Рішення № 86545597, 23.12.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2019 року справа № 401/425/19

провадження № 2-іс/340/15/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Брегея Р.І.,

в присутності секретаря судового засідання Осипової Н.В.,

за участі позивача ОСОБА_1

та представника відповідача Місечко В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кропивницький (в режимі відеоконференкції з Світловодським міськрайонним судом Кіровоградської області) в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Світловодської міської ради Кіровоградської області (далі – Управління) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування матеріальної і моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з заявою до Управління про визнання протиправним та скасування рішення від 19 грудня 2018 року, яким відмовлено у наданні житлової субсидії.

Водночас просив суд зобов`язати відповідача призначити житлову субсидію та відшкодувати матеріальну шкоду, яка вимірюється сумою недоотриманих коштів.

Разом з тим стверджував про спричинення моральної шкоди у сумі 17 грн.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав вимоги заяви.

Пояснив, що рішення про відмову у призначенні житлової субсидії мала приймати комісія при Управлінні, а не його керівник.

Зазначив, що житлова площа індивідуального будинку не перевищує 200 кв.м. і надає право на отримання житлової субсидії.

Відповідач заперечив щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.22а-25).

У судовому засіданні представник Управління зазначила, що житлова субсидія не надається, якщо опалювальна площа житлового приміщення перевищує 200 кв.м. для індивідуальних будинків.

Стверджувала, що опалювальна площа будинку позивача перевищує 200 кв.м.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на праві спільної сумісної власності належить житловий будинок, який розташований в АДРЕСА_1 (а.с.5).

Державна реєстрація об`єкта нерухомості відбулась 31 травня 2016 року (а.с.5).

Підстава виникнення права власності – будівельний паспорт.

Згідно даних технічного паспорту від 26 травня 2016 року загальна площа будинку становить 417,2 кв.м., житлова – 148,7 кв.м., а допоміжна – 268,5 кв.м. (а.с.51-53).

Площа цокольного поверху – 167,9 кв.м., першого поверху – 122,8 кв.м., а другого – 126,5 кв.м.

Особовий рахунок платника послуг з газопостачання оформлено на позивача (а.с.96).

Газопостачальна компанія – Світловодське управління по експлуатації газового господарства ВАТ по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» НАК «Нафтогаз України» (далі – Компанія).

За повідомленням Компанії станом на 19 грудня 2018 року опалювальна площа будинку складала 230 кв.м. на підставі акту обліку від 29 жовтня 2013 року (а.с.96-97).

У акті обліку зазначено, що будинок не здано в експлуатацію та ОСОБА_1 не надає доступу для обміру його площі.

Позивач повідомив, що площа будинку (без цокольного поверху) становить 230 кв.м.

У нижній частині акту міститься рукописний текст та підпис ОСОБА_3 Ю.

Позивач зазначив, що акт обліку складено з його слів правильно.

19 грудня 2018 року Управління прийняло рішення, яким відмовило ОСОБА_1 у наданні житлової субсидії з 01 жовтня 2018 року (а.с.7).

Підстава – опалювальна площа житлового приміщення перевищує 200 кв.м. для індивідуального будинку.

06 червня 2019 року працівниками Компанії під час фактичного заміру опалювальної площі будинку встановлено, що її розмір складає 356,8 кв.м. (а.с.96-98).

По цокольному поверху опалювальна площа становить 117,6 кв.м., по першому поверху – 112,7 кв.м., по другому поверху – 126,5 кв.м.

ОСОБА_1 пояснив, що газовий котел розміщений на цокольному поверсі, труби від якого піднімаються уверх вздовж стіни.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, спірні правовідносини врегульовано приписами постанови Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року №848, якою затверджено Порядок призначення житлових субсидій (далі – Порядок).

Приписами підпункту 1 пункту 6 Порядку (в редакції, яка застосовується з 01 жовтня 2018 року) встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування, а також житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що особовий рахунок було розділено до 1 травня 2018 р. і опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку).

На індивідуальний будинок оформлено один особовий рахунок, тому вирішення спору полягає у встановлені розміру опалювальної площі житлового приміщення.

Постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2494, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06 листопада того ж року №1379/27824, затверджено Кодекс газорозподільчих систем (далі – Кодекс).

Відповідно до приписів пункту 4 Глави 1 Розділу І Кодексу опалювальний період – період з 01 жовтня по 30 квітня включно;

опалювальна площа – загальна опалювальна площа об`єкта споживача без урахування площі лоджій, балконів, терас, а також площі приміщень, де відсутні тепловіддавальні поверхні (радіатори, регістри, стінки печей, трубопроводи систем опалення тощо), які безпосередньо не з`єднані з опалювальними приміщеннями дверними та іншими отворами.

Згідно з додатком «Б» «Терміни та визначення понять» ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» житлове приміщення – опалюване приміщення, розташоване у надземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-епідеміологічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізуючого випромінювання.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що опалювальна площа житлового приміщення – загальна опалювальна площа, розташована у надземному поверсі, яка призначена для цілорічного проживання, без урахування площі лоджій, балконів, терас, а також площі приміщень, де відсутні тепловіддавальні поверхні (радіатори, регістри, стінки печей, трубопроводи систем опалення тощо), котрі безпосередньо не з`єднані з опалювальними приміщеннями дверними та іншими отворами.

З урахуванням інформації Компанії, яка надана за результатами огляду об`єкту нерухомості, опалювальна площа житлового приміщення (надземні поверхи) ОСОБА_1 складає 239,2 кв.м. (112,7 + 126,5) (суд не враховував площу цокольного поверху).

Така ж опалювальна площа житлового приміщення (більше 200 кв.м.) становила і на день прийняття Управлінням оскарженого рішення.

Тому, Управління правомірно відмовило у призначенні житлової субсидії.

Приписами пункту 5 Порядку встановлено, що в окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі – комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі – понаднормова площа житла).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

Таким чином, комісія приймає рішення щодо призначення житлової субсидії тільки для непрацездатних непрацюючих осіб, які проживають самі, на понаднормову площу житла.

ОСОБА_1 не надав доказів, що відноситься до непрацездатних непрацюючих осіб.

Водночас проживає з дружиною.

Призначення житлових субсидій населенню обумовлено виконанням державою обов`язку у наданні допомоги громадянам, які її потребують.

Правила надання допомоги встановлює держава, враховуючи майновий стан та максимальний розмір площі житла, на який хочуть отримати субсидію.

Саме такі правила визначають коло осіб, яким надається допомога.

Встановлення згаданих граничних критеріїв ніяким чином не доводить порушення конституційного принципу рівності громадян у правах.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 768,40 грн. (а.с.1).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 23 грудня 2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей