Рішення № 86545807, 18.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.004396

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представника позивача Михальського М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі – ГУ НП у Львівській області, відповідач), в якому, з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог, просить:

- зобов`язати ГУ НП у Львівській області розглянути кандидатуру слідчої слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області ОСОБА_2 Н.Я. для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» у Жовківському відділенні Кам`янка-Бузького відділу, при неможливості у Сокальському відділенні Червоноградського відділу чи, при неможливості у двох попередніх, в інших (відділеннях) відділах ГУ НП у Львівській області та видати з цього приводу відповідний наказ;

- зобов`язати ГУ НП у Львівській області у наказі про розгляд кандидатури слідчої слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області ОСОБА_2 Н ОСОБА_3 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» у Жовківському відділенні Кам`янка-Бузького відділу, при неможливості у Сокальському відділенні Червоноградського відділу чи, при неможливості у попередніх двох, в інших (відділеннях) відділах поліції ГУ НП у Львівській області зафіксувати, що такий розгляд слід провести у точній відповідності з розглядом, проведеним у листопаді 2015 року, коли слідчих слідчого відділення Жовківського районного відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України було прийнято на посаду слідчих Жовківського відділення Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУ НП у Львівській області шляхом видання наказів про призначення за їх згодою;?

- зобов`язати ГУ НП у Львівській області у строк не більше 10 днів з дня набрання чинності рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.004396, ухваленого не на користь відповідача – ГУ НП у Львівській області, подати звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 як працівник міліції в порядку, встановленому п.9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», звернулась до начальника ГУ НП в Львівській області з рапортом щодо переведення її на службу в поліції. На вказаний рапорт відповідачем надано відповідь, якою запропоновано позивачу прийняти участь у конкурсному доборі на вакантні посади в підрозділах ГУ НП в Львівській області. ОСОБА_1 не погоджується із вказаними діями, вважаючи їх такими, що суперечать вимогам законодавства. Вказане зумовило звернення до суду з даним позовом.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказав, що Закон України «Про Національну поліцію» не передбачає автоматичного переходу працівників міліції до органів поліції. У ГУ НП у Львівській області немає обов`язку по працевлаштуванню позивача. ОСОБА_1 до 07.11.2015 року не зверталася до органів Національної поліції з заявою щодо прийому на службу до підрозділів Національної поліції, така ніколи не обіймала жодної посади у ГУ НП, у зв`язку з чим на неї пошиється загальний порядок прийняття на службу в поліції. Окрім того, заявлені позовні вимоги стосуються дискреційних повноважень позивача, що є окремою підставою для відмови у задоволенні позову.

Ухвалою від 02.09.2019 позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, залишалася без руху, позивачу надавався строк для усунення недоліків. Вимоги ухвали позивачем виконано.

Ухвалою від 10.09.2019 відкрито провадження у справі та призначено до підготовчого засідання.

Позивачем через канцелярію суду 20.09.2019 (вх.№33877) подано заяву про збільшення позовних вимог.

Відповідачем через канцелярію суду 04.10.2019 (вх.№35880) подано відзив на позовну заяву.

Позивачем через канцелярію суду 09.10.2019 (вх.№36561) подано відповідь на відзив, 28.10.2019 (вх.№39317) заяву про уточнення позовних вимог та 26.11.2019 (вх.№44398) клопотання про уточнення позовної вимоги.

Ухвалою суду від 26.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позивачем через канцелярію суду 16.12.2019 (вх.№48233) подано пояснення.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з липня 1996 року проходить службу в органи внутрішніх справ, з вересня 2011 року – на посаді слідчого слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління МВС України у Львівській області.

Позивачка неодноразово звільнялася з органів внутрішніх справ за п.64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, а саме згідно з наказами:

- від 06.11.2015 №848 о/с, який у судовому порядку у справі №813/6512/15 визнаний протиправним та скасований;

- від 11.04.2017 №1037 о/с, який у судовому порядку у справі №813/1560/17 визнаний протиправним та скасований;

- від 21.06.2017 №1066 о/с, який у судовому порядку у справі №813/2364/17 визнаний протиправним та скасований;

- від 18.04.2018 №1139 о/с, який у судовому порядку у справі №813/2009/18 визнаний протиправним та скасований;

- від 18.04.2018 №1182 о/с, який у судовому порядку у справі №1340/5903/18 визнаний протиправним та скасований;

- від 06.09.2019 №1239 о/с, який у судовому порядку у справі №1.380.2019.004851 визнаний протиправним та скасований (станом на 18.12.2019 рішення не набрало законної сили, в частині поновлення на посаді звернуто до негайного виконання).

Наказом від 06.09.2019 №1239 о/с майора міліції Горинь Н.Я., слідчого слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області звільнено з 06.09.2019. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги складає 23 роки 00 місяців 05 днів.

Судовими рішеннями у справах: №813/6512/15, №813/1560/17, №813/2364/17, №813/2009/18, №1340/5903/18 та №1.380.2019.004851 встановлено, що ОСОБА_1 не пропонувались посади в органах Національної поліції України.

