Рішення № 86494755, 20.12.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2019 року № 810/2965/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом до Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київської області в якому просить суд: - визнати неправомірними дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати, яку позивачка отримувала за період з лютого 1990 року по грудень 1995 року; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці із врахуванням заробітної плати, яку позивачка отримувала за період з лютого 1990 року по грудень 1995 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона перебуває на обліку у відповідача. В жовтні 2017 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії, при даному перерахунку позивачу не було враховано заробітну плату, яку вона отримувала за період з лютого 1990 року по грудень 1995 року, а пенсія перераховувалась тільки за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000, у зв`язку з чим коефіцієнт заробітної плати з якої обчислюється пенсія був занижений, що вплинуло на розмір пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позову не визнав, надіслав до суду відзив у якому просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. У відзиві відповідач зауважує, що до страхового стажу зараховується весь період роботи позивача як на території України, так і на території Білорусії. Оскільки позивач працювала в Україні після переселення, пенсія може бути обчислена із заробітку (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль незалежно від перерв у роботі до 31.12.1991 та із заробітку отриманого на території України.

Позивачем подано до суду уточнюючий адміністративний позов, в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати та страхового стажу, які отримувала позивач за період з лютого 1990 року по грудень 1995 року на території Республіки Білорусь; - зобов`язати відповідача зарахувати позивачу як страховий стаж період роботи з лютого 1990 року по грудень 1995 року в Республіці Білорусь; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із врахуванням заробітної плати, яку отримувала позивач за період з лютого 1990 року по грудень 1995 року в Республіці Білорусь на підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивачка перебуває на обліку в Києво-Святошинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст..55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивачка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням (категорія 2) серія Б НОМЕР_1 , яке видане Київською обласною державною адміністрацією 15.08.1997 року.

Відповідно до довідки №214 від 20.09.2016 позивач у період з 1991 по 1995 працювала на УП «ЖИЛТЕПЛОСЕРВИС» КХ, що знаходиться у м. Марїна Горка, Мінської області, Республіки Білорусь. Та отримала заробітну плату.

19.04.2018 позивачка звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії яку вона отримувала за період з лютого 1990 року по грудень 1995 року на підставі ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач своїм листом від 27.04.2018 №5720/07 повідомив позивача, що до страхового стажу зараховується весь період роботи позивача як на території України, так і на території Білорусії. Оскільки позивач працювала в Україні після переселення, пенсія може бути обчислена із заробітку (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль незалежно від перерв у роботі до 31.12.1991 та із заробітку отриманого на території України.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Приписами ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно п.п. 2, 3 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Також відповідно до ч. 2 ст. 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994, підписаної урядами держав: Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається сторонами.

Відповідно до п. 11 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

Згідно п. 14. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії, у зв`язку із зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами "б", "в", "ґ" пункту 7, пунктом 13. Згідно підпункту "в" пункту 7 особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1.

Відповідно до п.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 незалежно від перерв.

Як вбачається з довідки №214 від 20.09.2016 у період з січня 1990 року по грудень 1995 року позивачка працювала у УП «ЖИЛТЕПЛОСЕРВИС» КХ, що знаходиться у м. Марїна Горка, Мінської області, Республіки Білорусь та отримувала заробітну плату.

Відтак, позивачка дійсно працювала у УП «ЖИЛТЕПЛОСЕРВИС» КХ, що знаходиться у м. Марїна Горка, Мінської області, Республіки Білорусь, а отже як пенсіонер, який продовжував працювати, набула стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , має право на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на території Республіки Білорусь за період з січня 1990 року по грудень 1995 року (включно).

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст.35, ч.2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 19.04.2018, то відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія позивачу підлягає перерахунку з 01.05.2018.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 255, 260, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київської області про відмову у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати та страхового стажу, які отримувала ОСОБА_1 за період з лютого 1990 року по грудень 1995 року на території Республіки Білорусь.

Зобов`язати Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Київської області зарахувати ОСОБА_1 як страховий стаж період роботи з лютого 1990 року по грудень 1995 року в Республіці Білорусь.

Зобов`язати Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018 із врахуванням заробітної плати, яку отримувала ОСОБА_1 за період з лютого 1990 року по грудень 1995 року в Республіці Білорусь на підставі ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.