Рішення № 86457587, 19.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3439/19

РІШЕННЯ

іменем України

19 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо невключення до розрахунку пенсії суми щомісячної додаткової грошової винагороди, вказаної у довідці від 20.08.2019 №350/485/60/1239, виданій Військовою частиною А2502 та довідці Галузевого Державного архіву МОУ від 13.09.2019 №П-1442/1583, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення суми щомісячної додаткової грошової винагороди, зазначеної у вказаних довідках.

Зазначає, що військовою частиною було видано довідку для призначення пенсії, у якій помилково не було зазначено про розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, яку позивач отримував на час виходу на пенсію. Пізніше дану помилку було виправлено і позивачу видано нову довідку про суми отриманої ним щомісячної додаткової грошової винагороди, яка повинна бути включена до розрахунку грошового забезпечення. Однак, при призначенні пенсії відповідачем не була врахована вказана щомісячна додаткова грошова винагорода, яка належить до складових грошового забезпечення, з яких проводиться розрахунок пенсії.

Позивач звертався до відповідача про включення щомісячної додаткової грошової винагороди у розрахунок пенсії, а також надав довідку архівної установи, однак отримав відмову.

Оскільки під час проходження військової служби позивач на постійній основі отримував вказану щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовця, з якої нараховані і сплачені страхові внески, вона повинна була бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Відтак позивач вважає дії відповідача протиправними та просить задоволити позов.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

18 листопада 2019 року відповідач надав завірену копію пенсійної справи позивача.

20 листопада 2019 року надійшов відзив, де відповідач вказує на незгоду з позовними вимогами, посилаючись на те, що позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі довідки про грошове забезпечення від 06.10.2017 року, виданої Військовою частиною А2502. У той же час, підстав для врахування в розрахунок пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди немає, оскільки з 01.01.2018 року змінився механізм обчислення пенсії і такий додатковий вид грошового забезпечення взагалі не враховується для перерахунку пенсії.

Зазначає, що відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у відповідній редакції) пенсія за цим законом обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перехід до розгляду справи в судовому засіданні з викликом сторін, про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, та про залишення без розгляду адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в Збройних Силах України. Наказом від 03.10.2017 року був звільнений з військової служби у запас у зв`язку з закінченням строку контракту, наказом командира військової частини А2502 від 05.10.2017 року з 05.10.2017 року виключений зі списків особового складу.

Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області з 06.10.2017р. позивачу призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

При призначенні пенсії відповідачем враховано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.10.2015 по 30.09.2017 за довідкою №1408 від 30.09.2017, виданою військовою частиною А2502.

20.08.2019 позивачу військовою частиною А2502 додатково видано довідку № 350/485/60/1239 про нараховану суму щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалась протягом 2017 року та повинна була бути врахована для призначення пенсії.

Оскільки документи до 2016 року включно військовою частиною А 2502 передано на зберігання до Галузевого Державного архіву МОУ, архівом було видано позивачу довідку №П-1442/1583 від 13.09.2019, про нараховану суму щомісячної додаткової грошової винагороди за період жовтень 2015 - 2016 рік.

Судом встановлено, що на час призначення пенсії позивачу вказана щомісячна додаткова грошова винагорода, зазначена у вищевказаних довідках, не увійшла до розрахунку пенсії, оскільки помилково не була включена до довідки, поданої військовою частиною для розрахунку пенсії позивача при її призначенні.

07.10.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив включити до розрахунку пенсії суму щомісячної додаткової грошової винагороди, зазначену у довідці № №350/485/60/1239, виданій Військовою частиною А2502 та довідці Галузевого державного архіву МОУ від 19.07.2019, надавши їх до заяви, та провести відповідний перерахунок призначеної пенсії.

Листом від 11.10.2019 р. №28/02.26-11 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на постанову № 103 Кабінету Міністрів України та те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється пенсія.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ ( далі - Закон) особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Аналогічно, згідно з п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 ( у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для призначення пенсії за вислугу років подаються: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Оцінюючи дії відповідача, суд враховує позицію Великої Палати Верховного Суду, висловлену у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17, де той зазначив, що оскільки постановою №889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців, отже ця виплата, яку військовослужбовець отримував під час проходження служби щомісяця, та з якої нараховані і сплачені страхові внески, повинна бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Як видно зі змісту додатково поданих позивачем відповідачу довідок про нараховане грошове забезпечення та щомісячну додаткову грошову винагороду за останні 24 місяці перед звільненням, вказана грошова винагорода виплачувалась позивачу починаючи з 2015 року регулярно, тобто мала характер постійної виплати.

За таких обставин були підстави для включення її до складових грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Відтак, на розмір призначеної позивачу пенсії безпосередньо вплинула відсутність однієї зі складових грошового забезпечення, яку помилково не було включено до довідки, на підставі якої призначалась пенсія.

У той же час, вина військовослужбовця у цьому випадку була відсутня, помилку органу влади було виправлено, а вказані суми щомісячної додаткової грошової винагороди були включені до довідки, яку було надано відповідачу.

Крім цього, суд враховує також зміст постанови Верховного суду від 12.11.2019 року у справі №826/3858/18, де суд зазначив про те, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення (...) Абзац 3 статті 1-1 Закону України № 2262-XII містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи викладене, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки від 20.08.2019 №350/485/60/1239, виданої Військовою частиною А2502, та довідки від 13.09.2019 №П-1442/1583 Галузевого Державного архіву МОУ. Перерахунок пенсії слід проводити з дати призначення пенсії, тобто з 06.10.2017 року.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій та рішень, якими фактично відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з необґрунтованих нормами закону підстав, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , включивши до розрахунку суми щомісячної додаткової грошової винагороди, зазначеної у довідці Військової частини А2502 від 20.08.2019 року №350/458/60/1239 та довідці Галузевого Державного архіву МОУ від 13.09.2019 №П-1442/1583.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 06.10.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до складу грошового забезпечення для її обчислення

сум щомісячної додаткової грошової винагороди, вказаних у довідці Військової частини А2502 від 20.08.2019 року №350/458/60/1239 та довідці Галузевого Державного архіву МОУ від 13.09.2019 №П-1442/1583.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 грудня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ч АДРЕСА_2 Старокостянтинів АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок