Рішення № 86494927, 12.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3919/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Пляшкової К.О.,

за участю

секретаря судового засідання Моспанюк Є.С.,

представників

позивача Слєсарєва І.Е. (ордер від 09.10.2019 серії АА № 067820),

відповідача Калашника Д.А. (довіреність від 11.05.2019 № 2129/01-16),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Лисичанської міської ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 06 вересня 2019 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Лисичанської міської ради Луганської області (далі – відповідач, Лисичанська міська рада) з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і невиплати позивачу щомісячної премії у розмірі 100% за період з січня по грудень 2018 року; щомісячної премії у розмірі 10%; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100% посадового окладу (з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років); допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з січня по серпень 2019 року;

2) зобов`язати відповідача нарахувати позивачу за період з січня по грудень 2018 року щомісячну премію у розмірі 100% в сумі 205302,38 грн; за період з січня по серпень 2019 року: щомісячну премію у розмірі 10% в сумі 16409,97 грн, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу в сумі 5899,17 грн; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100% посадового окладу (з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) в сумі 82049,88 грн; допомогу для оздоровлення у розмірі 38727,50 грн; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу 14100,00 грн;

3) стягнути з відповідача на користь позивача щомісячну премію у розмірі 100% в сумі 205302,38 грн за період з січня по грудень 2018 року; щомісячну премію у розмірі 10% в сумі 16409,97 грн; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу в сумі 5899,17 грн; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100% посадового окладу (з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) в сумі 82049,88 грн; допомогу для оздоровлення у розмірі 38727,50 грн; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу 14100,00 грн за період з січня по серпень 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 17.11.2015 позивач обіймає посаду міського голови, є посадовою особою місцевого самоврядування, отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету м. Лисичанська Луганської області.

Пунктом 1 рішення Лисичанської міської ради від 28.12.2017 № 41/581 «Про умови оплати праці міського голови» визначені умови оплати праці міського голови на 2018 рік, зокрема, визначено здійснювати преміювання щомісячно у відповідності до окремого рішення Лисичанської міської ради в розмірі не більше 100 % посадового окладу.

Натомість, всупереч положень абзацу другого пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі – Постанова № 268), відповідних рішень щодо преміювання позивача протягом 2018 року відповідачем не приймалось, у зв`язку з чим нарахування і виплата премії позивачу за цей період не здійснювалися.

Згідно з наведеним у позовній заяві розрахунком розмір неотриманої позивачем протягом 2018 року премії складає – 205302,38 грн, виходячи з 100 % посадового окладу з урахуванням надбавок.

Також, вказано, що за період січень-серпень 2019 року розмір не отриманої позивачем премії складає – 16409,97 грн, виходячи з 10 % посадового окладу з урахуванням надбавок.

Щомісяця, починаючи з грудня 2018 року, відділом бухгалтерського обліку та звітності міської ради готуються на розгляд сесії проекти рішень «Про умови оплати праці міського голови на 2019 рік», але відповідне рішення відповідачем не приймається, що позбавляє позивача права на нарахування та отримання надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, щомісячної премії, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплата яких передбачена Постановою № 268, Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 (далі – Положення № 414).

Згідно з наведеним у позовній заяві розрахунком розмір допомоги для оздоровлення складає 38727,50 грн (у розмірі середньомісячної заробітної плати), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань – 14100,00 грн (у розмірі посадового окладу).

Ухвалою від 18 вересня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку загального позовного провадження (т. 1 арк. спр. 1-2).

Від представника Лисичанської міської ради Калашника Д.А. 09 жовтня 2019 року за вх. № 51243/2019 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує проти задоволення позовних вимог повністю з таких підстав (т. 1 арк. спр. 65-73).

Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Постановою № 268 не покладено на місцеві ради обов`язку щодо преміювання міських голів, установлення їм надбавок та надання матеріальних допомог, а лише надано їм відповідне право. Таким чином, визначення умов оплати праці міського голови є дискреційними повноваженнями міської ради. Міська рада не зобов`язана преміювати міського голову, установлювати йому надбавки або надавати матеріальну допомогу, а лише має право вирішувати на власний розсуд дане питання, враховуючи конкретні показники роботи міського голови та наявність у нього потреби у матеріальній допомозі.

Вимога позивача щодо нарахування та виплати йому надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % є необґрунтованою, враховуючи, що міський голова не займається розробкою та експертизою нормативно-правових актів. Відповідно до роз`яснень, наданих Департаментом з питань державного регулювання заробітної плати та умов праці Міністерства праці та соціальної політики України у листі від 30.01.2008 № 38/13/84-08, надбавка за високі досягнення у праці встановлюється залежно від конкретних завдань, що стоять перед відповідним органом, у разі сумлінного та якісного виконання працівником протягом певного періоду своїх обов`язків, професіоналізму, компетентності, ініціативності та відсутності порушень виконавської і трудової дисципліни за наказом керівника. З боку позивача у період 2018-2019 років спостерігається багаторазове прийняття неправомірних рішень, що підтверджено судовими рішеннями.

У січні 2018 року на 42 сесію міської ради внесений проект рішення про преміювання міського голови за січень 2018 року у розмірі 100 %, але рішення не набрало необхідної кількості голосів для його прийняття, у зв`язку з чим рішенням не прийнято. У лютому 2018 року на 43 сесію міської ради до порядку денного внесений проект рішення про преміювання міського голови за лютий 2018 року у розмірі 100 %, але міським головою, як головуючим на сесії, такий проект на голосування не поставлений. Починаючи з 44 сесії міської ради, яка відбулася у березні 2018 року, і до 54 сесії, яка відбулася у листопаді 2018 року, проекти рішень про преміювання міського голови взагалі не виносилися на розгляд міської ради. В грудні 2018 року на 55 сесію міської ради внесено проект рішення про умови оплати праці міського голови на 2019 рік, але дане рішення не набрало необхідної кількості голосів для його прийняття, у зв`язку з чим не прийнято. Протягом січня-серпня 2019 року проект рішення про умови оплати праці міського голови на 2019 рік вносився на кожну чергову сесію, але запропоновані проекти рішення не набирали необхідної кількості голосів для прийняття даного рішення. Таким чином, оскільки протягом 2018 року проект рішення про преміювання міського голови взагалі не вносився на розгляд міської ради, у міської ради був відсутній обов`язок щодо розгляду цього питання. Протягом січня-серпня 2019 року депутати розглядали питання про умови оплати праці міського голови на 2019 рік, і як колегіальний орган, висловили незгоду заохочувати міського голову і рішення не прийняли. Неприйняття рішення є відмовою в заохоченні.

Вимоги позивача про обов`язкове нарахування йому премії у розмірі 10 % за 2019 рік є безпідставним та необґрунтованим, оскільки Постанова № 268 містить обов`язок щодо формування фонду преміювання у розмірі 10 % посадових окладів та економії фонду оплати праці, а не визначене право на щомісячне отримання премії у розмірі не меншому 10 %. Позивач безпідставно поширює на себе дію Положення про преміювання, оскільки позивач не є стороною колективного договору, укладеного між роботодавцем та трудовим колективом, не може визначати умови преміювання для себе.

Виплата допомоги на оздоровлення є не обов`язком, а правом міської ради, яке має реалізовуватися за відповідною заявою міського голови. Станом на дату подання позову позивач із заявою про надання йому допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не звертався.

Що стосується надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, представник відповідача зазначив, що така надбавка виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею. Дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею в Лисичанській міській ради закінчив дію 01.07.2019. Відповідно до розпорядження голови Луганської ОДА від 20.06.2019 № 24р ДСК позивачу припинено доступ до матеріальних носіїв секретної інформації зі ступенем секретності «Таємно». Вважає, що нарахування та виплата вказаної надбавки не можлива.

Представником Лисичанської міської ради Савченком О.О. 09 жовтня 2019 року подано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вважає обґрунтованими вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, в іншій частині вважає позовні вимоги передчасними, з таких підстав (т. 1 арк. спр. 142-145).

Рішенням Лисичанської міської ради від 28.12.2017 № 41/581 «Про умови оплати праці міського голови» позивачу на 2018 рік, серед іншого, встановлено преміювання здійснювати щомісячно у відповідності до окремого рішення Лисичанської міської ради в розмірі не більше 100 % посадового окладу. Міським бюджетом на 2018 рік були передбачені бюджетні асигнування на оплату праці міського голови, у тому числі на виплату премії. Однак, депутати міської ради на сесіях міської ради безпідставно не приймали рішень про виплату премії позивачу, чим допустили бездіяльність. При цьому, депутати міської ради жодного разу не приймали рішень про позбавлення позивача премії у 2018 році.

Міським бюджетом на 2019 рік також передбачені асигнування на оплату праці міського голови, у тому числі: надбавка за виконання особливо важливої роботи, розробку нормативно-правових актів та проведення експертизи проектів таких актів у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням надбавок за ранг та вислугу років; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу; премія у розмірі 10 % посадового окладу; матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу. Однак, дотепер депутати Лисичанської міської ради безпідставно не прийняли рішення «Про умови оплати праці міського голови на 2019 рік», що унеможливлю нарахування та виплату позивачу надбавок та премії.

Дані обставини, на думку представника відповідача, свідчать про пасивну поведінку депутатів Лисичанської міської ради, яка пов`язана з невиконанням дій, які повинні і могли бути вчинені в силу покладених на них обов`язків, що має негативний вплив на реалізацію прав та інтересів позивача, а тому позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими.

Від позивача 21 жовтня 2019 року надійшла відповідь на відзив (т. 1 арк. спр. 173-178).

Від представника Лисичанської міської ради Калашника Д.А. 30 жовтня 2019 року надійшли заперечення (т. 1 арк. спр. 186-188).

Позивача 31 жовтня 2019 року подано заяву про зміну предмета позову ( т.1 арк. спр. 203-204), в якій уточнено позовні вимоги шляхом їх викладення у такій редакції:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і невиплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % за період з січня 2019 року по червень 2019 року (включно); надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу (з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) за період з січня 2019 року по серпень 2019 року (включно); допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки за 2019 рік; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік; щомісячної премії у розмірі 10 % за період з січня 2019 року по серпень 2019 року (включно); та щодо невирішення у встановленому порядку про преміювання позивача за період з січня по грудень 2018 року (включно);

2) зобов`язати відповідача вирішити питання щодо преміювання або позбавлення премії позивача в межах затвердженого фонду оплати праці на 2018 рік відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» за період з січня 2018 року по грудень 2018 року (включно);

3) стягнути з відповідача на користь позивача щомісячну премію у розмірі 10% за період з січня 2019 року по серпень 2019 року (включно) в сумі 16409,97 грн; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % за період з січня 2019 року по червень 2019 року (включно) в сумі 5899,17 грн; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу (з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) за період з січня 2019 року по серпень 2019 року (включно) в сумі 82049,88 грн; допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки за 2019 рік у розмірі 37727,50 грн; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік у розмірі посадового окладу в сумі 14100,00 грн.

Згідно з ухвалою від 31 жовтня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі на тридцять календарних днів (т. 1 арк. спр. 209).

Під час підготовчого провадження судом вирішено клопотання представника Лисичанської міської ради Калашника Д.А. про залишення позовної заяви без розгляду (т. 1 арк. спр. 122-123) та клопотання ОСОБА_2 про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (т. 1 арк. спр. 125-128), що надійшли до суду 09 жовтня 2019 року, про що постановлено ухвалу від 31 жовтня 2019 року, якою у задоволенні цих клопотань відмовлено (т. 1 арк. спр. 205, 212-215).

Також у призначеному на 12 листопада 2019 року підготовчому засіданні протокольною ухвалою відмовлено у задоволенні заяви представника Лисичанської міської ради про виклик та допит як свідка ОСОБА_2 голови постійної депутатської комісії з питань бюджету, фінансів та соціально-економічного розвитку Лисичанської міської ради (т. 2 арк. спр. 16-17).

Ухвалою від 12 листопада 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (т. 2 арк. спр. 20-21).

У судових засіданнях представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги, просив їх задовольнити з підстав викладених у позові та відповіді на відзив.

Представник відповідача Калашник Д.А. у судових засіданнях заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов та запереченнях. Вважав, що вимоги позивача є обґрунтованими тільки в частині невиплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу за період з січня по червень (включно) 2019 року.

Представник відповідача Лисицька З.Г. у судовому засіданні 27 листопада 2019 року визнала позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, поданих представником Лисичанської міської ради Савченком О.О.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд встановив таке.

З копії паспорта громадянина України (т. 1 арк. спр. 56-57), довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (арк. спр. т. 1 57) судом встановлено такі відомості про позивача: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Згідно з пунктом 2 рішення Лисичанської міської ради від 17.11.2015 № 1/13 «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування та умови оплати праці Лисичанського міського голови» на виконання пунктів 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414, міська рада вирішила визначити умови оплати праці міського голови у межах затвердженого фонду оплати праці:

- преміювання здійснювати у розмірі 100 % посадового окладу;

- встановити надбавку за високі досягнення у праці, розробку проектів нормативно-правових актів та проведення експертизи проектів таких актів у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років;

- надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати;

- встановити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, у розмірі 10 % посадового окладу після оформлення допуску та доступу до державної таємниці (т. 1 арк. спр. 179-180).

Рішенням Лисичанської міської ради від 28.12.2017 № 41/581 «Про умови оплати праці міського голови» визначено умови оплати праці міського голови на 2018 рік у межах затвердженого фонду оплати праці, зокрема преміювання здійснювати щомісячно у відповідності до окремого рішення Лисичанської міської ради в розмірі не більше 100 % посадового окладу (т. 1 арк. спр.9).

Згідно з довідками Лисичанської міської ради від 28.08.2019 № 3740/01-18 та від 09.10.2019 № 4396/01-16 рішення щодо преміювання міського голови протягом 2018 року не приймалися, тому нарахування і виплата премії не здійснювались (т. 1 арк. спр. 10, 146).

Також згідно з довідкою Лисичанської міської ради від 30.08.2019 № 86/03 протягом 2018 року преміювання міського голови не здійснювалось (т. 1 арк. спр. 44).

Згідно з витягом з розрахунку видатків на виплату заробітної плати працівникам органів місцевого самоврядування на 2018 рік по Лисичанській міській раді від 09.10.2019 № 4403/01-18 на 2018 рік фонд оплати праці міського голови визначений з урахуванням складових заробітної плати у таких розмірах: оклад - 8000,00 грн щомісяця; надбавка за ранг - 120,00 грн щомісяця; надбавка за вислугу років у розмірі 10 % посадового окладу – 812,00 грн щомісяця; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу – 800,00 грн щомісяця; матеріальна допомога на оздоровлення – 8000,00 грн; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років – 8932,00 грн щомісяця; премія у розмірі 100 % посадового окладу – 17864,00 грн щомісяця; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань – 8000,00 грн (т. 1 арк. спр. 158).

Судом встановлено, що Лисичанською міською радою рішення щодо визначення умов оплати праці міського голови на 2019 рік не приймалося. Вказана обставина сторонами визнається, тому відповідно до частини першої статті 78 КАС України не підлягає доказуванню.

Згідно з витягом з розрахунку видатків на виплату заробітної плати працівникам органів місцевого самоврядування на 2019 рік по Лисичанській міській раді від 09.10.2019 № 4402/01-18 на 2019 рік фонд оплати праці міського голови визначений з урахуванням складових заробітної плати у таких розмірах: оклад - 11200,00 грн щомісяця; надбавка за ранг - 120,00 грн щомісяця; надбавка за вислугу років у розмірі 10 % посадового окладу – 1132,00 грн щомісяця; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу – 1120,00 грн щомісяця; матеріальна допомога на оздоровлення – 28704,00 грн; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років – 12452,00 грн щомісяця; премія у розмірі 10 % посадового окладу – 2490,00 грн щомісяця; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань – 11200,00 грн (т. 1 арк. спр. 157).

За даними довідки Лисичанської міської ради від 30.08.2019 № 87/03 протягом січня-серпня 2019 року міському голові надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, премія у розмірі 10 % посадового окладу не виплачувались (т. 1 арк. спр. 45). Зазначені обставини також підтверджені довідкою Лисичанської міської ради від 28.08.2019 № 3741/01-18 (т. 1 арк. спр. 48).

Довідкою начальника РСО Лисичанської міської ради від 05.09.2019 № 12 підтверджено, що ОСОБА_1 наказом (розпорядженням) УСБУ в Луганській області від 06.05.2016 № 38д надано допуск до державної таємниці (т. 1 арк. спр. 47).

Сторонами визнається та обставина, що дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею в Лисичанській міській раді закінчив свою дію з 01.07.2019. Відповідно до частини першої статті 78 КАС України така обставина є звільненою від доказування.

