Рішення № 86496640, 16.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

16 грудня 2019 р. № 520/9129/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Дирявої К.І.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Чорнодуб М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Основ`янського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Основ`янського районного відділу в м. Харкові ГУ ДМС України (61050, м. Харків, Гімназійна набережна буд. 14, код ЄДРПОУ 37764460) щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , уроженця м. Запоріжжя, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років;

- зобов`язати Основ`янський районний відділ в м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області (61050, м. Харків, Гімназійна набережна, буд. 14, код ЄДРПОУ 37764460) вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року (серія НОМЕР_1 , виданий Комінтернівським РВ ХМУ УМВСУ в Харківській області 16 липня 1999 року, на ім`я ОСОБА_1 ) нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років або обміняти паспорт (серія НОМЕР_1 , виданий Комінтернівським РВ ХМУ УМВСУ в Харківській області 16 липня 1999 року, на ім`я ОСОБА_1 ) на новий паспорт громадянина України зразка 1994 року, зі сплатою державного мита, оскільки отримувати паспорт у вигляді ID-картки з цифровим носієм ОСОБА_1 не може згідно його релігійних переконань (ст.32 та ст.35 Конституції України).

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що дії відповідача щодо відмови провести вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України зразка 1994 року є протиправними, оскільки при зверненні до міграційного органу із заявою про вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку позивач повідомив про відмову отримувати паспорт нового зразка за релігійними переконаннями, а обмеження щодо вклеювання нових фотокарток порушує основоположні конституційні права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 01.10.2019 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі №520/9129/19.

Ухвалою суду від 01.10.2019 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі за вищевказаним позовом.

Представником відповідача у наданому до суду відзиві на позов вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує, оскільки діяв у відповідності до норм діючого законодавства. Також, представником відповідача зазначено, що у відповідь на заяву позивача відносно вклеювання до його паспорта громадянина України фотокартки при досягненні 45-річного віку листом було надано роз`яснення питання щодо порядку, способу оформлення та переліку документів, необхідних для вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України при досягненні 45-річного віку. Крім того, представником відповідача вказано на роз`яснення позивачу того, що при візуальному огляді встановлено пошкодження цілісності та перфорації паспорта, наявність сторонніх відміток та плям, що відповідно до приписів Положення про паспорт громадянина України (від 02.09.1993) свідчить про те, що паспорт позивача є таким, що підлягає обміну. Представником відповідача вказано, що у позивача на момент надання відповіді було відсутнє рішення суду, наявність якого передбачена п. 2 розділу IV Тимчасового порядку для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, що свідчить про подання останнім не повного переліку документів для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року, а отже у відповідача були відсутні правові підстави для вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Також позивачем через канцелярію суду подано відповідь на відзив, в якому викладено власну правову позицію стосовно наданого представником відповідача відзиву на позов.

Ухвалою суду від 04.12.2019 року ухвалено розгляд даної справи №520/9129/19 здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти заявленого позову заперечував.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 24.07.2019 року у зв`язку із досягненням 45 років звернувся до Основ`янського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області з метою вклеювання нової фотокартки в паспорт, про що подано заяву, дві фотокартки розміром 35х45 мм та оригінал паспорту на ім`я позивача.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що 29.07.2019 року позивачем засобами телефонного зв`язку було отримано повідомлення про можливість отримати результат звернення, після чого позивачу було повернуто його паспорт, 2 фотокартки розміром 35x45 мм, а також надано лист-відповідь за підписом начальника Основ`янського районного відділу в м. Харкові ГУ ДМС України № 6324-1276/6324-19 від 25.07.2019 р.

Судовим розглядом справи встановлено, що відповідачем листом № 6324-1276/6324-19 від 25.07.2019 р. за результатами розгляду заяви про оформлення вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України на ім`я позивача, по досягненню останнім 45-річного віку повідомлено про обставини того, що при візуальному огляді встановлено пошкодження цілісності та перфорації паспорта, а також наявність на останній сторінці паспорта сторонніх відміток та плям, що є підставою вважати відповідно до Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 02.09.1993, паспорт ОСОБА_1 таким, що підлягає обміну. Також вказано, що 01.11.2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 року № 745 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 302”, якою затверджено новий зразок бланка паспорта громадянина України у формі картки та приведено у відповідність до законодавства Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, паспорт громадянина України оформлюється територіальними органами та підрозділами ДМС, що забезпечені відповідним обладнанням, всім визначеним законодавством категоріям громадян, починаючи з чотирнадцятирічного віку, тільки у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Заява-анкета на оформлення паспорта громадянина України та відповідні документи подаються особою до територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за зареєстрованим місцем проживання особи. Отже, вказано, що для оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки, ОСОБА_1 необхідно звернутися до Основ`янського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області, розташованого за адресою: м. Харків, Гімназійна набережна, буд. 14, каб. № 4 або до ЦНАП Основ`янського району м. Харкова, розташованого за адресою: м. Харків, вул. Б. Хмельницького, буд. 11. При цьому, зазначено, що заява про оформлення вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України на ім`я позивача по досягненню ним 45-річного віку залишається без виконання.

Вважаючи зазначену відповідь протиправною, позивач звернувся до начальника ГУ ДМС в Харківській області зі скаргою на незаконні дії начальника Основ`янського районного відділу в м. Харкові ГУ ДМС України О.М. Клєріні, на що отримав відповідь від 07.08.2019 року №УКЦ-В-1869-19/6301.6/18621-19 за підписом першого заступника начальника І.Адамова, відповідно до якої за надуманими, на переконання позивача, підставами останній вважає його паспорт непридатним для подальшого використання та фактично примушує зробити обмін паспорту на паспорт нового зразка в формі ID-картки.

Так, матеріали справи містять лист від 07.08.2019 року №УКЦ-В-1869-19/6301.6/18621-19, зі змісту якого вбачається повідомлення позивача про обставини розгляду його звернення щодо обміну паспорта громадянина України зразка 1994 року та також повідомлено про те, що співробітниками Основ`янського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області при візуальному огляді встановлено, що цілісність та перфорація паспорта пошкоджені, на останній сторінці паспорта містяться сторонні відмітки та плями, що є підставою вважати паспорт непридатним для подальшого використання. Також із посилання на положення п.п.19, 20 та 69 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України вказано, що позивачу необхідно особисто звернутися до Основ`янського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України Харківській області із відповідним переліком документів.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що 23.08.2019 року позивачем на ім`я начальника Головного управління ДМС України в Харківській області було подано заяву, в якій останнім повідомлено, що згідно ст. 32 та ст. 35 Конституції України за своїми релігійними переконаннями він не дає згоду на обробку його персональних даних та відкликає свою згоду на обробку його персональних даних, якщо вона була надана раніше, а також вказано про повідомлення законодавчих чи нормативних актів, де прописано викладені ОСОБА_2 підстави вважати його паспорт непридатним для подальшого використання, а також зазначено, що у випадку якщо такі підстави вважати його паспорт непридатним для подальшого використання узаконенні, повідомити де і коли є можливим зробити обмін паспорту згідно Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 2 вересня 1993 р. на паспорт громадянина України зразка 1994 р., сплативши тільки Державне мито, у зв`язку з відмовою отримувати паспорт у вигляді ID-картки з цифровим носієм згідно релігійних переконань.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем не було отримано відповіді на зазначену заяву до звернення до суду.

Вважаючи дії Основ`янського районного відділу в м. Харкові ГУ ДМС України щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приписами ст.3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України “Про громадянство України”, документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. “а” ч. 1 ст. 13 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” (далі - Закон № 5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.

Як передбачено положеннями ст.14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону № 5492, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Приписами ч.3 ст.13 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій. Посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія не містять безконтактного електронного носія.

Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено, зокрема, Положення про паспорт громадянина України (далі – Положення № 2503).

Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення № 2503 паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захист.

Пунктом 16 Положення № 2503-ХІІ визначено вичерпний перелік підстав обміну паспорта, а саме - зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

З врахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що чинними на момент звернення заявника Законом № 5492-VI та Положенням №2503-ХІІ передбачено існування двох форм паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 “Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України” (далі – Постанова №302) запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру:

з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII;

з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови № 302 встановлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано. Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п. 1-4 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Згідно пп. 6 п. 6 Порядку № 302, обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

За приписами п.10 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що позивач 24.07.2019 року, тобто до спливу встановленого нормами законодавства місячного строку по досягненню 45-річного віку, звернувся до ЦНАП Основ`янського району м. Харкова із заявою про вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, відповідач листом № 6324-1276/6324-19 від 25.07.2019 р. за результатами розгляду заяви про оформлення вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України на ім`я позивача, по досягненню останнім 45-річного віку, повідомив, що зазначена заява залишається без виконання, а оскільки при візуальному огляді встановлено, що цілісність та перфорація паспорта пошкоджені, а також на останній сторінці паспорта містяться сторонні відмітки та плями є підстави вважати, що у відповідності з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 02.09.1993, паспорт ОСОБА_1 підлягає обміну.

Зі змісту позовної заяви та наданої позивачем відповіді на відзив вбачається, що зазначені доводи відповідача, на думку позивача, є надуманими та не відповідають дійсним обставинам.

Водночас, надаючи оцінку зазначеним доводам відповідача, суд зазначає, що останні ґрунтуються на обставинах наявності пошкодження цілісності та перфорації паспорта, наявності сторонніх відміток та плям.

Також, суд зазначає, що під час розгляду справи ухвалою суду від 04.12.2019 року було ухвалено розгляд даної справи №520/9129/19 здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, а також витребувано від ОСОБА_1 оригінал паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданого Комінтернівським РВ ХМУ УМВСУ в Харківській області, копії сторінок якого надано до суду разом із позовом, для огляду у судовому засіданні.

У судовому засіданні, що відбулося 16.12.2019 року, судом було оглянуто наданий позивачем для огляду оригінал паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданого Комінтернівським РВ ХМУ УМВСУ в Харківській області, копії якого долучено до матеріалів справи, та встановлено, що останній не містить в собі явних ознак пошкодження, що б давали підстави вважати його таким, який непридатний для користування.

Представник відповідача у судовому засіданні на запитання суду стосовно того, в чому саме полягає пошкодження та непридатність останнього до використання повідомив, що підтримує усі доводи, викладені у листах направлених на адресу позивача за результатами розгляду його заяви.

З огляду на вищевикладене та враховуючи дослідження судом оригіналу паспорту позивача у судовому засіданні, суд зазначає, що відповідачем не надано під час розгляду справи доказів непридатності паспорта позивача для користування, що свідчить про необґрунтованість та недоведеність належними доказами позиції останнього.

Також, суд зазначає, що відповідно до приписів ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

При цьому, відповідачем не надано до суду інших доказів, що свідчили б про наявність законодавчо визначених підстав для обміну паспорту позивача.

Таким чином, оцінюючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд приходить до висновку, що оскільки заяву позивача про оформлення вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України по досягненню 45-річного віку відповідачем було залишено без виконання із посиланням на наявність підстав для обміну паспорту позивача, про що вказано у листі № 6324-1276/6324-19 від 25.07.2019 р., а зазначені підстави під час розгляду справи не знайшли свого підтвердження, то суд приходить до висновку, що у даному випадку відповідачем відмовлено позивачу у вклеюванні до паспорта громадянина України фотокартки у зв`язку з досягнення 45 років.

Вказане свідчить про наявність підстав для визнання протиправними дій Основ`янського районного відділу в м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.

В той же час, з огляду на встановлені судом обставини своєчасного звернення позивача із відповідною заявою про вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України по досягненню 45-річного віку, наявність порушеного права позивача, що встановлено під час розгляду даної справи, та враховуючи ненадання відповідачем до суду доказів правомірності відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років, а також наявності інших законодавчо визначених обставин, які унеможливлюють вклеювання до паспорта громадянина України, виданого на ім`я позивача, фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Комінтернівським РВ ХМУ УМВСУ в Харківській області 16 липня 1999 року, на ім`я ОСОБА_1 фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.

При цьому, з огляду на обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача та не встановлення судом обставин, що зумовлюють обмін паспорта, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Основ`янського районного відділу в м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області обміняти паспорт (серія ММ номер 247241, виданий Комінтернівським РВ ХМУ УМВСУ в Харківській області 16 липня 1999 року, на ім`я ОСОБА_1 ) на новий паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Основ`янського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області (вул. Гімназійна набережна, буд. 14, м. Харків, 61001) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Основ`янського районного відділу в м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області (61050, м. Харків, Гімназійна набережна буд. 14, код ЄДРПОУ 37764460) щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.

Зобов`язати Основ`янський районний відділ в м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області (61050, м. Харків, Гімназійна набережна, буд. 14, код ЄДРПОУ 37764460) вклеїти до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Комінтернівським РВ ХМУ УМВСУ в Харківській області 16 липня 1999 року, на ім`я ОСОБА_1 фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 20 грудня 2019 року.

Суддя Мельников Р.В.