Рішення № 86495472, 20.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4897/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії під час обчислення, перерахунку та сплати пенсії з 01.01.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018; зобов`язати відповідача здійснити обчислення, перерахунок та сплату пенсії з 01.01.2019 в розмірі 100% підвищення пенсії: 6905,50 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії, що у підсумку складає 15759,50 грн, сплативши заборгованість, що виникла в результаті перерахування пенсії на час ухвалення рішенням судом із врахування раніше сплачених сум.

Ухвалою судді від 23.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 23.08.2019 провадження по справі № 420/4897/19 зупинено згідно з п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, - до набрання законної сили рішеннями Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по зразковій справі № 160/3586/19.

10.09.2019 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на виконання постанови 5ААС від 23.05.2019 по справі № 420/5345/18 ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 без обмеження її максимальним розміром, сума якої з 01.07.2019 становить 14 033,13 грн. Факт виконання ГУПФ всіх зобов`язань за судовим рішенням підтверджується розміром пенсії – 15 759,50 грн, до якого в результаті перерахунку не застосовуються обмеження. В свою чергу, відповідно до постанови КМУ № 103 підвищення з 01.01.2019 по 31.12.2019 здійснюються – 75%, а з 01.01.2020 – 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Враховуючи, що після скасування п. 1 та п. 2 постанови КМУ 103 виконавчою владою новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 704 прийнято не було, пенсія позивачу виплачується ГУПФ у розмірах, передбачених постановкою КМУ № 103. Номінальна сума пенсії, яка в перерахунку від 03.06.2019 фігурує як «підсумок пенсії» (з надбавками) – 15 759,50 грн, а відтак ГУПФ на виконання судового рішення вже не застосовувало норму, згідно з якою даний підсумок пенсії підлягав обмеженню максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, яка втратили працездатність (тобто не зменшився до 14 970 грн). При цьому, судом не покладалося на ГУПФ жодних обмежень щодо виплати 75% від утвореного підвищення (сума підвищення розраховується як різниця між новим підсумком пенсії – 15 759,50 грн та попереднім підсумком пенсії – 8 854 грн). Тобто в результаті перерахунку пенсії на виконання постанови 5ААС від 23.05.2019 № 420/5345/18 з урахуванням п. 2 постанови КМУ № 103 ГУПФ виплачує пенсію позивачу в розмірі 14 033,13 грн, обчисленої як сума попереднього розміру пенсії 8 854 грн та 75% підвищення 5 179,13 грн (6 905,5 х 0,75).

Ухвалою суду від 02.12.2019 провадження по справі поновлено.

Згідно ст. 263 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, ОСОБА_1 отримує пенсію згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

04.04.2018 Одеським обласним військовим комісаріатом на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахування пенсії за нормами, чинними станом на 01.03.2018 за посадою старший офіцер відділення бойової готовності оперативного відділу оперативного управління штабу ОДЕСВО.

05.04.2018 органом ПФУ на підставі зазначеної довідки здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та визначено останньому пенсію у розмірі 15602,00 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 8854,00 грн. та підвищення 2438,00 грн. (50% від 4876,52 грн).

При проведенні перерахунку управління ПФУ, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", визначило, що підвищення пенсії ОСОБА_1 складає 4876,00 грн, з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 2438,00 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 3657,00 грн; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення - 4876,00 грн.

Не погоджуюсь із зазначеним вище перерахунком, позивач звернувся до суду з позовом, в результаті чого постановою 5ААС від 23.05.2019 по справі № 420/5345/18 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ пенсії, з урахуванням відповідних виплат, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

З огляду на матеріли справи, в результаті перерахунку пенсії на виконання судового рішення по справі № 420/5345/18 ГУ ПФУ в Одеській області з урахуванням п. 2 постановки КМУ № 103 виплачує пенсію позивачу в розмірі 14 033,13 грн, обчисленої як сума попереднього розміру пенсії – 8 854 грн та 75% підвищення 5 179,13 грн (6 905,5 грн х 0,75).

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

В силу приписів статті 63 Закону України № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18 не впливає на вказані підстави.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 01.01.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, а тому позовні вимоги судом визнаються обґрунтованими та підлягаючими задоволенню.

Як вбачається зі змісту пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку.

У зв`язку з цим суд зазначає, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в рішенні від 06 серпня 2019 по зразковій справі № 160/3586/19, зазначивши у зв`язку зі скасуванням пункту 2 постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

При цьому суд враховує, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019, ухваленій у справі № 826/3858/18, вказав на відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії, оскільки системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить про те, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2019, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом № 2262- XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності".

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Однак відповідачем не доведено законності його правозастосування у спірних правовідносинах, зокрема фактичне звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача. У відзиві фактично відсутні адекватні відповіді на доречні та важливі аргументи позивача, однак при цьому зазначається про правомірність перерахунку / виплати пенсії та відсутність підстав для задоволення позову.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати сторонами не понесені та не заявлені.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії під час обчислення, перерахунку та сплати пенсії з 01.01.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити обчислення, перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 в розмірі 100% підвищення пенсії, сплативши заборгованість, що виникла в результаті перерахування пенсії із врахуванням раніше сплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк