Рішення № 86545062, 16.12.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2019 року м. Житомир справа № 240/10383/19

категорія 109000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Єфремова О.С.,

за участю:

представника позивача - Налапка М.М.,

представника відповідача - Петренка М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Міларі" до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Міларі" з позовом, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області від 27 серпня 2019 року щодо відмови у створенні комісії для визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ «Міларі тимчасовим зайняттям земельних ділянок, та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок;

- зобов`язати Хорошівську районну державну адміністрацію Житомирської області створити комісію для визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ «Міларі тимчасовим зайняттям земельних ділянок, та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

В обгрунтування позову зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Міларі» 06.08.2019 звернулося до Хорошівської районної державної адміністрації з проханням терміново створити комісію для визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ «Міларі» тимчасовим незаконним зайняттям рейдерами указаних належних ТОВ «Міларі» земельних ділянок, які в установленому законом порядку орендуються товариством. Однак, 27 серпня 2019 року районна державна адміністрація відмовилася виконувати вимоги Закону, створювати відповідну комісію та визначити розмір шкоди, спричинений товариству «Міларі», зазначивши у відповіді про те, що створення комісії та визнання розміру збитків не відноситься до компетенції районної державної адміністрації. Вважає, що такою протиправною відмовою Хорошівська районна державна адміністрація Житомирської області грубо порушила вимоги частини ст. 19 Конституції України.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 15 жовтня 2019 року о 10:30.

11 жовтня 2019 року до відділу документального забезпечення суду у строк та в порядку, визначеному статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) від Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого відповідач просить відмовити у задоволенні адміністративного позову. Зазначає, що до Хорошівської районної державної адміністрації протягом 2019 року декілька разів надходили листи від ТОВ «Міларі» із скаргами на неправомірні дії правохоронних органів та суб`єктів господарювання району. Вказує, що Хорошівська районна державна адміністрація роз`яснила заявнику, що питання створення комісії відповідно до Постанови КМУ № 284 від 19.04.1993 року «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», з метою визначення збитків завданих ТОВ «Міларі», не є повноваженнями РДА і не може бути вирішеним Хорошівською районною державною адміністрацією (а.с.142-145).

В підготовчому судовому засіданні, призначеному на 15 жовтня 2019 року о 10:30, судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про оголошення перерви до 29 жовтня 2019 року об 11:00 для надання додаткових доказів.

В підготовчому судовому засіданні, призначеному на 29 жовтня 2019 року об 11:00, судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про закриття підготовчого засідання та призначення справи до розгляду по суті на 19 листопада 2019 року об 11:00.

У зв`язку з неявкою представника позивача в судове засідання, призначене на 19 листопада 2019 року об 11:00, розгляд справи відкладено на 28 листопада 2019 року о 10:00.

В судовому засіданні, призначеному на 28 листопада 2019 року о 10:00, судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про оголошення перерви до 16 грудня 2019 року о 14:00.

В судове засідання, призначене на 16 грудня 2019 року о 14:00, прибули представник позивача та представник відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Судом встановлено, що 06.08.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Міларі" звернулося із заявою №133/08/19 до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області, в якій зазначило, що Товариство, здійснює законну підприємницьку діяльність з товарного вирощування сільськогосподарської продукції на території колишньої Березівської сільської ради Хорошівського району Житомирської області. Стверджувало, що протягом 2018-2019 років СФГ «Атланта», ТОВ «Грін Ленд.Славута», ТОВ «Аграрні системні технології» намагаються за допомогою правоохоронців незаконно заволодіти землями, які у законному порядку раніше оброблялися ТОВ «Міларі», засівають та збирають урожай на землях, які перебувають в оренді у товариства «Міларі». Вказало на те, що ухвалою слідчого судді Ємільчинського районного суду Житомирської області від 17 серпня 2018 року у справі № 276/827/18 накладено арешт на земельні ділянки загальною площею 226,1591 га., що розташовані у с.Березівка Хорошівського району Житомирської області, які у законному порядку орендуються ТОВ "Міларі" у власників земельних ділянок, та зареєстровані у державному реєстрі, на яких рейдери у 2018 році посіяли зернові культури кукурудзи. Зауважило, що на неодноразові скарги Товариства з приводу належності ТОВ «Міларі» вирощеного урожаю, органи державної влади, у тому числі Хорошівська районна державна адміністрація та Хорошівська селищна рада, органи прокуратури усіх рівнів, у тому числі Коростишівська місцева прокуратура, органи поліції, у тому числі Коростишівський відділ поліції, слідче відділення Хорошівського відділення поліції Коростишівського відділу поліції ГУ НП в Житомирській області, жодним чином не реагують. Наголосило на тому, що до даного часу жодні заходи до відшкодування спричиненої ТОВ «Міларі» шкоди ніким, у тому числі Хорошівською районною державною адміністрацією та Хорошівською селищною радою, не вжиті. Просило терміново створити комісію для визначення розміру збитків, заподіяних ТОВ "Міларі" тимчасовим незаконним зайняттям рейдерами вказаних належних ТОВ "Міларі" земельних ділянок, які в установленому законом порядку орендуються товариством (а.с.124-127).

