Ухвала суду № 86495591, 20.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6093/19

У Х В А Л А

20 грудня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.

за участю секретаря Лементовського О.В.

розглянувши у судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за даним позовом.

Ухвалою від 05 листопада 2019 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суд від 05 листопада 2019 року витребувано від Державної фіскальної служби України інформацію та належним чином завірені копії документів на підставі яких прийнято оскаржувані накази від 03.08.2019 року № 93-дс, від 01.10.2019 року № 106-дс, в тому числі акт по результати перевірки від 31.05.2019 року № 922/99-99-06-01-01-20, доповідну записку Департаменту внутрішнього аудиту від 25.06.2019 року № 1098/99-99-06-01-01-20, подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ДФС від 26.09.2019 року № 1669/99-99-00-ДК-18, пояснення ОСОБА_1 , що надано листом ГУ ДФС у Миколаївській області від 07.08.2019 року № 3989/8/14-29-13-01-06, пояснення першого заступника начальника ГУ ДФС у Миколаївській області ОСОБА_1. від 22.02.2019 року № 925/8/14-29-05-09, подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ від 19.08.2019 року № 1509/99-99-00-ДК-18, разом з доказами на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 з оскаржуваними наказами та зобов`язано надати зазначені належним чином завірені копії документів до Одеського окружного адміністративного суду у строк до 29 листопада 2019 року.

Ухвалою суду від 04 грудня 2019 року, занесеною до протоколу судового засідання, Державну фіскальну службу України повторно зобов`язано надати до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, у строк до 19 грудня 2019 року інформацію та належним чином завірені копії документів на підставі яких прийнято оскаржувані накази від 03.08.2019 року № 93-дс, від 01.10.2019 року № 106-дс, в тому числі акт по результати перевірки від 31.05.2019 року № 922/99-99-06-01-01-20, доповідну записку Департаменту внутрішнього аудиту від 25.06.2019 року № 1098/99-99-06-01-01-20, подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ДФС від 26.09.2019 року № 1669/99-99-00-ДК-18, пояснення ОСОБА_1 , що надано листом ГУ ДФС у Миколаївській області від 07.08.2019 року № 3989/8/14-29-13-01-06, пояснення першого заступника начальника ГУ ДФС у Миколаївській області ОСОБА_1. від 22.02.2019 року № 925/8/14-29-05-09, подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ від 19.08.2019 року № 1509/99-99-00-ДК-18, разом з доказами на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 .

Також, ухвалою суду від 04 грудня 2019 року, занесеною до протоколу судового засідання, зобов`язано Державну фіскальну службу України надати до суду інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження прийняття рішення про закриття дисциплінарної справи про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 , у строк до 19 грудня 2019 року.

При цьому, у зв`язку з ненаданням витребуваних доказів по справі розгляд справи по суті було відкладено на 20.12.2019 року на 11:00 год.

20 грудня 2019 року засобами електронного зв`язку від Державної фіскальної служби України надійшов лист на виконання ухвали суду, у якому зазначено про надання до нього додатків на 227 аркушах, проте вказаних додатків при відкритті електронного документа працівниками відділу судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду не виявлено, про що складено акт № 566 від 20.12.2019 року.

Разом з тим, з наданого на виконання ухвали суду листа вбачається, що копії витребуваних документів направлені на адресу Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку 18.12.2019 року.

Станом на час та дату проведення судового засідання по справі № 420/6093/19 витребувані копії документів від Державної фіскальної служби України засобами поштового зв`язку до Одеського окружного адміністративного суду не надійшли.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Згідно ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з положеннями ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

З урахуванням вищевикладеного, вивчивши матеріали справи, вислухавши думку учасників справи, які з`явились до судового засідання, враховуючи значення справи для сторін, а також необхідністю отримання витребуваних доказів, встановлення додаткових фактів та обставин, суд дійшов до висновку про наявність підстав розгляду справи № 420/6093/19 в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Позивач звернувся до суду та просить визнати протиправним та скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 03.08.2019 року № 93-дс про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 01.10.2019 року № 106-дс про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 .

Як вбачається з наданої до позовної заяви копії наказу ДФС України від 07.08.2018 року № 1559-0 позивач, ОСОБА_1 , займає посаду першого заступника начальника Головного управління ДФС у Миколаївській області.

Також, як вбачається з наданих разом з позовною заявою копій наказів Державної фіскальної служби України від 03.08.2019 року № 93-дс та від 01.10.2019 року № 106-дс, вказаними наказами доручено ГУ ДФС у Миколаївській області забезпечити вжиття заходів, передбачених частинами шостою та сьомою ст. 77 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», з урахуванням частини четвертої ст. 74 вказаного Закону, про що проінформувати ДФС.

Таким чином, рішення, прийняте за результатом розгляду справи № 420/6093/19, може вплинути на права та обов`язки Головного управління ДФС у Миколаївській області.

Згідно ст. 165 КАС України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою-четвертою статті 162 цього Кодексу. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Відповідно до ст. 176 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Враховуючи вищевикладене, вислухавши думку осіб, які з`явились до підготовчого судового засідання, суд вважає за необхідне залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДФС у Миколаївській області та встановити строк для подання письмових пояснень.

Керуючись ст. ст. 173-183, 243, 248, 257-263 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, проводити в порядку загального позовного провадження.

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДФС у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 39394277, адреса місцезнаходження: 64001, м. Миколаїв, вул. Лягіна, 6).

Запропонувати третій особі протягом п`яти днів з дня отримання позовної заяви подати письмові пояснення в порядку встановленому ст. 165 КАС України.

Призначити підготовче засідання на 20 січня 2020 року на 11:30 год.

Засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога,14, зал судових засідань № 29.

Про час і місце підготовчого судового засідання повідомити учасників справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет на веб-сторінці Одеського окружного адміністративного суду за посиланням: http://court.gov.ua/sud1570/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 21 грудня 2019 року.

Суддя О.А. Левчук