Рішення № 86545660, 18.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4281/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Бутенко К.В.,

за участю:

представника позивача: Доброреза В.В.,

представників відповідача: Сімейко А.І., Мордасова О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» до Головного управління Держпродспроживслужби в Луганській області про визнання протиправним та скасування припису щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» (далі – позивач, ЛКСП «Лисичанськводоканал») до Головного управління Держпродспроживслужби в Луганській області (далі – відповідач, ГУ Держпродспроживслужби в Луганській області), в якому позивач просив суд визнати протиправним та скасувати припис №101 від 16.08.2019.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що позивач здійснює водопостачання міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля. 30.07.2019 до підприємства, за адресою: м. Лисичанськ, вул. Жовтнева, буд. 16 прибув ОСОБА_1 , який працює у Головному управлінні держпродспоживслужби в Луганській області ЄДРПОУ на посаді завідувача сектору контролю за регульованими цінами Головного управління держпродспожив служби в Луганській області. Відповідач надав представнику позивача копію направлення на проведення позапланової перевірки № 520 від 29.07.2019, копію звернення ОСОБА_2 від 19.06.2019 та копію погодження на проведення перевірки наданого Мінекономрозвитку № 3805-05/30031-03 від 19.07.2019, яка була неналежної якості, а саме, нечіткою та на якій не можливо розібрати окремі частини тексту. Після надання копій вказаних документів відповідач одразу розпочав перевірку, та звернувся до позивача з вимогою № 1 про надання копій документів та відомостей. Перевірка тривала з 30.07.2019 до 12.08.2019, після чого відповідач склав акт за наслідками перевірки № 542 від 12.08.2019. Копію відповідного акту представник позивача отримав 12.08.2019. Позивачем було надано заперечення та пояснення до вказаного акту, яке було вручено відповідачу 12.08.2019. Після цього, засобом поштового зв`язку, 20.08.2019 позивач отримав припис № 101 від 16.08.2019, в якому, зокрема, було зазначено, що позивач має у місячний строк усунути виявлені порушення.

Позивач вважає, що відповідач порушив порядок проведення перевірки встановлений Законом, через що його дії, на думку позивача, є протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси.

Позивач зазначив, що порушення порядку проведення перевірки полягає в наступному.

1. Відповідно до ст. 10 абз. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: бути поінформованим про свої права та обов`язки, чого відповідачем зроблено не було.

2. В порушення вимог закону відповідачем було пред`явлено та надано копію направлення № 520 від 29.07.2019, яке не відповідає вимогам закону, а саме: п. 2 ст. 7 закону встановлено, що посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У відповідному направленні вказано лише прізвище та один з ініціалів, особи, що його підписала (Холоденко Р.).

3. Посадові особи органів державного нагляду (контролю), у даному випадку, зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, крім документів, передбачених законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Копію відповідного погодження Мінекономрозвитку №3805-05/30031-03 від 19.07.2019 було пред`явлено відповідачем та надано його копію позивачу, яка була неналежної якості, а саме, нечіткою та такою у якій не можливо розібрати окремі частини тексту.

4. Відповідно до ст.10 абз.6 закону суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону. Скористатись своїм правом, щодо не допуску відповідача до перевірки, позивач не зміг, через те, що відповідач, фактично пред`явив вказані документи вже під час початку перевірки. Позивачу відповідачем, на його прохання, не було надано достатнього та розумного часу, перед початком перевірки, для ознайомлення з підставою перевірки та наданими копіями документів. З цієї ж підстави позивач не зміг скористатися своїм правом на захист, а відповідач відповідно порушив вимоги закону ч. 2 ст. 8 закону, не перешкоджати праву суб`єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами та абз. 5 ст. з закону, принцип гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання.

Підсумовуючи вище зазначене, позивач вважає, що порушення порядку проведення перевірки відповідачем, свідчить про протиправність його дій, що призвело до порушення прав позивача, зокрема такого, як право на не допуск відповідача до перевірки, яким він не зміг скористатися, через вказані обставини.

З результатами та висновками перевірки, які вказані в акті перевірки № 542 від 12.08.2019, позивач не погоджується, та вважає припис № 101 від 16.08.2019 протиправним з огляду на таке.

1. Щодо включення позивачем витрат на ремонт основних засобів та інших необоротних активів до загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та витрат на збут на централізоване водопостачання та водовідведення, які не зменшувались на суму планової амортизації у зв`язку з відсутністю інвестиційної програми, то слід звернути увагу на те, що інвестиційна програма у позивача на 2015 -2017 роки відсутня. Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення» зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього закону здійснюють державне регулювання цін. Згідно протокольного рішення № 13 засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яке проводилось у формі відкритого слухання (витяг з протоколу від 08.09.2016 року № 42) у разі ненадання ліцензіатами у термін до 01.07.2017 до НКРЕКП підтверджуючих документів щодо цільового використання інвестиційної складової у структурі діючих тарифів (амортизаційні відрахування, виробничі інвестиції з прибутку) за 2015 та 2016 роки за пріоритетними напрямками, Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення розглянути питання щодо вилучення із структури тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення невикористаних коштів.

Позивач вважає, що він не мав можливості, самостійно прийняти рішення про вилучення із структури тарифів невикористаних коштів, а отже не порушував вимог законодавства, зазначених відповідачем.

2. З приводу завищення прямих витрат на оплату праці, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у інших прямих витратах на централізоване водовідведення та витрати на оплату праці, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у витратах на збут на централізоване водопостачання та водовідведення, позивач звернув увагу на таке.

При штатній чисельності персоналу підприємства станом на 01.01.2016 з урахуванням змін, які вносилися до нього по 01.07.2017 - 506,5 одиниць в розрахунках тарифів враховано витрати на оплату праці 488 одиниць (470 одиниць - централізоване водопостачання та водовідведення, 18 одиниць - на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем).

З метою об`єктивного планування витрат на оплату праці в структурі тарифу, фонд оплати праці 18,5 вакантних одиниць у розмірі 604,43 тис. грн на рік було не враховано.

Так не заплановано витрати на оплату праці на передбачені штатним розписом одиниці, які на момент проведення розрахунків були вакантними - начальник каналізаційного господарства та очистки стоків, з річним фондом оплати праці 132,44 тис. грн, водій автотранспортних засобів 6 одиниць, з річним фондом оплати праці 294,06 тис. грн, машиніст екскаватора одно ковшового 5 р. 2 од. з річним фондом оплати праці 142,3 тис. грн.

Штатну чисельність персоналу підприємства в розрахунках не перевищено, було заплановано внесення змін в чисельність персоналу по деяких професіях, з урахуванням технологічних та організаційних потреб, а саме, при плануванні витрат на оплату праці в розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, при штатній чисельності старшого контролера 1 од., заплановано 2 од., при цьому при штатній чисельності оператора ЕО та ОМ, 6 од., заплановано 5 од., так як планувалося відновити роботу філії абонентського відділу в районі заводу ГТВ. Річний фонд оплати праці по професії старший контролер складає 46,28 тис. грн, по професії оператор ЕО та ОМ - 46,01 тис. грн, різниця складає 270 грн. на рік.

При плануванні витрат на доплату за роботу у важких та шкідливих умовах праці по дільниці КНС - машиніст насосних установок, оператор на решітці, слюсар-ремонтник, та цо дільниці МОС - слюсар-ремонтник, було допуш,ено помилку при копіюванні вихідних даних, що не призвело до перевищення витрат на оплату праці персоналу, відповідно до штатного розпису, в цілому по підприємству.

При плануванні витрат на оплату праці в тарифах на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення на 2018 рік було прийнято нормативну чисельність контролерів в/г - 18 од., що не призвело до перевищення витрат на оплату праці персоналу, відповідно до штатного розпису, в цілому по підприємству.

Позивач також звернув увагу на те, що відповідач зобов`язаний при складанні акту перевірки та припису робити посилання на конкретні норми законодавства, що на його думку порушенні позивачем, в акті перевірки та приписі відповідач посилається на норми законодавства які не існують, а саме: абз. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Вказаний закон містить лише 29 статей. На думку позивача, це свідчить про порушення відповідачем порядку складення документів, встановленого законом.

Отже, позивач вважає, що все вище вказане свідчить про порушення його прав, неправомірність дій відповідача та протиправність припису № 101 від 16.08.2019.

На підставі викладеного, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (т.1 а.с.3-9).

Відповідач 22.10.2019 надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечував проти його задоволення з наступних підстав.

Відповідно до приписів абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону про основні засади № 877 підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема: - звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

З урахуванням вимог абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону про основні засади № 877 підставою для здійснення позапланового заходу стало звернення ОСОБА_2 щодо проведення перевірки позивача з питань дотримання вимог формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення від 19.06.2019.

Позаплановий захід погоджено з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (погодження від 19.07.2019 № 3805-05/30031-03.

На виконання приписів ч.1, 2 ст. 7 Закону про основні засади № 877 видано:

- наказ Головного управління від 29.07.2019 № 1232, виданого відповідно до ст.ст. 4, 6 Закону про основні засади № 877 та на підставі звернення ОСОБА_2 від 19.06.2019, та за погодженням Мінекономрозвитку від 19.07.2019 № 3805-05/30031-03;

- направлення від 29.07.2019 № 520, що оформлено на підставі наказу від 29.07.2019 № 1232. Відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 6 Закону про основні засади № 877 строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Позапланову перевірку позивача проведено у період з 30.07.2019 по 12.08.2019 (з дотриманням вимог до абз. 1 ч. 4 ст. 6 Закону про основні засади № 877 - строк заходу не перевищує десяти робочих днів).

30.07.2019 направлення від 29.07.2019 № 520 отримано директором Батуковим О.Ю. особисто, про що свідчить його підпис про отримання на даному направленні.

12.08.2019 за результатами позапланової перевірки складено Акт перевірки № 542, який за формою та змістом відповідає вимогам ч. 15 ст. 4, абз. 1 ч. 6 ст. 7 Закону про основні засади № 877.

12.08.2019 в останній день заходу державного нагляду (контролю) Акт перевірки було підписано уповноваженими особами позивача з поясненнями та запереченнями від 12.08.2019 № 01/1994, які додані до Акта перевірки.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону про основні засади № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

16.08.2019 з метою вжиття заходів реагування протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складено Припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 101 (копія додається) в якому зазначено: - обставини, встановлені під час перевірки; - суть порушення; - наведені порушені вимоги законодавства; - зобов`язано позивача усунути порушені вимоги законодавства; - в триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління про вжиті заходи.

Приписом зобов`язано усунути порушення, виявлені під час перевірки.

Припис від 16.08.2019 № 101 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін складено з урахуванням заперечень та пояснень позивача від 12.08.2019 № 01/1994 до акту перевірки.

З урахуванням вимог ч. 7, абз. 12, 13 ч. 9 ст. 7 Закону про основні засади № 877, 16.08.2019 примірник вказаного Припису на адресу позивача надісланий засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з описом вкладення та з рекомендованим повідомленням № 934051834104.

Таким чином, відповідач вважає, що позаплановий захід здійснено з підстав та з дотриманням порядку проведення позапланового заходу, що визначені діючим законодавством України.

По кожному доводу позивача відповідач надав розгорнуте аргументування з посиланням на діюче законодавство (т.1 а.с.113-146).

19.11.2019 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій додатково зазначив про те, що звернувся за роз`ясненням з приводу планування витрат на оплату праці до голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та 30.10.2019 отримав відповідь на своє звернення № 10789/19.3/7-19 від 10.10.2019 згідно якої, фонд заробітної плати позивача врахований в тарифах на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 «Про встановлення тарифів НКРЕКП на централізоване водопостачання та водовідведення (зі змінами, внесеними постановою НКРЕКП від 28.12.2017 № 1575) не перевищує допустимий Порядком рівень витрат. Таким чином, на думку позивача, порушення законодавства з його боку відсутнє (т.2 а.с.81-83).

22.11.2019 відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначив про те, що відповідно до пункту 2.10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджений постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302 у разі неподання ліцензіатом на схвалення до НКРЕКП у встановлені законодавством строки інвестиційної програми при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення плановані витрати на ремонт зменшуються на суму планованої амортизації, що визначена відповідно до цього Порядку.

Відповідно до абзаців 2, 3 та 5 пункту 13 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715/2014 рішення, прийняті НКРЕКП, оформлюються постановами і розпорядженнями.

Рішення НКРЕКП, прийняті у межах її повноважень, обов`язкові до виконання суб`єктами природних монополій.

Рішення НКРЕКП, які є нормативно-правовими актами, підлягають обов`язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку, за винятком рішень з питань установлення цін та тарифів (крім установлення цін та тарифів для населення) та рішень з питань функціонування оптового ринку електричної енергії.

Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджений постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.04.2016 за№ 593/28723.

Постанова НКРЕКП від 01.09.2016 № 1501 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, шо здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 16 червня 2016 року № 1141», якою встановлені тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення для ЛКСП «Лисичанськводоканал», прийнята 01.09.2016.

Протокольне рішення № 13 (витяг з протоколу від 08.09.2016 № 42) (далі - Протокольне рішення), яке стосується цільового використання амортизаційних відрахувань у структурі діючих тарифів за відсутності інвестиційних програм, прийнято 08.09.2016 після прийняття постанови НКРЕКП від 01.09.2016 № 1501, крім того НКРЕКП не надано постанову або розпорядження, якою оформлено це Протокольне рішення, і яка повинна бути нормативно-правовим актом, що підлягає обов`язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Отже, Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджений постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.04.2016 за № 593/28723, який є нормативно-правовим актом, та який був чинний на момент формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення є обов`язковим до виконання ЛКСП «Лисичанськводоканал».

Також відповідач зазначив, що згідно підпункту 2 пункту 3.1 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302 прямі витрати на оплату праці (заробітна плата та інші виплати працівникам, безпосередньо залученим до технологічного процесу централізованого водопостачання та/або водовідведення) відповідно до Закону України «Про оплату праці»:

- основна заробітна плата виробничого персоналу відповідно до встановлених норм праці (норм часу, виробітку, обслуговування), тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для керівників, фахівців, технічних службовців;

- додаткова заробітна плата за працю понад установлені норми, трудові досягнення, особливі умови праці у вигляді доплат і надбавок до тарифних ставок і окладів (доплата за роботу у важких та шкідливих умовах, надурочний час, святкові, неробочі та вихідні дні, нічний час, класність, керівництво бригадами, інші виплати, встановлені законодавством), премій, пов`язаних з виконанням виробничих завдань і функцій, та компенсаційних виплат (виплати за невідпрацьований час, включаючи основні та додаткові відпустки, виконання державних і громадських обов`язків, інші виплати, встановлені законодавством);

- інші заохочувальні та компенсаційні виплати виробничому персоналу (винагороди за підсумками роботи за рік, вислугу років у галузі, інші виплати, встановлені законодавством).

Планування витрат на оплату праці для включення до тарифів здійснюється в установленому порядку із забезпеченням мінімальної заробітної плати та інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством, з урахуванням положень генеральної та галузевої угод, колективного договору.

Якщо рівень середньомісячної номінальної заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника регіону (Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь) або одного штатного працівника, зайнятого у промисловості регіону, на території якого здійснюється діяльність ліцензіата, перевищує розмір, розрахований в установленому порядку із забезпеченням мінімальної заробітної плати та інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством, з урахуванням положень генеральної та галузевої угод, колективного договору, допускається планування витрат на оплату праці для включення до тарифів із забезпеченням рівня середньомісячної номінальної заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника регіону (Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь) або одного штатного працівника, зайнятого у промисловості регіону, на території якого здійснюється діяльність ліцензіата, з урахуванням розміру фіксованої індексації витрат на оплату праці на планований період.

ЛКСП «Лисичанськводоканал» до тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення включено плановані витрати на оплату праці, які розраховані в установленому порядку із забезпеченням мінімальної заробітної плати та інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством, з урахуванням положень генеральної та галузевої угод, колективного договору, в яких було допущено порушення.

Отже, планування витрат на оплату праці для включення до тарифів із забезпеченням рівня середньомісячної номінальної заробітної плати в розрахунку на одного штатного працівника регіону або одного штатного працівника, зайнятого у промисловості регіону, на території якого здійснюється діяльність ліцензіата є не обов`язковою вимогою для ЛКСП «Лисичанськводоканал», а лише може допускатися в окремому випадку (т.2 а.с.95-100).

18.12.2019 відповідач надав до суду додаткові пояснення щодо окремих питань, які виникли при розгляді справи, а саме щодо:

- незначності виявлених порушень під час проведеного позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) щодо позивача, які зафіксовані актом перевірки від 12.08.2019 № 542;

- правових підстав виконання позивачем припису Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області № 101 від 16.08.2019, зокрема з огляду на те, що постанови НКРЕКП, якими встановлені тарифи на послуги позивачу, є діючими, та обов`язковими до виконання позивачем, та правових підстав повернення споживачам необґрунтовано нарахованої плати (вартості) за надані послуги централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем);

- чисельності працівників, врахованої у розрахунках витрат на оплату праці за окремими посадами, яка є меншою за штатною чисельністю (т.2 а.с.114-118).

Судом по справі вчинені наступні процесуальні дії.

Ухвалою суду від 01.10.2019 відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, призначено дату судового засідання (т.1 а.с.1).

Ухвалою суду від 01.10.2019 прийнято до провадження заяву позивача про забезпечення позову (т.1 а.с.101).

Ухвалою суду від 01.10.2019 відмовлено позивачу у задоволенні заяви про забезпечення позову (т.1 а.с.102-103).

Ухвалою суду від 19.11.2019 за клопотаннями сторін провадження у справі зупинено до 10.12.2019 (т.2 а.с.91).

Ухвалою суду від 10.12.2019 провадження у справі поновлено (т.2 а.с.105).

В судове засідання прибули представники сторін.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, надав суду пояснення аналогічні позовній заяві та відповіді на відзив, просив суд задовольнити позов.

Представники відповідача позов не визнали, заперечували проти його задоволення, надали суду пояснення аналогічні відзиву, запереченням на відповідь на відзив та додатковим письмовим поясненням, просили суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Лисичанське комунальне спеціалізоване підприємство по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» (код ЄДРПОУ: 03339851) здійснює водопостачання міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля та прилеглих селищ (т.1 а.с.10-19).

Згідно зведених даних Антимонопольного комітету України позивач є природним монополістом з централізованого водопостачання та водовідведення.

ОСОБА_3 отримує послуги з централізованого водопостачання та водовідведення ЛКСП «Лисичанськводоканал» (т.1 а.с.151,152).

19.06.2019 ОСОБА_3 звернувся до ГУ Держпродспоживслужби в Луганській області з письмовим зверненням, в якому просив провести перевірку ЛКСП «Лисичанськводоканал» з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення (т.1 а.с.150).

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 10.08.2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», утворено Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з покладенням на неї функцій, зокрема, із здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Абзацом 2 п. 5 Постанови від 10.09.2014 № 442 права і обов`язки центральних органів виконавчої влади, що ліквідуються, передаються відповідним центральним органам виконавчої влади, на які цією постановою покладено функції з реалізації державної політики у відповідній сфері. Правонаступником Державної інспекції з контролю за цінами в частині здійснення державного контролю за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, є Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, а відповідним територіальним органом Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області.

Постановою КМУ від 16.12.2015 № 1092 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» утворено Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (далі - Положення № 667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику, в тому числі, з контролю за цінами.

Відповідно до п.п. 11 п. 4. Положення № 667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з п. 7 Положення № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи. Територіальним органом з реалізації державної політики у сфері державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на території Луганської області є Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області.

Відповідно до п.п.10 п.4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 14.08.2017 № 673 (далі - Положення № 673), Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, зокрема, у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до приписів абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі – Закон №877) підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема: - звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

З урахуванням вимог абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону № 877 підставою для здійснення позапланового заходу є: - звернення ОСОБА_2 щодо проведення перевірки позивача з питань дотримання вимог формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення від 19.06.2019. Позаплановий захід погоджено з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, що підтверджується зверненнями відповідача та листом-погодженням Міністерством економічного розвитку і торгівлі України від 19.07.2019 № 3805-05/30031-03 (т.1 а.с.156-157,158,159,160).

Вказане погодження Міністерства економічного розвитку і торгівлі України викладено чітко і зрозуміло. Відповідачем надана його копія, така ж копія була надана і позивачем до позову (т.1 а.с.21, 159). У зв`язку з чим, твердження позивача про те, що копія погодження є нечіткою та такою у якій неможливо розібрати окремі частини тексту є безпідставними.

Відповідно до частин 1, 2 ст.7 Закону №877 для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

На виконання приписів частин 1, 2 ст. 7 Закону № 877 відповідачем видано наказ від 29.07.2019 № 1232 та направлення від 29.07.2019 № 520 (т.1 а.с.161,162-163).

30.07.2019 направлення від 29.07.2019 № 520 отримано директором Батуковим О.Ю. особисто, про що свідчить його підпис про отримання на даному направленні (т.1 а.с.162-163).

Завідувач сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби в Луганській області Мордасов О.Г. був допущений позивачем до проведення перевірки, за наслідками якої складений акт №542 від 12.08.2019 (т.1 а.с.169-182).

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що згідно вимог ч. 2 ст. 7 Закону № 877 на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 7 Закону № 877 у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові;

дата початку та дата закінчення заходу;

тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

підстави для здійснення заходу;

предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Оглядом направлення від 29.07.2019 № 520 судом встановлено, що воно за змістом і формою відповідає вимогам частин 2 та 3 ст. 7 Закону № 877, а відсутність в направленні ініціалів керівника установи по батькові не впливає взагалі на правомірність проведеної перевірки.

Крім того, як вже зазначалось раніше відповідач є територіальним органом центрального органу виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» затверджено серед іншого Типову інструкцію з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади.

Пунктом 49 вказаної Типової інструкції передбачено, що підпис складається з найменування посади особи, яка підписує документ (повного – у разі, коли документ надрукований не на бланку, скороченого – у разі, коли документ надрукований на бланку), особистого підпису, власного імені і прізвища.

Тобто вказаною Типовою інструкцією не передбачено у підпису посадової особи найменування по батькові.

Оскільки направлення на проведення перевірки відноситься до документів діловодства відповідача, то воно видане з урахуванням як вимог Закону №877, так і вимог Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади.

Також незмістовними є доводи позивача щодо права на не допуск до перевірки, яким він не зміг скористатися, через зазначені вище обставини, а також стосовно не проінформування ревізором про права та обов`язки під час перевірки, оскільки позивач допустив ревізора до перевірки, перевірка проведена, а тому належним способом захисту порушених прав позивача є оскарження вже наслідків цієї перевірки, оскільки саме вони впливають на права та обов`язки позивача.

В приписі №101 від 16.08.2019 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих цін), саме який впливає на права та обов`язки позивача, відповідач вимагає від ЛКСП «Лисичанськводоканал»:

1. В місячний термін усунути порушення порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) шляхом приведення цін (тарифів) у відповідність до вимог абз. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п. 1.6, абз. 1 п. 2.1, абз. 5 пп. 2 п. 3.1, п. 2.10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302, абз. 1 п. 2.1 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 303, а саме: здійснити розрахунки економічно обґрунтованих витрат на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення і подати їх до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для подальшого встановлення тарифів на зазначені послуги, при цьому врахувати плановані витрати на ремонт, які зменшуються на суму планованої амортизації у разі неподання на схвалення до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у встановлені законодавством строки інвестиційної програми і які згідно з Податковим кодексом України враховуються при обчисленні об`єкта оподаткування податком на прибуток підприємств, а також здійснити планування витрат на оплату праці (витрат на сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) виходячи з розміру доплати за роботу у важких і шкідливих умовах праці для машиніста насосних установок КНС, оператора на решітці КНС, слюсаря-ремонтника КНС, слюсара-ремонтника очисних споруд, встановленого у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених галузевою угодою та чисельності старших контролерів і контролерів в/х відділу збуту, яка не перевищує їх чисельність за штатним розписом (враховуючи фактичні данні).

2. В місячний термін повернути споживачам необґрунтовано нараховану плату (вартість) за надані послуги централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) за періоди з 11.10.2016 по 11.05.2017 (включно) та з 25.01.2018 до дати введення в дію змінених тарифів внаслідок застосування завищених тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) сформованих з порушеннями порядку формування тарифів шляхом проведення перерахунку розміру плати (вартості) наданих послуг на суму необґрунтованих (завищених) витрат у структурах тарифів цих послуг, враховуючи коригування сум нарахованих пільг щодо кожного споживача (отримувача пільг) і подати до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Лисичанської міської ради відомості за результатами коригування, а також відомості про суми та періоди перерахунку щодо кожного споживача - отримувача субсидії для перерахунку розмірів наданих субсидій.

3. В триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про вжиті заходи (т.1 а.с.186-189).

Вказаний припис був винесений на підставі акту перевірки №542 від 12.08.2019, яким встановлено, зокрема, позивач: при формуванні та встановленні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем):

1. при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, встановлених постановою НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» із змінами внесеними, постановою НКРЕКП від 01.09.2016 № 1501 було необґрунтовано включено витрати на ремонт основних засобів та інших необоротних активів до загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та витрат на збут на централізоване водопостачання та водовідведення у розмірі 3038,56 тис. грн на рік (2683,683 тис. грн на рік), які не зменшувались на суму планованої амортизації у зв`язку з відсутністю інвестиційної програми та розраховувались у розмірі 10 відсотків сукупної залишкової вартості основних засобів станом на 01.01.2016, визначення яких у такий спосіб не передбачено Податковим кодексом України, що є порушенням приписів абз. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п. 1.6, абз. 1 п. 2.1, п. 2.10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302;

2. при формуванні тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), встановлених постановою НКРЕКП від 26.11.2015 № 2868 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) суб`єктам господарювання, які є виконавцями цих послуг» із змінами внесеними, постановою НКРЕКП від 01.09.2016 № 1502 було завищено частки загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, витрат зі збуту на централізоване водопостачання та водовідведення за рахунок необґрунтованого включення витрат на ремонт основних засобів та інших необоротних активів до повної собівартості (загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та витрат на збут) централізованого водопостачання та водовідведення, що є порушенням приписів абз. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абз. 1 п. 2.1 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 №303;

3. при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, встановлених постановою НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» із змінами внесеними, постановою НКРЕКП від 28.12.2017 № 1575 було завищено прямі витрати на оплату праці, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у інших прямих витратах на централізоване водовідведення та витрати на оплату праці, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у витратах на збут на централізоване водопостачання та водовідведення за рахунок необґрунтованого використання доплати за роботу у важких і шкідливих умовах праці для машиністів насосних установок КНС, операторів на решітці КНС, слюсаря- ремонтника КНС, слюсарів-ремонтників дільниці очисних споруд № 1,2,4 у розмірі 12 відсотків до тарифної ставки при доплаті - 8 відсотків до тарифної ставки, передбаченої колективним договором на 2013-2014 роки та чисельності старших контролерів відділу збуту у кількості 2 од. і контролерів в/х відділу збуту у кількості 16 од. при чисельності старших контролерів відділу збуту - 1 од. і контролерів в/х відділу збуту - 15 од., передбаченої штатними розписами, що є порушенням приписів абз. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абз. 1 п. 2.1, абз. 5 пп. 2 п. 3.1 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 №302;

4. при формуванні тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), встановлених постановою НКРЕКП від 26.11.2015№ 2868 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) суб`єктам господарювання, які є виконавцями цих послуг» із змінами внесеними, постановою НКРЕКП від 28.12.2017 № 1576 було завищено частку прямих витрат на централізоване водовідведення та частки витрат зі збуту на централізоване водопостачання та водовідведення за рахунок завищення прямих витрат на оплату праці, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у інших прямих витратах на централізоване водовідведення та витрат на оплату праці, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у витратах на збут на централізоване водопостачання та водовідведення, що є порушенням приписів абз. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абз. 1 п. 2.1 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 303;

щодо застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем): перевіркою застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) при нарахуванні плати (вартості) за надання цих послуг гр. ОСОБА_2 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 за період з 01.01.2015 по 31.07.2019 порушень не встановлено.

Також відповідачем попереджено обрахування споживачів централізованого водопостачання та водовідведення, послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) на суму 3480,589 тис. грн на рік (т.1 а.с.169-182).

Отже, вирішуючи питання по суті встановлених відповідачем під час перевірки порушень допущених позивачем при формуванні та встановленні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Частиною першою статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції від 01.01.2016) визначено, що залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг та національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики;

2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» (в редакції від 01.01.2016) тарифи на комунальні послуги - тарифи на теплову енергію (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, а також тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, а також тарифи на послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для суб`єктів, які є виконавцями цих послуг.

Згідно абзаців п`ятого та шостого пункту 2 частини першої статті 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» (в редакції від 01.01.2016) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює:

- розроблення порядків (методик) формування тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг;

- встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» (в редакції від 01.01.2016) тарифи на комунальні послуги формуються суб`єктами природних монополій та суб`єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, відповідно до цього Закону.

Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів відповідно до абзацу першого частини другої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Постановою НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» із змінами внесеними, постановою НКРЕКП від 01.09.2016 № 1501 встановлено тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення ЛКСП «Лисичанськводоканал»:

- на централізоване водопостачання - 12,43 грн за куб. м (без податку на додану вартість);

- на централізоване водовідведення - 5,15 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість).

Згідно структури тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, наведеної у Додатку 63 до постанови НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення включено наступні витрати:

1) до централізованого водопостачання:

- амортизаційні відрахування у інших прямих витратах у розмірі 2058,897 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у загальновиробничих витратах - 119,231 тис. грн на рік;

- інші витрати (розшифрування витрат відсутнє) у загальновиробничих витратах - 8937,564 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у адміністративних витратах - 8,564 тис. грн на рік;

- інші витрати (розшифрування витрат відсутнє) у адміністративних витратах - 305,012 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у витратах на збут - 1,318 тис. грн на рік;

- інші витрати (розшифрування витрат відсутнє) у витратах на збут - 465,032 тис. грн на рік;

2) до централізованого водовідведення:

- амортизаційні відрахування у інших прямих витратах у розмірі 971,885 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у загальновиробничих витратах - 33,629 тис. грн на рік;

- інші витрати (розшифрування витрат відсутнє) у загальновиробничих витратах - 1931,799 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у адміністративних витратах - 2,416 тис. грн на рік;

- інші витрати (розшифрування витрат відсутнє) у адміністративних витратах - 82,077 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у витратах на збут - 0,372 тис. грн на рік;

- інші витрати (розшифрування витрат відсутнє) у витратах на збут - 122,223 тис. грн на рік.

