Ухвала суду № 86495905, 17.12.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питання закриття провадження у справі

17 грудня 2019 року м. Рівне №460/1557/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. за участю секретаря судового засідання Демчук І.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , представник позивача: Приходько Р.П.,

представник відповідача 1: Ганов О.О.,

відповідач 2: не з`явилась,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Члена релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків ОСОБА_1 доРівненської обласної державної адміністрації Державного реєстратора Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації Бороденко Іванни Василівни про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення, записів,В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернулась член релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків ОСОБА_1 з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації, Державного реєстратора Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації Бороденко Іванни Василівни, у якому просить суд:

визнати протиправними дії Рівненської обласної державної адміністрації щодо проведення реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків (ідентифікаційний код: 22588691, адреса: 35124, Рівненська область, Млинівський район, с. Мошків) шляхом реєстрації Статуту Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків (ідентифікаційний код: 22588691, адреса: 35124, Рівненська область, Млинівський район, с. Мошків) в новій редакції;

визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Рівненської обласної державної адміністрації «Про реєстрацію статутів релігійних громад у новій редакції» № 451 від 16.05.2019 стосовно реєстрації статуту Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків (ідентифікаційний код: 22588691, адреса: 35124, Рівненська область, Млинівський район, с. Мошків) в новій редакції з новою юридичною назвою;

визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Бороденко Іванни Василівни про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів юридичної особи - Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків (ідентифікаційний код: 22588691, адреса: 35124, Рівненська область, Млинівський район, с. Мошків), на підставі якого внесено записи в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 15991050008000432 та № 15991070009000432 від 22.05.2019;

визнати протиправними та скасувати записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 15991050008000432 та № 15991070009000432 від 22.05.2019, що внесені державним реєстратором Бороденко Іванною Василівною щодо державної реєстрації внесення змін до установчих документів юридичної особи - Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків (ідентифікаційний код: 22588691, адреса: 35124, Рівненська область, Млинівський район, с. Мошків).

В обгрунтування позову позивач зазначила, що їй стало відомо, що деякі мешканці с. Мошків, які не є членами Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків, звернулись до Православної Церкви України із заявою про перехід Релігійної громади до названої релігійної структури.

В той же час, членами Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків у відповідності до положень Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» та Статуту Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків не проводились загальні збори членів релігійної громади - Парафіяльні збори щодо прийняття рішень про внесення змін до Статуту Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків та відповідні рішення не приймалися.

Поряд із цим, 16.05.2019 відповідачем 1 було ухвалено спірне Розпорядження № 451 «Про реєстрацію статуту релігійної громади у новій редакції», яким, зокрема, зареєстровано статут Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків в новій редакції.

На підставі вказаного розпорядження 16.05.2019 відповідачем 2 було прийнято рішення про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків, на підставі чого внесено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 15991050008000432 від 22.05.2019. Крім того, також було здійснено внесення запису про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків - запис № 15991070009000432 від 22.05.2019.

Зважаючи на те, що загальні збори членів Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків, членом якої є позивач, - Парафіяльні збори не проводились та жодні рішення про внесення змін до Статуту Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків не приймались, у позивача існують підстави вважати, що розпорядження, яким і було зареєстровано Статут Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків в новій редакції, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню в частині державної реєстрації змін до Статуту.

Позивач відзначає, що 02.03.2019 у відповідності до вимог чинного законодавства України та статуту Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків було проведено загальні збори членів релігійної громади - Парафіяльні збори, які оформлені Протоколом Загальних зборів членів релігійної громади - Парафіяльних зборів Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків. У вказаних зборах взяли участь 101 особа зі складу прихожан Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків (загальна кількість прихожан якої (осіб які висловили бажання залишатись у лоні УПЦ) складає 101 особа).

На цих парафіяльних зборах було прийнято рішення про залишення Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків в лоні Української Православної Церкви та про підтримку Предстоятелю Блаженнішому Онуфрію, Митрополиту Київському і всієї України (тобто про підтвердження підлеглості в канонічних та організаційних питаннях Українській Православній Церкві), чим висловлено відмову від зміни підлеглості Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків у канонічних і організаційних питаннях.

Таким чином позивач стверджує, що відповідні рішення були прийняті неналежним суб`єктом, тобто особами, які не мали і не мають права впливати та змінювати підлеглість Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків у канонічних і організаційних питаннях.

Додатково зазначає, що керівник Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків не підписував та не подавав будь-яких заяв про проведення державної реєстрації будь-яких змін щодо Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків до Рівненської ОДА, тобто оскаржувані реєстраційні дії ініційовані неуповноваженим суб`єктом.

Позивач вважає, що внаслідок неправомірних дій відповідачів було порушено її право на свободу совісті та віросповідання, а протиправна зміна Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків в організаційних та канонічних питаннях порушує право позивача на вільне волевиявлення членства у відповідній релігійній організації і на вільний вибір сповідування релігійного культу.

Саме такі обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 суд відмовив у відкритті провадження у даній справі.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2019 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 про відмову у відкритті провадження у справі № 460/1557/19 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та визначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 17.12.2019.

Відповідач 1 позову не визнав. Представник відповідача 1 подав суду відзив на позовну заяву (а.с.92-98), у якому зазначив, що 15.05.2019 до обласної державної адміністрації надійшла заява релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків Млинівського району Рівненської області, в якій зазначалось, що рішенням загальних зборів релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків Млинівського району Рівненської області, оформленим протоколом № 3 від 14.04.2019, було змінено підлеглість Релігійної громади у канонічних та організаційних питаннях шляхом затвердження статуту релігійної громади у новій редакції, а також змінено її офіційне найменування, змінено керівника Релігійної громади (голову парафіяльної ради Релігійної громади).

На підставі вищенаведеного Релігійна громада просила зареєструвати статут «Релігійної громади с. Мошків Свято-Михайлівської парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села с. Мошків Млинівського району Рівненської області», в новій редакції.

До зазначеної вище заяви було додано Статут «Релігійної громади Свято-Михайлівської парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села с. Мошків Млинівського району Рівненської області», в новій редакції, оригінал протоколу загальних зборів релігійної громади с. Мошків Млинівського району із зазначенням списку учасників цих загальних зборів та належним чином засвідчена копія чинної на дату подання документів редакції статуту релігійної громади, до якого мають бути внесені зміни і доповнення, з відміткою про державну реєстрацію (з усіма змінами, що до нього вносились).

Перевіривши вищезазначені заяву та додані документи, керуючись статтями 6, 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», статтями 8, 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», у зв`язку із зміною підлеглості, спірним розпорядженням голови обласної державної адміністрації було зареєстровано статут релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків у новій редакції з юридичною назвою - «Релігійна громада Свято-Михайлівської парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села с. Мошків Млинівського району Рівненської області». Враховуючи подання визначених законом документів та звернення до державного реєстратора у встановленому порядку відповідач 1 в межах закону та відповідно до наданих повноважень прийняв спірне рішення про реєстрацію статуту релігійної громади у новій редакції, тому стверджує про дотримання при цьому процедури, встановленої законом. На підставі викладеного вважає, що відповідач 1 у спірних правовідносинах діяв на підстав, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом, тому у позові просить відмовити.

Окрім того звертає увагу, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 20.11.2019 у справі № 910/8132/19 вказується, що перевищення встановленого Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, як і рішення про відмову в реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути оскаржено до суду в порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України (частина двадцять перша статті 14, частина друга статті 15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації»). Відтак спори, які виникають у зв`язку з бездіяльністю чи відмовою уповноваженого органу у прийнятті рішення щодо реєстрації статуту (положення) релігійної організації, вирішуються у порядку цивільного судочинства.

Відповідач 2 не скористалась правом подання відзиву на позов у порядку статті 162 КАС України та власної позиції по суті спору суду не повідомила.

З`ясувавши доводи та заперечення учасників справи у заявах по суті справи, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі з огляду на таке.

Суд встановив, що 14.04.2019 проведено загальні збори Української Православної Церкви с. Мошків, на яких були присутні 90 осіб, про що складено протокол № 3 (а.с.110-114), згідно з яким на порядок денний винесено питання: про зміну підлеглості у канонічних та організаційних питаннях релігійної громади шляхом внесення відповідних змін до статуту релігійної громади (питання № 3 порядку денного); про зміну назви релігійної громади (питання № 4 порядку денного); про затвердження статуту релігійної громади у новій редакції (питання № 5 порядку денного); про припинення повноважень парафіяльної ради релігійної громади, яка була обрана і діяла до зміни підлеглості у канонічних та організаційних питаннях (питання № 6 порядку денного); про обрання голови парафіяльної ради релігійної громади (питання № 7 порядку денного).

На загальних зборах релігійною громадою вирішено: по третьому питанню порядку денного - підлеглість у канонічних та організаційних питаннях «Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків» змінити на підлеглість у канонічних та організаційних питаннях Українській Православній Церкві (Православній Церкві України) шляхом внесення відповідних змін до статуту релігійної громади; по четвертому питанню порядку денного - змінити назву релігійної громади з «Релігійна громада Української Православної Церкви с. Мошків» на нову назву «Релігійна громада Свято-Михайлівської парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Мошків Млинівського району Рівненської області; по п`ятому питанню порядку денного – затвердити Статут релігійної громади у новій редакції; по шостому питанню порядку денного – припинити повноваження парафіяльної ради релігійної громади, яка була обрана і діяла до зміни підлеглості у канонічних та організаційних питаннях; по сьомому питанню порядку денного – тимчасово до проведення наступних загальних зборів, на яких буде обрано весь склад парафіяльної ради релігійної громади, обрати ОСОБА_2 головою парафіяльної ради релігійної громади, якого уповноважити здійснити усі необхідні дії для оформлення (реєстрації) зміни підлеглості у канонічних та організаційних питаннях.

15.05.2019 до Рівненської обласної державної адміністрації надійшла заява релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків Млинівського району Рівненської області за підписом Данильчук І.П. як керівника релігійної громади та уповноваженого представника релігійної громади, в якій зазначалось, що рішенням загальних зборів релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків Млинівського району Рівненської області, оформленим протоколом № 3 від 14.04.2019, було змінено підлеглість Релігійної громади у канонічних та організаційних питаннях шляхом затвердження статуту релігійної громади у новій редакції, а також змінено її офіційне найменування, змінено керівника Релігійної громади (голову парафіяльної ради Релігійної громади). На підставі вищенаведеного Релігійна громада просила зареєструвати статут «Релігійної громади с. Мошків Свято-Михайлівської парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села с. Мошків Млинівського району Рівненської області», в новій редакції (а.с.136).

До зазначеної заяви було додано Статут «Релігійної громади Свято-Михайлівської парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села с. Мошків Млинівського району Рівненської області» в новій редакції (а.с. 100-109), оригінал протоколу загальних зборів релігійної громади с. Мошків Млинівського району із зазначенням списку учасників цих загальних зборів (а.с.100-114, 118-135) та належним чином засвідчена копія чинної на дату подання документів редакції статуту релігійної громади, до якого мають бути внесені зміни і доповнення, з відміткою про державну реєстрацію (з усіма змінами, що до нього вносились).

16.05.2019 розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 451 «Про реєстрацію статуту релігійної громади у новій редакції» зареєстровано статут релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків, зареєстрований рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної ради народних депутатів від 25 вересня 1991 року № 173, у новій редакції, за адресою: с. Мошків Млинівського району Рівненської області, 35124, з юридичною назвою - «Релігійна громада Свято-Михайлівської парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) села Мошків Млинівського району Рівненської області» (а.с.99).

На підставі рішення державного реєстратора Бороденко Іванни Василівни про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів юридичної особи - Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків (ідентифікаційний код: 22588691, адреса: 35124, Рівненська область, Млинівський район, с. Мошків), внесено записи в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 15991050008000432 та № 15991070009000432 від 22.05.2019 щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків (ідентифікаційний код: 22588691, адреса: 35124, Рівненська область, Млинівський район, с. Мошків).

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд враховує, що предметом заявленого позову є визнання протиправними дій Рівненської обласної державної адміністрації щодо проведення реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків та визнання протиправним та скасування Розпорядження Голови Рівненської обласної державної адміністрації «Про реєстрацію статутів релігійних громад у новій редакції» № 451 від 16.05.2019 стосовно реєстрації статуту Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків в новій редакції з новою юридичною назвою, а також визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків та відповідних записів у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позов мотивовано доводами про незаконність зміни підлеглості релігійної громади рішенням, прийнятим неуповноваженим органом, безпідставність реєстрації релігійної громади з новою юридичною назвою і керівником, порушення порядку реєстрації статуту релігійної громади, визначеного статтею 14 Закону України від 23.04.1991 № 987-ХІІ «Про свободу совісті та релігійні організації» (далі - Закон № 987-ХІІ), та порядку внесення змін до відомостей про юридичну особу.

При цьому, підстави заявленого позову зводяться до порушення Релігійною громадою УПЦ КП порядку скликання і проведення загальних зборів релігійної громади, на яких прийнято рішення про її вихід з Української Православної церкви Московського патріархату і про перехід до Української Православної церкви Київського патріархату Рівненської єпархії та, як наслідок, неправомірності оспорюваного розпорядження голови Рівненської ОДА про реєстрацію статуту цієї релігійної громади в новій редакції. Доводи з приводу підписання заяви про реєстрацію змін та доповнень до статуту від імені Релігійної громади УПЦ КП неуповноваженою особою теж полягають у тому, що на думку позивача, їх підписання повинен був здійснити керівник релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків.

