Рішення № 86545729, 22.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.005711

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал», про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі – позивач) із позовом до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (далі – відповідач 1, Департамент житлового господарства та інфраструктури ЛМР), Львівського міського комунального підприємства «Водоканал» (далі – відповідач 2, ЛМКП «Львівводоканал»), у якому з врахуванням наступних заяв /арк.спр.37-41, 44-46, 69-88, 145-161/, просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо ненадання у встановлений законом строк відповіддю від 10.05.2019 №2502-830 запитуваної позивачем у інформаційному запиті від 08.04.2019 вх. №3-Л-42947-25 інформації та належно завірених копій документів та ненадання запитуваної інформації та належно завірених копій документів, що було заявлено позивачем у інформаційному запиті від 08.05.2019 вх. №3-Л-53040-25 у встановлений законом строк та зобов`язати відповідача 1 надати запитувану інформацію та копії запитуваних документів, заявлених у інформаційних запитах від 08.04.2019 вх. №3-Л-42947-25, від 08.05.2019 вх. №-Л-53040-25 та від 12.10.2019 вх. №3-Л-122605-25;

- зобов`язати відповідача 2 надати запитувану інформацію в інформаційному запиті позивача від 12.10.2019 вх. №3-Л-12605-25;

- здійснити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Підставою позову є протиправна бездіяльність відповідачів щодо ненадання відповіді на інформаційні запити позивача своєчасно, у повному обсязі, як це передбачено законодавством. Також відповідачем не надано належно завірених копій документів за вказаними запитами.

У відповіді на відзив /арк.спр.202-205/ позивач зазначила, що запитуваної інформації та копій документів не отримала, з запитуваною документацією не ознайомлена. Лише протиправною бездіяльністю пояснює факт ненадання Департаментом, якому підпорядковується ЛМКП «Львівводоканал» запитуваної інформації. Наголошує, що інформація стосується належного водопостачання та водовідведення комунального будинку м. Львова і є необхідною для повноцінного функціонування.

Оскільки вказане порушує право позивача на інформацію, ОСОБА_1 звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 06.11.2019 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 13.11.2019 у задоволенні заяви позивача про залучення у якості співвідповідача Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» - відмовлено.

Ухвалою суду від 21.11.2019 залучено співвідповідачем у справі Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал»; розгляд справи розпочато з початку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 20.12.2019 клопотання позивачки про збільшення розміру позовних вимог за вх. №48282 від 16.12.2019 та про розгляд справи у порядку загального позовного провадження за вх. 48304 від 16.12.2019 – залишено без розгляду.

Відповідач 1, Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, проти позову заперечив повністю з підстав викладених у відзиві /арк.спр.125-128/. Враховуючи приписи Закону України «Про звернення громадян» вважає, що відповіді надано у відповідні терміни та відповідними виконавчими органами в межах наданих повноважень. Повідомив, що за змістом листи позивача не відносяться до інформаційних запитів, а фактично є вимогами громадянина про надання відповідних роз`яснень законодавства, що потребує формування нового документа. Окрім того надання відповідей на вказані позивачем питання не входить до компетенції Львівської міської ради чи її виконавчих органів, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вважає, що суд не може підміняти орган виконавчої влади у здійсненні ним дискреційних повноважень, а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача надати низку документів є безпідставними. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач 2, Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал», заперечив проти позову повністю з підстав викладених у відзиві /арк.спр.164-167/. Зазначив, що Управління інженерного господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради листом від 18.10.2019 повідомило ЛМКП «Львівводоканал», що на розгляді Департаменту перебуває інформаційний запит від 12.10.2019 та запропоновано надати Департаменту інформацію для підготовки відповіді заявнику. Листом від 05.11.2019 ЛМКП «Львівводоканал» повідомило Департамент про свою позицію з приводу запитуваної інформації. Оскільки позивач не скеровував запит від 12.10.2019 безпосередньо до ЛМКП «Львівводоканал» вважає, що не зобов`язаний був надавати запитувану інформацію позивачу, а тому не порушив норм Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідач 2 зазначив, що не є розпорядником інформації, яку запитує позивач у запиті від 12.10.2019, оскільки дана інформація не стосується надання послуг водопостачання чи цін на них. Запитувана позивачем у даному запиті інформація, з позиції відповідача 2, не є публічною та не становить суспільного інтересу. Вважає, що ним вжито всіх можливих заходів для надання змоги позивачу приєднатися до мереж водопостачання та водовідведення. Проте позивач вважає, що підключення її будинку по вул. АДРЕСА_1 ,11А до мереж централізованого водопостачання та водовідведення є обов`язком ЛМКП «Львівводоканал», а не здійснюється на умовах договору. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд на підставі позовної заяви, відзивів, а також письмових доказів, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР з інформаційним запитом зареєстрованим 08.04.2019 вх. №3-Л-42947-25, у якому просила дати відповідь на запитання чому не внесені зміни щодо будинку у АДРЕСА_1 А, а будинок не включений у проект та робочі креслення по реконструкції мережі водопостачання? Просила надати для ознайомлення копії законопроекту по реконструкції мережі водопостачання та робочі креслення, у яких зазначено цей будинок; копії документів, що підтверджують внесення змін до кошторисної вартості об`єкту будівництва при зміні розташування запірної арматури, а також завірену проектну документацію, що підтверджує законність нового місця розташування запірної арматури; копії документів, що підтверджують законність внесених змін щодо місця розташування водяного колодязя, який збудований з відхиленням від проектної документації; копії документів, що підтверджують, що відкорегована проектна документація по реконструкції мережі водопостачання пройшла необхідну експертизу. Також просила надати для ознайомлення усю документацію щодо будівництва каналізаційної системи, каналізаційного колектора, яка передбачена містобудівним законодавством, в т.ч. містобудівні умови та обмеження, журнали авторського та технічного нагляду, акти на приховані роботи, експертизи проекту та аналогічну усю передбачену законом документацію щодо будівництва «Реконструкція водоводу» /арк.спр.17-19/.

Листом від 12.04.2019 Департамент житлового господарства та інфраструктури ЛМР повідомив, що замовником робіт з каналізування та реконструкції водопровідних мереж на вул. Козацькій виступає ЛМКП «Львівводоканал», а тому запит скеровано туди. Інформацію буде надано додатково після отримання відповіді від ЛМКП «Львівводоканал» у термін встановлений законодавством /арк.спр.26/.

Листом від 25.04.2019, в доповнення до листа від 12.04.2019, Департамент житлового господарства та інфраструктури ЛМР повідомив, що оскільки для підготовки повної та обґрунтованої інформації на порушені у звернені питання ЛМКП «Львівводоканал» потрібний додатковий час, з врахуванням того, що за результатами особистого прийому директора департаменту, з метою об`єктивного розгляду питань піднятих на прийомі та у вказаному інформаційному запиті, призначено виїзну нараду на 03.05.2019, інформацію буде надано додатково у термін до 10.05.2019 /арк.спр.27/.

Листом від 10.05.2019, в доповнення до листа від 03.05.2019 №2502-800, Департамент житлового господарства та інфраструктури ЛМР повідомив, що з метою об`єктивного розгляду питань піднятих на особистому прийомі та у зверненнях проведено виїзну нараду за участю позивача, за результатами якої надано низку доручень ЛМКП «Львівводоканал», Личаківській районній адміністрації стосовно будинку № АДРЕСА_2 А по вул. АДРЕСА_1 . Інформацію щодо вирішення вказаних питань буде надано додатково у термін до 03.06.2019. Долучено протокол виїзної наради /арк.спр.89/.

ОСОБА_1 звернулася до Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР з інформаційним запитом зареєстрованим 08.05.2019 вх. №-Л-53040-25, у якому просила надати відповіді на такі питання:

- чи виготовлений установою ЛМКП «Львівводоканал» проект на гілку мережі водопостачання, завдяки якій водопостачання проводиться від основної реконструйованої мережі водопостачання до будинку 11А; якщо виготовлений, то надати можливість з ним ознайомитися та виготовити копії цього проекту;

- чи пройшов вищезазначений проект експертизу відповідно до норми закону;

- якщо проект не виготовлений, надати інформацію щодо орієнтовного часу виготовлення та проходження ним експертизи;

- надати інформацію коли орієнтовно планується здавати в експлуатацію об`єкт будівництва реконструювання мережі водопостачання, у який входить вул. Козацька у м. Львові, та чи буде цей об`єкт здаватися в експлуатацію лише за умови проведення реконструкції мережі водопостачання до будинку 11А та заміни старих труб водопостачання до будинку 11А з дотриманням містобудівного законодавства;

- які дії вжито щодо дотримання вимог законодавства та вирішення питань, які запитувані під пунктами 1-5 даного інформаційного запиту та інші запитання /арк.спр.20-21/.

Листом від 30.08.2019 Департамент житлового господарства та інфраструктури ЛМР, у відповідь на інформаційні запити від 08.04.2019 вх. №3-Л-42947-25 та від 08.05.2019 вх. №-Л-53040-25 в тому числі, в доповнення до листа від 03.06.2019 повідомив, що на даний час відкориговано проектно-кошторисну документацію, по об`єкту «Реконструкції водопровідних мереж району вул. Козацька, Яричівська» та подано до ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» для отримання експертного звіту. На виконання протокольного доручення від 06.05.2019 щодо взяття на баланс нежитлового приміщення будинку АДРЕСА_2 А на вул. Козацька надано інформацію ЛКП «Агенція ресурсів». Інформацію щодо вирішення вказаних питань буде надано додатково в термін до 25.12.2019 /арк.спр.190/.

ОСОБА_1 звернулася до Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР з інформаційним запитом зареєстрованим 12.10.2019 вх. №3-Л-122605-25, у якому в черговий раз просила надати: документи, які стали підставою для розробки проектів будівництва, зокрема, завдання на проектування, технічні умови, топогеодезичні знімання та вишукування, та проектно-кошторисну документацію, включаючи проекти (з врахуванням коригувань); надати експертні звіти з усіма додатками та заувагами; накази щодо затвердження проектів та коригувань проектів; накази про призначення авторського та технічного наглядів; договори між забудовником та проектувальником, між забудовником та організацією, що проводить будівельні роботи; журнали загальних робіт, журнал авторського та технічного наглядів; акти на приховані роботи, інші акти, що передбачалися проектами виконання будівельних робіт по усіх зазначених будівництвах; дозволи на початок ведення та на ведення будівельних робіт. Просила також відповісти на запитання: хто повинен проводити воду та каналізацію до будинку 11А по вул. Козацькій /арк.спр.22-25/.

Листом від 18.10.2019 Департамент житлового господарства та інфраструктури ЛМР у відповідь на інформаційний запит від 12.10.2019 повідомив, що приєднання об`єкту (будівлі, житлового або нежитлового приміщення) до мереж централізованого водопостачання та водовідведення м. Львова здійснюється його власником або уповноваженою ним особою, згідно з встановленим чинним законодавством порядком. Оскільки згадані у зверненні документи перебувають у віданні ЛМКП «Водоканал», управлінням скеровано відповідне звернення у підприємство. Про результати розгляду буде поінформовано в термін до 17.11.2019 /арк.спр.31/.

Листом від 08.11.2019 Департамент житлового господарства та інфраструктури ЛМР у відповідь, на інформаційний запит від 12.10.2019 №3-Л-122620-25 в тому числі, повідомив, що замовником виконання робіт з будівництва каналізаційних мереж та реконструкції водопровідних мереж в районі вул. Козацька є ЛМКП «Львівводоканал»; для визначення виконавця будівельних робіт на об`єктах, відповідно до вимог чинного законодавства ЛМКП «Львівводоканал» проведено тендерні закупівлі. За результатами торгів укладено угоди на виконання робіт на вказаних об`єктах з ПрАТ «Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1». Більш детально з цією інформацією можна ознайомитися на сайті «Прозоро». На замовлення ЛМКП «Львівводоканал» проектна документація по вказаних об`єктах виконувалася ліцензованою проектною організацією та отримано експертні звіти незалежних експертних організацій щодо відповідності її існуючим технічним та експлуатаційним вимогам. Крім цього поінформовано, що в жовтні поточного року ЛМКП «Львівводоканал» виконано роботи з перепідключення будинку №11А на вул. Козацька до новозбудованої водопровідної мережі. Роботи з перепідключення проводилися поруч з викладеними з поребриків східцями біля входу на прибудинкову територію. Перевіркою на місці 06.11.2019 встановлено, що в процесі виконання робіт східці не переносилися. Для приєднання до системи централізованого водовідведення м. Львова необхідно отримати у ЛМКП «Львівводоканал» технічні умови, виготовити та погодити у встановленому порядку проектно-кошторисну документацію, виконати роботи з будівництва мереж та здати їх в експлуатацію /арк.спр.98/.

Оскільки інформаційні запити не розглянуті по суті, на питання поставлені у запитах відповіді не надано, запитувані документи позивачу не надіслано, позивач вважає порушеним своє право на доступ до публічної інформації та звернулася за захистом цього права до суду.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно зі ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію (п. 1 ч. 1).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі – Закон №2939-VI).

Статтею 1 Закону №2939-VI передбачено, що публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

За правилами ст. 2 Закону №2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації (ч. 1). Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом (ч. 2).

Відповідно до ст. 3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі ст. 4 Закону №2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;

3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Приписи ст. 5 Закону №2939-VI встановлюють, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

За правилами встановленими ст. 6 Закону №2939-VI інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація (ч. 1).

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (ч. 2).

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину (ч. 5).

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений (ч. 7).

Статтею 9 Закону №2939-VI передбачено, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 6 цього Закону до службової може належати така інформація, що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень (ч. 1 п. 1);

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону (ч. 2).

Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб`єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі (ч. 3).

Згідно зі ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації – суб`єкти, визначені у ст. 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

За приписами ст. 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них (ч. 1).

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом (ч. 2).

Розпорядники інформації зобов`язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (ст. 14 Закону №2939-VI).

Приписами ст. 19 Закону №2939-VI визначено, що запит на інформацію – це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ч. 1).

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (ч. 2).

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача (ч. 3).

Відповідно до ст. 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 1).

