Рішення № 86494919, 09.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3476/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді - Шембелян В.С.,

за участі секретаря судового засідання – Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом Головного управління ДФС у Луганській області до Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління ДФС у Луганській області (далі - позивач, ГУ ДФС у Луганській області) до Публічного акціонерного товариства “Лисичанськвугілля” (далі - відповідач, ПАТ “Лисичанськвугілля”), в якому позивач просить суд надати дозвіл Головному управлінню ДФС у Луганській області на погашення податкового боргу ПАТ “Лисичанськвугілля” з рентної плати за користування надрами у загальній сумі 2181586,29 грн за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, згідно з актом опису від 05.06.2019 № 6 та окремо визначеного нерухомого майна, яке перебуває у податковій заставі згідно з актом опису майна № 13/11-010 від 13.09.2013, а саме: будівля навчального пункту, інв. № 34; будівля трансформаторної, інв. № 25013; димова труба котельні, УМДР, інв. № 25040; будівля підйомної машини клітьового стовбура, інв. № 25037; будівля підйомної машини скіпового стовбура, інв. № 25038.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року задоволено у повному обсязі позовні вимоги ДПІ у м. Лисичанську Головного управління Міндоходів у Луганській області в справі № 812/432/15 до ПАТ “Лисичанськвугілля” про стягнення податкового боргу в загальному розмірі 3750271,05 грн, а саме: з екологічного податку - 1568684,76 грн та рентної плати за користування надрами - 2181586,29 грн, що є до теперішнього часу непогашеним.

Постановою головного державного виконавця Лисичанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 20.02.2019 у зведеному виконавчому провадженні № 1342962 накладено арешт на грошові кошти, що містяться на рахунках відповідача.

Відповідно до положень статей 87, 95 Податкового кодексу України та на виконання вищевказаної постанови Луганського окружного адміністративного суду ДПІ у м. Лисичанську надіслано до банку, що обслуговує відповідача, інкасові доручення № 540 від 30.05.2019, № 541 від 30.05.2019, № 542 від 30.05.2019, № 539 від 30.05.2019, № 537 від 30.05.2019, № 538 від 30.05.2019.

У зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача погашення боргу по зазначеним інкасовим рахункам не відбулось.

На виконання вимог статей 88 та 89 Податкового кодексу України податковим керуючим ОСОБА_1 на підставі рішення ГУ ДФС у Луганській області від 19.12.2017 № 1 проведено опис майна ПАТ "Лисичанськвугілля" та складено акт опису майна ПАТ “Лисичанськвугілля” від 05.06.2019 № 6, а саме: дитячий оздоровчий табір «Привілля»; будівля дитячого садка № 2; будівля котельні (УМДР), інв. № 25035.

Інші об`єкти нерухомості виробничого підрозділу позивача шахти «Новодружевська» перебувають в податковій заставі згідно з актом опису майна № 13/11-010 від 13.09.2013, а саме: будівля навчального пункту, інв. № 34; будівля трансформаторної, інв. № 25013; димова труба котельні, УМДР, інв. № 25040; будівля підйомної машини клітьового стовбура, інв. № 25037; будівля підйомної машини скіпового стовбура, інв. № 25038.

З огляду на викладене, позивач просить суд надати дозвіл Головному управлінню ДФС у Луганській області на погашення податкового боргу в загальній сумі 2181586,29 грн за рахунок вказаного майна.

Ухвалою суду від 09.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.1,2).

Ухвалою суду від 12.09.2019 призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження (а.с.75).

Ухвалою суду від 30.09.2019 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання (а.с.82).

Ухвалою суду від 05.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляд по суті (а.с.100).

10.09.2019 від представника ПАТ “Лисичанськвугілля” надійшов відзив на позов від 06.09.2019 № 01/12-635, в якому зазначено, що відповідач визнає позовні вимоги в повному обсязі (а.с.66).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Публічне акціонерне товариство «Лисичанськвугілля» зареєстроване як юридична особа 21.04.2004, дата запису: 16.09.2004, номер запису: 1 381 120 0000 000049, місцезнаходження: 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Малиновського, будинок 1, код за ЄДРПОУ 32359108, перебуває на обліку в Лисичанському управлінні ГУ ДФС у Луганській області як платник податків.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2015 у справі № 812/432/15 стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" на користь Державного бюджету України податковий борг у загальній сумі 3750271,05 грн, а саме: екологічний податок у загальній сумі 1568684,76 грн; рентна плата за користування надрами у загальній сумі 2181586,29 грн (а.с. 33-38).

Витягом з інтегрованої картки платника податку ПАТ “Лисичанськвугілля” підтверджено, що станом на 31.12.2018 заборгованість підприємства позивача з рентної плати за користування надрами складала суму 32632977,90 грн, в тому числі залишок несплаченої пені 969866,38 грн, а станом на 31.05.2019 – 35873317,00 грн, в тому числі залишок несплаченої пені 1200538,16 грн (а.с. 30-32).

Постановою головного державного виконавця Лисичанського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 20.02.2019 у зведеному виконавчому провадженні № 1342962 накладено арешт на грошові кошти, що містяться на рахунках відповідача (а.с. 39-48).

Як встановлено судом, керівниками податкових органів, на обліку в яких перебувало підприємство відповідача, неодноразово приймалися рішення про опис майна у податкову заставу.

Так, згідно з актом опису майна від 13.09.2019 податковим керуючим на підставі рішення начальника СДПІ ВПП у м. Луганську від 15.03.2011 № 9 проведено опис майна ПАТ "Лисичанськвугілля", в тому числі на: будівлю навчального пункту, інв. № 34; будівлю трансформаторної, інв. № 25013; димову трубу котельні, УМДР, інв. № 25040; будівлю підйомної машини клітьового стовбура, інв. № 25037; будівлю підйомної машини скіпового стовбура, інв. № 25038 (а.с.18-29).

На підставі рішення керівника ГУ ДФС у Луганській області від 31.01.2019 № 88 проведено опис майна відповідача у податкову заставу згідно з актом опису майна № 6 від 05.06.2019, а саме: дитячий оздоровчий табір «Привілля», який обліковується на балансі виробничого підрозділу «Санаторій-профілакторій «Привілля» ПАТ "Лисичанськвугілля"; будівлю дитячого садка № 2, який перебуває на балансі виробничого підрозділу «Шахта Новодружеська» "Лисичанськвугілля"; будівля котельні (УМДР), інв. №25035, який обліковується на балансі виробничого підрозділу «Шахта Новодружеська» "Лисичанськвугілля" (а.с.11).

Інформація про вказані обтяження міститься в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна та Дежавному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с.12-29).

З метою стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих ПАТ "Лисичанськвугілля", у рахунок погашення податкового боргу за постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18.06.2015 у справі № 812/432/15 контролюючим органом надіслані інкасові доручення від 30.05.2019 № 540, № 541, № 542, № 539, № 537, № 538, які повернуті без виконання із зазначенням причини такого повернення - кошти арештовані іншими виконавчими документами, ніж тими, що вказані інкасового доручення (розпорядження) та кошти можуть бути виеористані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам (а.с.49-54).

Постановою головного державного виконавця Лисичанського міського відділу державної виконачої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 20.02.2019 у зведеному виконавчому провадженні ЗВП № 1342962 накладено арешт на грошові кошти, що містяться на рахунках ПАТ "Лисичанськвугілля" у фінансових установах у межи суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору, витрат виконавчого провадження 2228357176,16 гривень (а.с.39-48).

Також з матеріалів справи встановлено, що відповідачу 11.07.2003 та 11.08.2003 вручено податкові вимоги від 06.06.2003 № 1/54 та від 05.08.2003 № 2/79 (а.с.55,56).

Наявність податкового боргу у загальній сумі 2181586,29 грн на час розгляду справи підтверджена витягами з інтегрованої картки ПАТ "Лисичанськвугілля" (а.с.30-32).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

У відповідності із статтею 14 Податкового кодексу України:

- грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності (підпункт 14.1.39 пункту 14.1);

- податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк) (підпункт 14.1.156 пункту 14.1);

- податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання (підпункту 14.1.175 пункту 14.1).

Згідно із пунктом 54.1 статті 54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Платник податків відповідно до пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно із пунктом 59.1 статті 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога не надсилається (не вручається), якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.

Пунктами 59.4 та 59.5 статті 59 Податкового кодексу України визначено, що податкова вимога надсилається також платникам податків, які самостійно подали податкові декларації, але не погасили суми податкових зобов`язань у встановлені цим Кодексом строки, без попереднього надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Відповідно до статті 88 Податкового кодексу України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Відповідно до статті 89 Податкового кодексу України право податкової застави виникає у разі, зокрема несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених п.89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган зобов`язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.

Пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України регламентовано, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, провадиться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги та здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини (підпункти 95.2 та 95.3 статті 95 Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 95.4 статті 95 ПК України, контролюючий орган на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З вищевикладеного слідує, що у разі наявності у платника податків податкового боргу, у контролюючого органу виникає право податкової застави, яке поширюється на будь-яке майно платника податків, що перебуває у його власності, та оформлюється актом опису майна у податкову заставу. Податкова застава має бути зареєстрована у відповідному державному реєстрі.

Матеріалами справи у повній мірі підтверджено наявність податкового боргу у відповідача, вжиття контролюючим органом заходів стягнення такого боргу за рахунок коштів, які перебувають у власності платника, а також відсутність достатніх для погашення податкового боргу коштів.

Згідно з підпунктом 19-1.1.22 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу, здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів.

Відповідно до пункту 41.1 статті 41 ПК України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється (пункт 41.2 статті 41 ПК України).

З вищевикладеного слідує, що у межах спірних правовідносин контролюючим органом, уповноваженим здійснювати заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків, є Головне управління ДФС у Луганській області.

Враховуючи, що на час розгляду адміністративної справи сума податкового боргу відповідачем не сплачена, а позивачем вжито всіх можливих та необхідних попередніх заходів щодо стягнення податкового боргу, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Також суд враховує визнання позову відповідачем від 06.09.2019 № 01/12-635, підписаного в.о. генерального директора Ласіковим Ю.О., в якому зазначено, що ПАТ "Лисичанськвугілля" не заперечує проти надання ГУ ДФС у Луганській області дозволу на погашення усієї суми податкового боргу з земельного податку за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі (66).

Відповідно до частини четвертої статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси (частина шоста статті 47 КАС України).

Згідно із частиною першою статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадіх провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у поноваженнях на їх вчинення (частина друга статті 189 КАС України).

Частиною четвертою статті 189 КАС України визначено, що у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частини позовних вимог.

Відповідно до частини п`ятої статті 189 КАС України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

ОСОБА_2 , який підписав відзив від 06.09.2019 № 01/12-635, є керівником та підписантом ПАТ «Лисичанськвугілля», що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, відповідно, уповноважений на вчинення процесуальної дії - визнання позову від імені підприємства; судом не встановлено наявності підстав вважати, що визнання позову суперечить закону чи порушує чиї - небудь права, свободи або інтереси, тому суд приймає визнання позову відповідачем.

Отже, за встановлених судом обставин наявності податкового боргу у відповідача, а також рухомого та нерухомого майна, що перебуває у податковій заставі, враховуючи неможливість погашення податково боргу за рахунок коштів на рахунках у банках, які обслуговують платника, визнання відповідачем вимог податкового органу в цій справі, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки під час розгляду відповідач не повідомив суду про наявність його витрат, пов`язаних із залученням свідків чи проведенням експертиз, доказів на підтвердження цих фактів суду не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління ДФС у Луганській області до Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі - задовільнити.

Надати дозвіл Головному управлінню ДФС у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72, код за ЄДРПОУ 39591445) на погашення податкового боргу з рентної плати на користування надрами Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (код ЄДРПОУ: 32359108; місцезнаходження: 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вул. Малиновського, будинок 1) у загальній сумі 2181586,29 грн (два мільйона сто вісімдесят одна тисяча п`ятсот вісімдесят шість гривень 29 копійок) за рахунок майна Публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», що перебуває у податковій заставі згідно з актом опису майна від 13 вересня 2013 року № 13/11-010 та актом опису майна від 05 червня 2019 року № 6.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текс рішення складено та підписано 19 грудня 2019 року.

Суддя В.С. Шембелян