ЛКСП «Лисичанськводоканал» (згідно планів витрат по ЛКСП «Лисичанськводоканал» за видами ліцензованої діяльності (централізоване водопостачання та водовідведення) на 2016 рік) до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення включено наступні витрати:

1) до централізованого водопостачання:

- амортизаційні відрахування у інших прямих витратах у розмірі 2058,897 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у загальновиробничих витратах - 119,231 тис. грн на рік;

- інші витрати у загальновиробничих витратах - 8937,564 тис. грн на рік, у тому числі витрати на ремонт та поліпшення об`єктів основних засобів та інших необоротних активів - 1704,342 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у адміністративних витратах - 8,564 тис. грн на рік;

- інші витрати у адміністративних витратах - 305,012 тис. грн на рік, у тому числі витрати на ремонт основних засобів та інших необоротних активів - 1,367 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у витратах на збут - 1,318 тис. грн на рік;

- інші витрати у витратах на збут - 465,032 тис. грн на рік, у тому числі витрати на ремонт основних засобів та інших необоротних активів - 0,247 тис. грн на рік;

2) до централізованого водовідведення:

- амортизаційні відрахування у інших прямих витратах у розмірі 971,885 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у загальновиробничих витратах - 33,629 тис. грн на рік;

- інші витрати у загальновиробничих витратах - 1931,799 тис. грн на рік, у тому числі витрати на ремонт та поліпшення об`єктів основних засобів та інших необоротних активів - 977,321 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у адміністративних витратах - 2,416 тис. грн на рік;

- інші витрати у адміністративних витратах - 82,077 тис. грн на рік, у тому числі витрати на ремонт основних засобів та інших необоротних активів - 0,344 тис. грн на рік;

- амортизаційні відрахування у витратах на збут - 0,372 тис. грн на рік;

- інші витрати у витратах на збут - 122,223 тис. грн на рік, у тому числі витрати на ремонт основних засобів та інших необоротних активів - 0,062 тис. грн на рік.

Сума планованої амортизації склала 3196,312 тис. грн на рік, у тому числі на централізоване водопостачання - 2188,010 тис. грн на рік та на централізоване водовідведення - 1008,302 тис. грн на рік (згідно Додатку 63 до постанови НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 та інформації ЛКСП «Лисичанськводоканал»).

Плановані витрати на ремонт основних засобів та інших необоротних активів склали 2683,683 тис. грн на рік, у тому числі на централізоване водопостачання - 1705,956 тис. грн на рік та на централізоване водовідведення - 977,727 тис. грн на рік (згідно інформації ЛКСП «Лисичанськводоканал») (т.1 а.с.193,194, 207-209).

Під час формування та встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення діяли Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджений постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302 (далі - Порядок) та Процедура встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджена постановою НКРЕКП від 24.03.2016 № 364, якими визначено порядок і строки зміни рівня державних регульованих цін (абз. 1 ч. З ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення»).

Порядок застосовується під час установлення НКРЕКП тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб`єктів природних монополій, та поширюється на цих суб`єктів під час розрахунку таких тарифів.

Відповідно до пункту 1.6, абзацу першого пункту 2.1 та пункту 2.10 Порядку:

- до розрахунку тарифів включаються витрати, які згідно з Податковим кодексом України враховуються при обчисленні об`єкта оподаткування податком на прибуток підприємств;

- формування тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства, з урахуванням фактичних даних та основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді;

- у разі неподання ліцензіатом на схвалення до НКРЕКП у встановлені законодавством строки інвестиційної програми при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення плановані витрати на ремонт зменшуються на суму планованої амортизації, що визначена відповідно до цього Порядку.

За розрахунками повної собівартості та середньозважених тарифів, загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, витрат на збут на централізоване водопостачання та водовідведення (до заяви від 07.06.2016), ЛКСП «Лисичанськводоканал» до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення включено амортизацію необоротних активів у розмірі 3196,33 тис. грн на рік (округлення до двох знаків після коми), у тому числі на централізоване водопостачання - 2188,19 тис. грн на рік та на централізоване водовідведення - 1008,14 тис. грн на рік та витрати на ремонт основних засобів та інших необоротних активів (господарським способом) - 3038,56 тис. грн на рік (округлення до двох знаків після коми), у тому числі на централізоване водопостачання - 1875,70 тис. грн на рік та на централізоване водовідведення - 1162,86 тис. грн на рік.

Інвестиційна програма на 2015-2017 роки у ЖСП «Лисичанськводоканал» відсутня (в наявності лише інвестиційна програма на 2018 рік).

Плановані витрати на ремонт основних засобів та інших необоротних активів (господарським способом) - 3038,56 тис. грн на рік не зменшувались на суму планованої амортизації - 3196,33 тис. грн на рік (т.1 а.с.200-236).

Також, з 01.01.2015 розділом III «Податок на прибуток підприємств» Податкового кодексу України із змінами та доповненнями, внесеними Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо податкової реформи» не передбачено пункту 146,12 статті 146 за яким сума витрат, що пов`язана з ремонтом та поліпшенням об`єктів основних засобів, у тому числі орендованих або отриманих у концесію чи створених (збудованих) концесіонером у розмірі, що не перевищує 10 відсотків сукупної балансової вартості всіх груп основних засобів на початок звітного року, відносилась платником податку до складу витрат.

ЛКСП «Лисичанськводоканал» здійснено розрахунок планових витрат на ремонт основних засобів та інших необоротних активів (ремонт та поліпшення об`єктів основних засобів) в межах 10 відсотків від сукупної залишкової вартості основних засобів станом на 01.01.2016 (30385,58 тис. грн х 10 відсотків = 3038,56 тис. грн на рік, де 30385,58 тис. грн - сукупна залишкова вартість основних засобів станом на 01.01.2016), а також витрати на ремонт основних засобів, які відносяться до прямих витрат централізованого водопостачання та водовідведення враховано у загальновиробничих витратах.

Отже, підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що ЛКСП «Лисичанськводоканал» при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, встановлених постановою НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» із змінами внесеними, постановою НКРЕКП від 01.09.2016 № 1501 було необґрунтовано включено витрати на ремонт основних засобів та інших необоротних активів до загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та витрат на збут на централізоване водопостачання та водовідведення у розмірі 3038,56 тис. грн на рік (2683,683 тис. грн на рік), які не зменшувались на суму планованої амортизації у зв`язку з відсутністю інвестиційної програми та розраховувались у розмірі 10 відсотків сукупної залишкової вартості основних засобів станом на 01.01.2016, визначення яких у такий спосіб не передбачено Податковим кодексом України.

Таким чином, суд погоджується з твердженнями відповідача про те, що позивачем допущенні порушення вимог чинного законодавства при формуванні (розрахунку) тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення та зазначені розрахунки подані для їх подальшого встановлення до НКРЕКП.