Тобто, позивач пов`язує протиправність оскаржуваних дій та рішень відповідачів не стільки зі здійсненням ними як суб`єктами владних повноважень своїх владних управлінських функцій, скільки з порушенням особами, якими подано заяву про реєстрацію змін до статуту, положень цього статуту в частині дотримання порядку, способу та компетенції проведення загальних зборів, на яких було прийнято рішення, що слугувало підставою для внесення і реєстрації відповідних змін до статуту.

Суд зазначає, що судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Поняття «суд, встановлений законом» включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.

Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно з пунктом 1 частини першої статі 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Тобто, за змістом статей 4 та 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Спір, що розглядається в межах даної справи, не може вважатись публічно-правовим, оскільки Рівненська ОДА та державний реєстратор, приймаючи оспорювані рішення, хоча і були наділені владними-управлінськими функціями відносно позивача (в частині проведення реєстрації або відмови у реєстрації змін до статуту релігійної громади), проте виконання цих функцій було обумовленого виключно наданими для проведення реєстрації документами.

У свою чергу, позивач доводить відсутність повноважень у особи, яка подала заяву та документи для внесення змін до статуту, оспорює порядок та спосіб скликання парафіяльної ради, парафіяльних зборів та право участі у них, повноваження приймати рішення про внесення змін до статуту.

Тому, суд доходить висновку, що в даному випадку спір виник між засновниками та членами релігійної організації - Української Православної Церкви с. Мошків та релігійної громади - Свято-Михайлівської парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви, яка вирішила змінити канонічне підпорядкування, подавши заяву про реєстрацію змін до статуту, що свідчить про приватно-правовий характер спірних правовідносин.

Вказане дає підстави для висновку, що даний спір не відноситься до юрисдикції адміністративних судів, оскільки позовні вимоги у зазначеній справі спрямовані на захист цивільних прав позивача.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду у постановах від 08.11.2019 у справі № 807/2297/15 та від 19.12.2018 у справі №806/3462/14.

Відповідно до положень статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ здійснюється в порядку іншого судочинства.

За змістом статті 7 Закону № 987-ХІІ релігійні організації в України утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами. Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об`єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об`єднання представляються своїми центрами (управліннями).

За правилами, встановленими статтею 12 Закону № 987-ХІІ, відомості, зокрема, про вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження повинні міститися у статуті (положенні) релігійної організації, який (як і зміни до нього) підлягає реєстрації в порядку, встановленому статтею 14 вказаного Закону. Частина перша статті 14 Закону № 987-ХІІ передбачає, що для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Перевищення встановленого цим Законом терміну прийняття рішень про реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, як і рішення про відмову в реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути оскаржено до суду в порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України (частина двадцять перша статті 14, частина друга статті 15 Закону № 987-ХІІ).

Отже, законодавець висловився стосовно юрисдикції спорів, які виникають у зв`язку з бездіяльністю чи відмовою уповноваженого органу у прийнятті рішення щодо реєстрації статуту (положення) релігійної організації.

Спір, який виник у цій справі, також стосується правовідносин з прийняття уповноваженим органом рішення з реєстрації статуту релігійної організації.

За змістом позовної заяви вимоги позивача про скасування розпорядження № 451 в частині реєстрації статуту релігійної громади в новій редакції з новою юридичною назвою та скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію скеровані на захист релігійних прав позивача як учасника релігійної громади. Тобто, правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачами, стосуються питань участі позивача у створенні та діяльності релігійної громади.

У постанові від 20.11.2019 по справі № 910/8132/19 з аналогічним предметом спору за подібних правовідносин Велика Палата Верховного Суду зазначила, що такі правовідносини є тісно пов`язаними з правовідносинами щодо реєстрації статуту (положення) релігійної організації, а юрисдикцію спорів, що виникають з таких правовідносин, також слід визначати відповідно до частини двадцять першої статті 14, частини другої статті 15 Закону № 987-ХІІ. У зв`язку з цим Велика Палата Верховного Суду вважає, що вирішення такого спору має здійснюватись за нормами ЦПК України.

Згідно пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, керуючись зазначеними вище приписами норм законодавства, суд дійшов висновку, що провадження у справі № 460/1557/19 підлягає закриттю.

Відповідно до частини першої статті 239 КАС України, суд роз`яснює позивачу, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції загальних судів та належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Керуючись статтями 238, 239, 241, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Закрити провадження у справі № 460/1557/19 за позовом Члена релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації, Державного реєстратора Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації Бороденко Іванни Василівни про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення, записів.

Роз`яснити Члену релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків ОСОБА_1 , що даний спір віднесено до юрисдикції загальних судів та належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити Члену релігійної громади Української Православної Церкви с. Мошків ОСОБА_1 , що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу суду складено 20 грудня 2019 року

Суддя Нор У.М.