про видавничу справу», видавнича продукція, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України та розповсюджується на території України без відповідного дозволу, передбаченого цією статтею, вилучається з обігу центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в інформаційній сфері, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3-6 «Порядку вилучення з обігу видавничої продукції, що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України та розповсюджується на території України без відповідного дозволу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 235 , видавнича продукція, що розповсюджується на території України без відповідного дозволу, підлягає обов`язковому вилученню з обігу з метою недопущення можливості її реалізації.

Вилучення видавничої продукції здійснюється Держкомтелерадіо.

Уповноважені посадові особи Держкомтелерадіо, перелік яких визначається наказом Держкомтелерадіо, вилучають видавничу продукцію з обігу за місцем її фактичного виявлення.

Під час вилучення з обігу видавничої продукції складається відповідно до порядку, визначеного Держкомтелерадіо, протокол про накладення адміністративно-господарського штрафу, в якому міститься опис видавничої продукції, яка вилучається з обігу.

Позивач зазначає про не відповідність вимогам законодавства дій щодо вилучення книги, однак суд звертає увагу, що книга не вилучалася, а була придбана уповноваженою особою Держкомтелерадіо в магазині «Большой БУК» для встановлення факту розповсюдження видавничої продукції що має походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора та отримання відповідних доказів у вигляді чеку для підтвердження цього факту.

Крім того, цей факт ніяким чином не спростовує обставини щодо реалізації суб`єктом господарювання - ФОП ОСОБА_1 в магазині «Большой БУК» книги «Новенький», видавництва Энас-Книга, РФ-2019 год, ISBN №978-5-91921-243-0.

Щодо тверджень позивача про те, що вона, як фізична особа придбала видання «Новенький», (Кэрри Уэстон - Москва, Энас-Книга, 2019, ISBN №978-5-91921-243-0) при особистій поїздці в Російську Федерацію в одному екземплярі та ввезла на територію України, а тому не має отримувати дозвіл на реалізацію цієї книги та підпадає під виключення, передбачене ст. 28-1 Закону України «Про видавничу справу», суд такі твердження не приймає до уваги, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 55 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання є юридичні особи, а також громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

В даному випадку, навіть при ввезенні ОСОБА_2 ОСОБА_3 літератури з території Російської Федерації, як громадянкою, реалізація цієї літератури в книжковому магазині як суб`єктом господарювання - ФОП ОСОБА_1 , що підтверджується чеком не звільняє суб`єкта господарювання від отримання дозволу на розповсюдження такої літератури на території України.

Розповсюджувачем літератури з території Російської Федерації, в даному випадку, є суб`єкт господарювання, який не здійснював ввезення цієї літератури.

Можливість завозити громадянами книг, що мають походження або виготовлена та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України до 10 примірників та розповсюджувати через мережу магазинів як суб`єктами господарювання в будь-якій кількості призведе до уникання аналізу та оцінку видавничої продукції щодо віднесення її до такої, яка не дозволена до розповсюдження на території України, а також уникання від отримання дозволу на розповсюдження такої видавничої продукції, що суперечить положенням Закону України «Про видавничу справу».

Крім того, слід зазначити, що протокол підписаний представником суб`єкта господарювання без зауважень та без зазначення будь-яких пояснень походження видання «Новенький».

Таким чином, позивач, для розповсюдження видання «Новенький», (Кэрри Уэстон - Москва, Энас-Книга, 2019, ISBN №978-5-91921-243-0) мав отримати відповідний дозвіл, а за розповсюдження такої літератури без отримання дозволу передбачена відповідальність у вигляді адміністративно-господарського штрафу в розмірі десяти мінімальних заробітних плат, тобто, в розмірі 41730 грн.

Щодо тверджень позивача про те, що видання «Новенький» є дитячою літературою, ці обставини ніяким чином не звільняють позивача від виконання вимог положень ст. 28-1 Закону України «Про видавничу справу» та не звільняють від відповідальності, передбаченої цієї нормою законодавства.

Враховуючи вищевикладені обставини, оскаржуване рішення Державного комітету телебачення і радіомовлення України №18 від 13 вересня 2019 року є правомірним та не підлягає скасуванню судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного комітету телебачення і радіомовлення України (вул. Прорізна, 2, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 00013936) про визнання протиправним та скасування рішення №18 від 13 вересня 2019 року – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений та підписаний 23.12.2019 року.

Суддя Л.І. Свида

.