За результатами розгляду звернення відповідач листом від 27.08.2019 № 829/01-30 повідомив, що зазначене клопотання не може бути вирішено Хорошівською районною державною адміністрацією. Вказало, що з матеріалів справи встановлено, що інші суб`єкти господарювання району самовільно зайняли земельні ділянки і фактично володіють ними без достатньої правової підстави. У зв`язку з цим, райдержадміністрація по питаннях самовільного зайняття земельних ділянок, відшкодування збитків та не отримання вигоди, створення комісії та складання відповідних актів, рекомендувало звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та правоохоронних органів. Наголосило, що питання відшкодування збитків ТОВ "Міларі" діями інших суб`єктів господарювання, повинні вирішуватись у судовому порядку (а.с.128-129).

Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 1 Закону України " Про місцеві державні адміністратції" (надалі - Закон) виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Статтею 2 Закону визначено основні завдання місцевих державних адміністрацій, які в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня.

Згідно пункту 4 стаття 21 Закону до повноваження державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля віднесено вжиття заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами.

У статті 157 Земельного кодексу України зазначено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 19.04.1993 року № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (надалі за текстом - Порядок № 284).

Відповідно до п. 1 Порядку № 284 зазначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

П.2 Порядку № 284 встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно п. 3 Порядку № 284 зазначено, що відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені або необхідні витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

У змісті Порядку № 284 надано визначення неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

За таких обставин суд приходить до висновку, що дія Порядку № 284 розповсюджується на випадках відшкодування збитків виключно з питань відшкодування: заподіяння вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Аналіз вищенаведених законодавчих положень, дозволяють суду дійти висновку про те, що спеціально уповноваженим органом до компетенції якого віднесено визначення розмірів збитків заподіяних землекористувачам є спеціальні комісії, які на рівні районних державних адміністрацій створюються виключно розпорядженнями їх голів.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що Хорошівська районна державна адміністрація Житомирської області протиправно відмовила Товариству з обмеженою відповідальністю "Міларі" у створенні комісії для визначення розміру збитків.

Таким чином, суд важає, що порушене право позивача підлягає судовому захисту та може бути поновлено виключно шляхом зобов`язання Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області створити комісію для визначення розміру збитків, заподіяних Товариству з обмеженою відповідальністю "Міларі".

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Міларі" (вул. Садова, 8,Березівка,Хорошівський район, Житомирська область,12142) до Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Героїв України, 6,смт. Хорошів,Хорошівський район, Житомирська область,12101), про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Хорошівської РДА від 27.08.2019 у створенні комісії для визначення розміру збитків.

Зобов`язати Хорошівську районну державну адміністрацію Житомирської області створити комісію для визначення розміру збитків, заподіяних Товариству з обмеженою відповідальністю "Міларі".

Стягнути з Хорошівської районної державної адміністрації Житомирської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Міларі" 3842 (три тисячі вісімсот сорок дві гривні) грн. судових витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складене

Суддя О.Г. Попова