З розпоряджень міського голови від 24.06.2019 № 155-кв, від 22.07.2019 № 196-кв, від 12.08.2019 № 230-кв (т. 1 арк. спр. 21-23), табелів обліку робочого часу міського голови за січень-серпень 2019 року (т. 1 арк. спр. 36-43) судом встановлено, що протягом 2019 року міський голова перебував у щорічній основній відпустці з 26.06.2019 по 19.07.2019, з 23.07.2019 по 26.07.2019, з 19.08.2019 по 29.08.2019.

Судом встановлено, що міський голова із заявами від 24.06.2019 та від 12.08.2019 звертався до начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності – головного бухгалтера про виплату йому матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Згідно з накладеною на заяви резолюцією позивачу відмовлено у виплаті матеріальних допомог у зв`язку з відсутністю відповідних рішень міської ради (т.1 арк. спр. 181-184).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею першою Закон України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі – Закон № 108/95-ВР) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР передбачено, що структура заробітної плати включає:

- основну заробітну плату - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

- додаткову заробітну плату - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 25 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною першою статті 59 Закон № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі – Закон № 2493-ІІІ) встановлено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі – Постанова № 268) передбачено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Відповідно до підпункту «в» підпункту 1 пункту 2, підпунктів 2 та 3 пункту 2 Постанови № 268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї Постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці:

- установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується;

- здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу;

- надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Згідно з абзацом 2 пункту 6 Постанови № 268 преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень), визначає Положення, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 (далі – Положення № 414).

Згідно з пунктом 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6 Положення № 114 надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

З вищевикладеного слідує, що надбавки, премія та матеріальна допомога не входять до складу основної заробітної плати, а є винагородою за особливі умови праці (надбавки), заохочувальними та компенсаційними виплатами (матеріальна допомога, премія), тому не є обов`язковими платежами, хоча і входять до структури заробітної плати.

При цьому, установлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, виплата премії та матеріальної допомоги є правом, а не обов`язком міської ради, та їх виплата здійснюється за відповідним рішенням міської ради.

Відповідно, суд погоджується з твердженнями представника відповідача, що повноваження міської ради щодо визначення умов оплати праці міського голови є дискреційними повноваженнями відповідача.

Суд також погоджується з твердженнями представника відповідача, що міська рада має приймати рішення з урахуванням виконуваної позивачем роботи, її якості тощо.

Однак, з вищеописаних письмових доказів судом встановлено, що рішенням Лисичанської міської ради від 17.11.2015 № 1/13 «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування та умови оплати праці Лисичанського міського голови» міському голові у межах затвердженого фонду оплати праві установлено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років; премію у розмірі 100 % посадового окладу; надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати; а також установлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, у розмірі 10 % посадового окладу після оформлення допуску та доступу до державної таємниці.

Тобто, відповідачем реалізовано свої дискреційні повноваження, встановлені абзацом 2 пункту 6 Постанови № 268, щодо визначення умов праці міського голови.

Вищевказане рішення про визначення умов оплати праці є чинним та підлягає виконанню.

Також, з матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем прийнято рішення від 28.12.2017 № 41/581 про визначення умов оплати праці міського голови на 2018 рік, яким вирішено преміювання міського голови здійснювати щомісячно у відповідності до окремого рішення міської ради в розмірі не більше 100 % посадового окладу.

Однак, Лисичанська міська рада протягом 2018 року окремих рішень щодо преміювання міського голови не приймала.

Суд зауважує, що бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Суд відхиляє як необґрунтовані твердження представника відповідача, що на вирішення міської ради протягом 2018 року регулярно вносились проекти рішень про преміювання міського голови, які не набирали необхідної кількості голосів для того, щоб рішення вважалось прийнятим, тим самим депутати міської ради висловлювали свою незгоду заохочувати міського голову. Неприйняття рішення про преміювання міського голови є відмовою у виплаті премії позивачу.

Так, відповідно до частини другої статті 59 Закону № 280/97-ВР та статті 36 Регламенту Лисичанської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням міської ради від 22.02.2016 № 7/94 (далі - Регламент), рада приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною третьою статті 40 Регламенту визначено, що рішення, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку вважаються відхиленими.

Таким чином міською радою протягом 2018 року відхилялися проекти рішень про преміювання міського голови. Однак, жодних рішень щодо не здійснення преміювання міського голови відповідачем не прийнято.

Тобто, жодних рішень, якими вирішено питання преміювання міського голови протягом 2018 року, міською радою всупереч рішення від 28.12.2017 № 41/581 не прийнято, чим допущено протиправну бездіяльність.

Відповідно, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Лисичанської міської ради щодо не вирішення у встановленому порядку питань про преміювання позивача за період з січня по грудень 2018 року (включно).

Як наслідок, суд вважає обґрунтованою та такою, що слід задовольнити вимогу позивача про зобов`язання відповідача вирішити питання щодо преміювання або позбавлення премії ОСОБА_1 в межах затвердженого фонду оплати праці на 2018 рік відповідно до вимог Постанови № 268 за період з січня по грудень (включно) 2018 року.

Що стосується невиплати позивачу премій, надбавок, матеріальних допомог протягом січня-серпня 2019 року, суд зазначає таке.

Як вже вище вказано, ще в 2015 році відповідачем реалізовано свої дискреційні повноваження щодо встановлення позивачу надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, визначення її розміру, а також встановлення розміру премії, виплату матеріальних допомог шляхом прийняття рішення від 17.11.2015 № 1/13 «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування та умови оплати праці Лисичанського міського голови».

За матеріалами справи встановлено, що відповідач, використовуючи своє право щодо встановлення умов оплати праці міському голові, приймав окремі рішення про визначення таких умов на 2017 та 2018 роки. При цьому, окремого рішення про визначення умов оплати праці міського голови на 2019 рік, відповідачем не прийнято.

Відповідно, у такому випадку, відповідач мав виконувати своє рішення від 17.11.2015 № 1/13 «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування та умови оплати праці Лисичанського міського голови» та здійснювати оплату праці позивача із врахуванням всіх складових заробітної плати та їх розміру, встановлених цим рішенням.

Єдиним обмеженням у застосуванні вказаного рішення є затверджений на 2019 рік фонд оплати праці міського голови, який, відповідно до витягу з розрахунку видатків на виплату заробітної плати працівникам органів місцевого самоврядування на 2019 рік по Лисичанській міській раді від 09.10.2019 № 4402/01-18, передбачає можливість виплати міському голові у 2019 році заробітної плати з урахуванням таких складових: оклад - 11200,00 грн щомісяця; надбавка за ранг - 120,00 грн щомісяця; надбавка за вислугу років у розмірі 10 % посадового окладу – 1132,00 грн щомісяця; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу – 1120,00 грн щомісяця; матеріальна допомога на оздоровлення – 28704,00 грн; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років – 12452,00 грн щомісяця; премія у розмірі 10 % посадового окладу – 2490,00 грн щомісяця; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань – 11200,00 грн.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач згідно з рішенням від 17.11.2015 № 1/13, у межах затвердженого міською радою фонду оплати праці міського голови на 2019 рік, мав у січні-серпні 2019 року виплачувати позивачу надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, премію у розмірі 10 % посадового окладу.

Також у період з січня по червень 2019 року (період дії дозволу позивача на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею) відповідач мав виплачувати позивачу надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу.

Суд також вважає за необхідне зауважити, що виплата цієї надбавки пов`язана виключно із виконуваною такою особою роботою та терміном дії відповідного дозволу, та не залежить від затвердженого фонду оплати праці, волевиявлення роботодавця.

Однак, відповідач, ігноруючи своє рішення від 17.11.2015 № 1/13 та вимоги Положення № 114, протягом січня-серпня 2019 року здійснював виплату тільки окладу, чим, на думку суду, допустив протиправну бездіяльність щодо виплати позивачу додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Суд не надає оцінки твердженням представника відповідача, що позивач протягом 2019 року не виконував роботу, що дає право на отримання надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, а також виконував свої функціональні обов`язки неякісно з допущенням численних порушень вимог чинного законодавства, що унеможливлює виплату йому додаткових та заохочувальних виплат, з огляду на те, що, як вже вищевказано, обов`язок щодо здійснення виплати такої надбавки у розмірі 100 % до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років та премії визначений в рішенні відповідача від 17.11.2015 № 1/13, яке є чинним та підлягає виконанню. Вказане рішення відповідача не є предметом оскарження у даній справі. Відповідно й з`ясування правомірності встановлених умов оплати праці за цим рішенням, виходить за межі предмета доказування по даній справі.

Судом також встановлено, що відповідач всупереч вказаного рішення не здійснив виплату позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, за виплатою яких позивач звертався із відповідними заявами.

Твердження представника відповідача, що позивач не звертався до відповідача за виплатою матеріальної допомоги, не відповідають фактичним обставинам справи та спростовані наданими до матеріал справи копіями заяв із резолюціями головного бухгалтера міської ради про відмову у їх виплаті.

Таким чином, суд встановив, що вимога позивача щодо визнання протиправною бездіяльність міської ради щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу за період з січня по червень (включно) 2019 року; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років за період з січня по серпень (включно) 2019 року; щомісячної премії у розмірі 10 % посадового окладу за період з січня по серпень (включно) 2019 року; допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячну заробітну плату, за 2019 рік; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу за 2019 рік є обґрунтованою та її слід задовольнити.

Що стосується вимоги позивача в частині стягнення з відповідача на його користь недоотриманої заробітної плати, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Статтею 245 КАС України визначені повноваження суду при вирішенні справи.

Так, згідно з пунктом 4 частини другої цієї статті у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно із частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача – суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, та з урахуванням дискреційних повноважень міської ради щодо визначення умов оплати праці міського голови, здійснення обрахунку розміру заробітної плати, належної позивачу до виплати, а також утримання з цих сум обов`язкових до сплати податків та інших обов`язкових платежів, суд вважає за необхідне в цій частині позовних вимог обрати інший спосіб захисту порушених прав позивача, зобов`язавши відповідача здійснити нарахування та виплату всіх належних позивачу до виплати у січні-серпні 2019 року складових заробітної плати.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, суд встановив, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем за подання до суду даного позову сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн, як за одну вимогу немайнового характеру, що підтверджено квитанцією від 16.09.2019 № 106 (арк. спр. 58).

Оскільки судом встановлено, що спір виник внаслідок протиправної бездіяльності (неправильних дій) відповідача – суб`єкта владних повноважень, та з урахуванням фактичного задоволення позовних вимог лише з коригуванням обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд вважає, що сплачений позивачем судовий збір у розмірі 768,40 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Лисичанської міської ради.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Лисичанської міської ради Луганської області (місцезнаходження: 93100, Луганська область, місто Лисичанськ, вулиця ім. М. Грушевського, будинок 7, код за ЄДРПОУ 26522196) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лисичанської міської ради Луганської області щодо не вирішення в установленому порядку питання про преміювання ОСОБА_1 за період з січня по грудень (включно) 2018 року.

Зобов`язати Лисичанську міську раду Луганської області вирішити питання щодо преміювання або позбавлення премії ОСОБА_1 в межах затвердженого фонду оплати праці на 2018 рік відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» за період з січня по грудень (включно) 2018 року.

Визнати протиправною бездіяльність Лисичанської міської ради Луганської області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу за період з січня по червень (включно) 2019 року; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років за період з січня по серпень (включно) 2019 року; щомісячної премії у розмірі 10 % посадового окладу за період з січня по серпень (включно) 2019 року; допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячну заробітну плату, за 2019 рік; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу за 2019 рік.

Зобов`язати Лисичанську міську раду Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу за період з січня по червень (включно) 2019 року; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років за період з січня по серпень (включно) 2019 року; щомісячну премію у розмірі 10 % посадового окладу за період з січня по серпень (включно) 2019 року; допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячну заробітну плату, за 2019 рік; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу за 2019 рік.

У задоволенні вимоги про стягнення з Лисичанської міської ради Луганської області щомісячної премії у розмірі 10 % посадового окладу за період з січня по серпень (включно) 2019 року в сумі 16409,97 грн, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років за період з січня по серпень (включно) 2019 року в сумі 82049,88 грн; щомісячної премії у розмірі 10 % посадового окладу за період з січня по серпень (включно) 2019 року в сумі 16409,97 грн; допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячну заробітну плату, за 2019 рік в сумі 38727,50 грн; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу за 2019 рік в сумі 14100,00 грн відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Лисичанської міської ради Луганської області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 20 грудня 2019 року.

Суддя К.О. Пляшкова