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 4).

Статтею 21 Закону №2939-VI передбачено, що інформація на запит надається безкоштовно (ч. 1). У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк (ч. 2). Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно (ч. 3).

У випадках встановлених Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадках перелічених у ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI, а саме:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених ч. 5 ст. 19 цього Закону.

2. Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

3. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (ч. 3).

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено, зокрема, мотивовану підставу відмови (ч. 4).

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити, серед іншого, відмову в задоволенні запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації.

Статтею 24 Закону №2939-VI передбачено, що особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач у своїх запитах від 08.04.2019 вх. №3-Л-42947-25, від 08.05.2019 вх. №-Л-53040-25 та від 12.10.2019 вх. №3-Л-122605-25 ставила конкретні запитання та просила ознайомити її з чітко вказаним переліком документів.

У відповідях на запити відповідачі не надавали відповіді на поставлені запитання та не створювали умов для ознайомлення позивачки з запитуваними документами, як цього вимагає ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а замість цього інформували її про стан справ з технічною документацією та проблемами підключення будинку №11А по вул. Козацькій до мереж водовідведення та водопостачання.

Суд зважає на покликання ЛМКП «Львівводоканал» про те, що позивач до підприємства безпосередньо з інформаційним запитом не зверталася та на те, що в силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» підприємство є розпорядником інформації лише щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. Однак суд зауважує, що саме Департамент житлового господарства та інфраструктури, а не позивач, скеровував запити до підприємства, вказуючи на наявність у нього запитуваних документів, з проханням підготувати відповідь. З врахуванням цього. суд не встановив обставин, які б перешкоджали ЛМКП «Львівводоканал» виконати вказівку Департаменту, якому підприємство підпорядковано /арк.спр.201/.

Водночас відповідачі не довели суду, що кожний документ запитуваний позивачем віднесено до Переліку відомостей, що містять службову таємницю і яким надається гриф для службового користування, згідно з розпорядженням Львівського міського голови №552 від 25.12.2013, як не вказали на це позивачу даючи відповіді на інформаційні запити.

Суд зважає на таку діяльність відповідачів, однак це не звільняє їх від обов`язку своєчасно надати достовірну, точну, повну інформацію на публічний запит, та відповідальності за необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом.

Суд не бере до уваги покликання відповідача 1 про надання позивачу відповідей в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки позивач зверталася з інформаційним запитом, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», про що вказувала у самих запитах.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З врахуванням вищевикладеного суд вважає обґрунтованими покликання позивача на неналежний розгляд її запитів відповідачами, оскільки відповідачі у відповідях лише акцентували увагу на фактичній проблемі підключення будинку №11А по вул. Козацькій до мереж водопостачання та водовідведення, залишаючи поза увагою надання своєчасної, достовірної, точної, повної інформації на інформаційний запит.

Відповідно до ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково (ч. 1). У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (п. 4 ч. 2); про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (п. 10 ч. 2).

Враховуючи встановлені у справі обставини, повноваження суду при вирішенні справи у співставленні з позовними вимогами, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту прав та інтересів позивача є задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо розгляду інформаційних запитів позивача, та зобов`язання їх надати відповіді на них з врахуванням висновків суду, та дотриманням норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З приводу прохання позивача про встановлення судового контролю суд керується наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За характером цієї норми встановлення строку подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду. З врахуванням застосованого судом способу захисту прав позивача, а також можливості виконання рішення в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження», судом не встановлено будь-яких об`єктивних причин, що зумовлюють сумніви у виконанні позивачами вказаного рішення. Тому підстав для встановлення судового контролю немає.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачем заявлено позовні вимоги до двох відповідачів, сплачено судовий збір на загальну суму 1536,80 грн. /арк.спр.4, 115/, позов задоволено до обох відповідачів, слід стягнути з кожного відповідача по 768,40 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 263, 294, 295, 382, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в частині неналежного розгляду інформаційних запитів ОСОБА_1 від 08.04.2019 вх. №3-Л-42947-25, від 08.05.2019 вх. №-Л-53040-25 та від 12.10.2019 вх. №3-Л-122605-25.

3. Зобов`язати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (ЄДРПОУ 34814670) надати відповіді на запити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 08.04.2019 вх. №3-Л-42947-25, від 08.05.2019 вх. №-Л-53040-25 та від 12.10.2019 вх. №3-Л-122605-25, з врахуванням висновків суду.

4. Зобов`язати Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» (ЄДРПОУ 03348471) розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 12.10.2019 вх. №3-Л-12605-25 та надати відповідь з врахуванням висновків суду.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (ЄДРПОУ 34814670) судовий збір в сумі 768,40 грн.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (ЄДРПОУ 03348471) судовий збір в сумі 768,40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 22.12.2019.

Суддя Кравців О.Р.