Рішення № 86544904, 20.12.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2019 р. Справа№200/12949/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Державного підприємства «Артемвугілля» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3184 від 02.10.2003 р., наданого ДП «Артемвугілля»,

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України (далі – Позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Державного підприємства «Артемвугілля» (далі - Відповідач) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3184 від 02.10.2003 р., наданого ДП «Артемвугілля».

В обґрунтування заявлених вимог Позивач зазначив наступне.

02 жовтня 2003 року Відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 3184. З моменту отримання спеціального дозволу у Відповідача як у надрокористувача виникли права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615. Відповідач своїх обов`язків не виконав, що, враховуючи п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, є підставою для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на їх користування. Згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. З огляду на те, що Відповідачем не надано згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Представники сторін до суду не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належними чином.

Від представника Позивача судом отримано заяву про розгляд справи у письмовому провадженні.

Станом на час розгляду справи відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надходив.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду даної справи у письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - Державна служба геології та надр України, є суб`єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Відповідач - Державне підприємство «Артемвугілля», зареєстроване в якості юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 32270533 за адресою: 84130, Донецька обл., м. Слов`янськ, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, б. 66, що вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).

02 жовтня 2003 року Міністерством екології та природних ресурсів України видано Відповідачу спеціальний дозвіл на користування надрами № 3184.

Цей дозвіл надав Відповідачу право на видобування кам`яного вугілля та супутніх германію, метану на полі шахти ім.. Калініна, пласти: m-26, m-15, m5, m3, m2, l6, l5, l4, l3, k8, k7 1-b, k7, k6, k-25, k-14, k3, k1, h3, площею 18,16 км2. Дозвіл виданий строком на 16 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, зокрема своєчасно сплачувати податки та інші обов`язкові платежі; подавати щорічну звітність перед Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі – ДНВП «Геоінформ України») відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Таким чином, подання до ДНВП Геоінформ України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, яка прямо визначена дозволом.

Листами ДФС України № 12166/5/99-99-12-03-04-16 від 15 липня 2017 року та № 24458/5/99-99-12-03-04-16 від 27 грудня 2018 року надано перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців), серед яких зазначено відповідача.

Наказом Державної служби геології та надр України № 379 від 25.10.2016 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та надано строк до 01.12.2016 року для усунення порушень законодавства.

У зв`язку з надходженням листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №04/34-12134 від 21.11.2016 року з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 р.р. і забезпечення споживачів теплом та електроенергією Наказом Державної служби геології та надр України №445 від 29.11.2016 року частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 №379 в частині зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених в додатках до цього наказу з 15 грудня 2016 року.

В подальшому, у зв`язку з надходженням листів Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 21.11.2016 №04/34-12134, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15.11.2016 № 1 з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпеченням споживачів теплом та електроенергією та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 09.12.2017 №6/2016), Наказом Держгеонадр №467 від 12.12.2016 р. частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 року №379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу, набирає чинності з 01 травня 2017 року.

Враховуючи листа Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15.03.2017 № 01/13-0437 та пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 13.05.2017 №6/2017), наказом Держгеонадр №232 від 17.05.2017 р. частково змінено наказ Держгеонадр дід 25.10.2016 №379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу, набирає чинності з 01 вересня 2017 року.

Докази усунення Відповідачем допущених ним порушень у визначений Державною службою геології та надр України строк суду не надані.

21 травня 2019 року в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур`єр» оприлюднене оголошення, яким Держгеонадра України просить надати у 15-денний строк з моменту опублікування оголошення власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом.

Одночасно, Держгеонадра направило лист № 17086/01/14-19 від 19.08.2019 року з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк з моменту отримання листа власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог, передбачених спеціальними дозволами.

Відповідно до положень ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористувача незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

Враховуючи викладене, надрокористувачам необхідно було надати до Держгеонадра України в 15-денний строк власну позицію (згода/не згода) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами, зазначеними у переліку.

Листом № 01.10/2 від 01 жовтня 2019 року ДП «Артемвугілля» повідомило Держгеонадра України про свою незгоду на припинення права спеціального користування надрами.

При прийнятті рішення у справі суд виходить з наступного.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра.

Відповідно до ст. 13 цього Кодексу, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно зі ст. 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані виконувати вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 02 жовтня 2003 року № 3184, є своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів (в тому числі відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

Відповідач цього обов`язку не виконав.

Відповідачем не надано ані позивачу, ані суду Сертифікату (висновку) Торгово -промислової палати, яким засвідчено форс-мажорні обставини стосовно зобов`язань підприємства.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачено, що ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб`єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції.

Так як відповідач здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії спеціального дозволу на користування надрами № 3184 від 02.10.2003 року закінчився у період проведення антитерористичної операції.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що Відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

В свою чергу Державною службою геології та надр України вжито необхідні заходи щодо встановлення достатніх строків для усунення Відповідачем порушень вимог користування надрами, а також у зв`язку із відсутністю будь-яких відомостей від нього, в офіційному виданні «Урядовий кур`єр» оприлюднене відповідне оголошення.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 03 травня 2018 року у справі №812/1074/17.

За загальним правилом, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, визначені у ч. 1 ст. 19 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 цієї статті КАС України, адміністративним судам підсудні справи у публічно – правових спорах за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно – правового спору надано такому суб`єкту законом.

На підставі наведеного вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 37536031) до Державного підприємства «Артемвугілля» (84130, Донецька обл., м. Слов`янськ, м.Святогірськ, вул. Куйбишева, б. 66, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 32270533) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3184 від 02.10.2003 р., наданого ДП «Артемвугілля», - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3184 від 02 жовтня 2003 року, наданого Міністерством екології та природних ресурсів України Державному підприємству «Артемвугілля».

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Вступна та резолютивна частини рішення виготовлено та підписано 20 грудня 2019 року.

Повний текст рішення виготовлено 23 грудня 2019 року.

Суддя Є.В. Череповський