Доводи позивача про те, що він не мав можливості самостійно прийняти рішення про вилучення зі структури тарифів невикористаних коштів, оскільки згідно протокольного рішення №13 НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання, у раз ненадання ліцензіатами у термін до 01.07.2017 до НКРЕКП підтверджуючих документів щодо цільового використання інвестиційної складової у структурі діючих тарифів (амортизаційні відрахування, виробничі інвестиції з прибутку) за 2015 та 2016 роки за пріоритетними напрямками, Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення розглянути питання щодо вилучення із структури тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення невикористаних коштів, є неприйнятними, оскільки прямими нормами діючого законодавства, яке діяло на час формування (розрахунку) тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, було чітко передбачено, що у разі неподання ліцензіатом на схвалення до НКРЕКП у встановлені законодавством строки інвестиційної програми при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення плановані витрати на ремонт зменшуються на суму планованої амортизації. Тобто позивач, не маючи інвестиційної програми, повинен був подати на затвердження тарифи розраховані, виходячи саме з цих положень, чого ЛКСП «Лисичанськводоканал» зроблено не було.

Щодо планування витрат на оплату праці в тарифах на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення на 2018 рік, суд зазначає наступне.

Постановою НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» із змінами внесеними, постановою НКРЕКП від 28.12.2017 № 1575 встановлено тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення ЛКСП « Лисичанськводоканал»:

- на централізоване водопостачання - 15,33 грн за куб. м (без податку на додану вартість);

- на централізоване водовідведення - 6,08 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість).

Згідно структури тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, наведеної у Додатку 63 до постанови НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 (у редакції постанови НКРЕКП від 28.12.2017 № 1575) до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення включено наступні витрати:

1) до централізованого водопостачання:

- прямі витрати на оплату праці у розмірі 10258,340 тис. грн на рік;

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у інших прямих витратах - 2256,835 тис. грн на рік;

- витрати на оплату праці у загальновиробничих витратах - 6103,469 тис. грн на рік;

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у загальновиробничих витратах - 1342,763 тис. грн на рік;

- витрати на оплату праці у адміністративних витратах - 1591,465 тис. грн на рік;

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у адміністративних витратах - 350,122 тис. грн на рік;

- витрати на оплату праці у витратах на збут - 1303,035 тис. грн на рік;

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у витратах на збут - 286,668 тис. грн на рік;

2) до централізованого водовідведення:

- прямі витрати на оплату праці у розмірі 8646,520 тис. грн на рік;

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у інших прямих витратах - 1902,234 тис. грн на рік;

- витрати на оплату праці у загальновиробничих витратах - 1665,211 тис. грн на рік;

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у загальновиробничих витратах - 366,346 тис. грн на рік;

- витрати на оплату праці у адміністративних витратах - 404,005 тис. грн на рік;

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у адміністративних витратах - 88,881 тис. грн на рік;

- витрати на оплату праці у витратах на збут - 330,785 тис. грн на рік;

- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у витратах на збут - 72,773 тис. грн на рік.

Під час формування та встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення діяли Порядок та Процедура встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затверджена постановою НКРЕКП від 24.03.2016 № 364.

Відповідно до абзацу першого пункту 2.1 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства, з урахуванням фактичних даних та основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Відповідно до абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 3.1 Порядку планування витрат на оплату праці для включення до тарифів здійснюється в установленому порядку із забезпеченням мінімальної заробітної плати та інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством, з урахуванням положень генеральної та галузевої угод, колективного договору.

Відповідно до п.п. 3.2.3. п. 3.2 розділу 3 Галузевої угоди між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Об`єднанням організацій роботодавців "Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України" та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2017 - 2018 роки, зареєстрованої Міністерством соціальної політики України 31.01.2017 №7, розрахунок планових економічно обґрунтованих витрат при формуванні тарифів на житлово-комунальні послуги повинен складатись роботодавцями відповідно до норм та нормативів з організації праці, визначених відповідно до умов цієї Угоди, та включати витрати на оплату праці виходячи із затвердженого штатного розпису, встановлених на підприємстві тарифних ставок (окладів) (основна і додаткова заробітна плата, гарантійні та компенсаційні виплати) в розмірах не нижчих, ніж передбачені нормами та гарантіями, визначеними відповідно до цієї Угоди.

Додатком № 7 «Перелік професій, яким встановлена доплата до тарифної ставки за роботу у важких і шкідливих умовах праці згідно результатів атестації робочих місць за умовами праці» до колективного договору ЛКСП «Лисичанськводоканал» на 2013-2014 роки та штатними розписами ЛКСП «Лисичанськводоканал» (введені в дію з 01.01.2016, 01.01.2017, 01.07.2017) передбачено:

- доплату за роботу у важких і шкідливих умовах праці згідно результатів атестації робочих місць за умовами праці для професій; машиніст насосних установок КНС, оператор на решітці КНС, слюсар-ремонтник КНС, слюсар- ремонтник очисних споруд у розмірі 8 відсотків;

- чисельність професій відділу збуту та організації взаєморозрахунків з споживачами: старший контролер - 1 од., контролер в/х - 33 од. з 01.01.2016, 31 од. з 01.01.2017, 31 од. з 01.07.2017 за звітний період (період з 01.07.2016 по 30.06.2017) (т.2 а.с.4-42).

За розрахунками повної собівартості та середньозважених тарифів, витрат на збут на централізоване водопостачання та водовідведення (до заяви від 02.08.2017), ЛКСП «Лисичанськводоканал» до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення включено наступні витрати:

- прямі витрати на оплату праці на централізоване водовідведення у розмірі 8646,520 тис. грн на рік;

- відрахування на соціальні заходи у інших прямих витратах на централізоване водовідведення у розмірі 1902,234 тис. грн на рік;

- витрати на оплату праці у витратах на збут на централізоване водопостачання та водовідведення у розмірі 1633,820 тис. грн на рік (з урахуванням розподілу витрат на інші види діяльності), у тому числі на централізоване водопостачання - 1304,700 тис. грн на рік та на централізоване водовідведення - 329,120 тис. грн на рік;

- відрахування на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у витратах на збут на централізоване водопостачання та водовідведення у розмірі 359,440 тис. грн на рік, у тому числі на централізоване водопостачання - 287,034 тис. грн на рік та на централізоване водовідведення - 72,406 тис. грн на рік.