08.07.2019 та повторно 18.07.2019 позивачка зверталась до начальника ГУ НП у Львівській області про прийняття із заявою про прийняття на службу до поліції.

Листом ГУ НП у Львівській області від 29.07.2019 №2-359/0п/01/13/25-2019 позивачці роз`яснено, що на даний час триває конкурс на заміщення 10 вакантних посад слідчих у підрозділах ГУ НП Львівської області; для вступу на службу в поліцію ОСОБА_1 необхідно подати необхідні документи, а за результатами конкурсу буде прийнято рішення щодо прийняття її на службу в поліцію та призначено на відповідну посаду слідчого.

ОСОБА_1 , вважаючи, що ГУ НП у Львівській області порушено її право як працівника міліції бути прийнятою на службу до поліції в порядку, встановленому п.9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», звернулась до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07.11.2015 втратив чинність Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ (далі - Закон №565-ХІІ) та набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIІI (далі - Закон №580-VIІI), який опубліковано 06.08.2015 в газеті «Голос України».

Відповідно до пункту 1 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VІІІ він набирає законної сили через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, а пунктом 8 цього ж Розділу Закону передбачено, що всі працівники міліції особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе наступне звільнення через скорочення штатів.

Згідно з пунктом 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIІI працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Таким чином, відповідно до наведених приписів законодавства, та позиції Верховного Суду викладеній у постанові від 27.11.2019 у справі №804/16382/15, працівник міліції, посада якого скорочена, може бути прийнятий на службу до поліції, за умови його відповідності вимогам до поліцейських, одним із двох способів: шляхом видання наказу про призначення за його згодою або шляхом проходження конкурсу.

У першому випадку формою волевиявлення особи є надання згоди на призначення на посаду. Наданню згоди повинна передувати пропозиція щодо призначення на відповідну посаду, тобто ініціатива керівництва. Згода особи є відповіддю на цю ініціативу, а наслідком згоди є призначення особи на посаду відповідно до узгодженої пропозиції. Отже, особа, попереджена про звільнення за скороченням штатів, у цьому випадку не має можливості виявити ініціативу і своє волевиявлення здійснює шляхом згоди на ініціативу керівництва.

У другому випадку необхідна ініціатива особи щодо участі в конкурсі. Спосіб виявлення такої ініціативи визначається порядком проведення конкурсу та може мати форму письмової заяви (рапорту).

Судом встановлено, що упродовж трьох місяців з дня опублікування Закону №580-VIІI, та до 06.09.2019 дати останнього звільнення позивачу, всупереч наведених законодавчих приписів, не було запропоновано посади в органах поліції.

У спірних правовідносинах невиконання органом державної влади свого обов`язку у встановлений законом строк не може позбавляти особу права на прийняття на службу до поліції відповідно до п.9 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію».

Саме така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.03.2019 року у справі №825/3735/15-а і врахована судом при розгляді даної справи.

Виходячи з наведеного та з метою ефективного захисту прав позивачки та забезпечення відновлення її порушеного права на працю у відносинах публічної служби від порушень з боку суб`єктів владних повноважень відповідно до положень частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд виходить за межі позовних вимог та вважає за можливе зобов`язати ГУ НП у Львівській області прийняти на службу в органи Національної поліції у одному із територіальних підрозділів ГУ НП у Львівській області слідчу слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області Горинь Наталію Ярославівну у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» шляхом видання відповідного наказу на підставі поданої ОСОБА_1 заяви.

Задоволення першої позовної вимоги в такий спосіб унеможливлює задоволення другої позовної вимоги у запропонований позивачкою спосіб.

Окрім цього, зарахування ГУ МВС у Львівській області періоду служби з 07.11.2015 до дня звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ з 06.09.2019 до вислуги років, яка відповідно до наказу від 06.09.2019 №1239 о/с становить 23 роки 00 місяців 05 днів, яка позивачкою не оспорювалася при оскарженні наказу, передбачає працевлаштування ОСОБА_1 в органах Національної поліції виключно після дати останнього звільнення.

Стосовно вимоги встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ГУ НП у Львівській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, встановлення такого виду судового контролю за виконанням рішення суду є правом, а не обов`язком суду.

З урахуванням викладеного та фактичних обставин справи, суд не бачить підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній адміністративній справі.

Оцінюючи зібрані по справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ НП у Львівській області пропорційно до задоволених позовних вимог понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в сумі 768 грн 40 к.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 261-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40108833) про зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40108833) прийняти на службу в органи Національної поліції у одному із територіальних підрозділів Головного управління Національної поліції у Львівській області слідчу слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області Горинь Наталію Ярославівну ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» шляхом видання відповідного наказу на підставі поданої ОСОБА_1 заяви.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40108833) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 к. судових витрат у вигляді судового збору.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 23 грудня 2019 року.

Суддя О.П. Хома