За розрахунком фонду оплати праці по ЛКСП «Лисичанськводоканал», врахованих в тарифах на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення на 2017 рік витрати на оплату праці у витратах на збут на централізоване водопостачання та водовідведення склали 1676,64 тис. грн на рік (без урахування розподілу витрат на інші види діяльності або з урахуванням розподілу витрат на інші види діяльності: 1676,64 тис. грн на рік х 0,97446 = 1633,82 тис. грн на рік), які визначались підприємством з урахуванням чисельності професій відділу збуту та організації взаєморозрахунків з споживачами (далі - відділ збуту): старший контролер - 2 од., контролер в/х 16 од., крім того 18 од. контролерів в/х передбачено в витратах на оплату праці, пов`язаних з наданням послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення (загальна використана підприємством чисельність контролерів в/х склала 16 од. + 18 од. = 34 од.).

Також прямі витрати на оплату праці на централізоване водовідведення склали 8646,52 тис. грн на рік, які визначались підприємством з урахуванням доплати за роботу у важких і шкідливих умовах праці згідно результатів атестації робочих місць за умовами праці для професій: машиніст насосних установок каналізаційної насосної станції (далі - КНС), оператор на решітці КНС, слюсар-ремонтник КНС, слюсар-ремонтник дільниці очисних споруд № 1,2,4 у розмірі 12 відсотків до тарифної ставки (т.1 а.с.243-250, т.2 а.с.1-3,43-56).

Отже, підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що ЛКСП «Лисичанськводоканал» при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, встановлених постановою НКРЕКП від 16.06.2016 № 1141 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» із змінами внесеними, постановою НКРЕКП від 28.12.2017 № 1575, було завищено прямі витрати на оплату праці, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у інших прямих витратах на централізоване водовідведення та витрати на оплату праці, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у витратах на збут на централізоване водопостачання та водовідведення за рахунок необґрунтованого використання доплати за роботу у важких і шкідливих умовах праці для машиністів насосних установок КНС, операторів на решітці КНС, слюсаря-ремонтника КНС, слюсарів-ремонтників дільниці очисних споруд № 1,2,4 у розмірі 12 відсотків до тарифної ставки при доплаті - 8 відсотків до тарифної ставки, передбаченої колективним договором на 2013- 2014 роки та чисельності старших контролерів відділу збуту у кількості 2 од. і контролерів в/х відділу збуту у кількості 16 од. при чисельності старших контролерів відділу збуту - 1 од. і контролерів в/х відділу збуту - 15 од., передбаченої штатними розписами.

Доводи позивача стосовно того, що при плануванні витрат на оплату праці в тарифах на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення на 2018 рік було прийнято нормативну чисельність контролерів в/г - 18 од., що, на думку позивача, не призвели до перевищення витрат на оплату праці персоналу в цілому по підприємству, є необґрунтованими по вище викладеним мотивам. А крім того, витрати на оплату праці, визначаються виходячи з чисельності професій за штатним розписом з урахуванням їх фактичних даних (фактичної чисельності), та відповідно до вимог абз. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення», абз. 1 п. 2.1, абз. 5 пп. 2 п. 3.1 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП від 10.03.2016 № 302.

Твердження позивача про те, що в акті перевірки та приписі відповідач посилається на норми законодавства, а саме на приписи абз. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», які відсутні в законі, то вони є неприйнятними, оскільки відповідач керувався нормами Закону України «Про житлово-комунальні послуги» в редакції, що діяла саме на час виникнення спірних правовідносин, тобто Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-ІV у відповідній редакції.

Отже, перевіривши правильність встановлених відповідачем порушень з боку позивача, які були виявлені під час перевірки, суд дійшов висновку про їх законність та обґрунтованість, у зв`язку з чим суд вважає правомірними пункти 1 та 3 припису Головного управління Держпродспроживслужби в Луганській області №101 від 16.08.2019, оскільки таким чином будуть уникненні у майбутньому порушення при формуванні та встановленні тарифів на зазначені послуги.

Між тим, суд не може погодитись з 2 пунктом припису відповідача №101 від 16.08.2019, яким позивача зобов`язано здійснити перерахунок споживачам плати (вартості) за надані послуги централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) за періоди з 11.10.2016 по 11.05.2017 (включно) та з 25.01.2018 до дати введення в дію змінених тарифів, оскільки навіть, враховуючи те, що позивач допустив порушення при формуванні (розрахунку) вказаних видів тарифів, однак ці тарифи встановлені відповідними Постановами НКРЕКП, як того вимагає стаття 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 №2479-VІ. При цьому встановлення тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, є засобом регуляторного впливу з боку НКРЕКП по відношенню до суб`єктів природних монополій (пункт 2 частини першої статті 5 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг»).

Як наслідок, у позивача відсутні правові підстави робити перерахунок, оскільки споживачам надавались та надаються послуги по тарифам встановленим саме НКРЕКП.

Посилання відповідача, як на правомірність своєї позиції, на роз`яснення, наданого Головному управлінню Держпродспоживслужби в Полтавській області Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у листі від 20.07.2018 №8/10-917-18, суд вважає неприйнятним, так як вказаний лист має лише роз`яснювальний характер, не є нормативно-правовим актом, а крім того, висловлений з приводу іншого виду тарифів – тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановлених органами місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень, закріплених статтею 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частин першою-третьою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а припис Головного управління Держпродспроживслужби в Луганській області №101 від 16.08.2019 «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін» скасуванню лише в частині другого пункту.

Решта доводів учасників справи висновків суду по суті спору не спростовують.

Суд враховує також положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Оскільки позов задовольняється частково, відповідно до приписів частини третьої статті 139 КАС України суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 960,50 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» до Головного управління Держпродспроживслужби в Луганській області про визнання протиправним та скасування припису щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати другий пункт припису Головного управління Держпродспроживслужби в Луганській області №101 від 16.08.2019 "Про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін".

В іншій частині у задоволенні позовних вимог Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспроживслужби в Луганській області (код ЄДРПОУ: 40326412, місцезнаходження: 93405, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, вул.Пивоварова,2) на користь Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» (код ЄДРПОУ: 03339851, місцезнаходження: 93106, м.Лисичанськ, Луганська область, вул. ім. В.Сосюри,168) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 960 (дев`ятсот шістдесят) гривень 50 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 23 грудня 2019 року.

Суддя Н.М. Басова