Рішення № 86457551, 18.12.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1762/1913 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника третьої особи - Авер`янової С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства енергетики та захисту довкілля України третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

27.08.2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Конкурсної комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України (далі - відповідач-1), Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування рішення відповідача-1 від 26.07.2019 року, оголошеного наказом відповідача-2 № 151 від 23.04.2019 року, в частині визначення переможця конкурсу на зайняття вакантної посади директора національного природного парку “Джарилгацький” ОСОБА_3 І ОСОБА_4 .

Ухвалою від 28.08.2019 р. суддею Поповим В.Ф. відмовлено у відкритті провадження в даній справі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2019 р. скасована ухвала ХОАС від 28.08.2018 р., матеріали справи № 540/1762/19 передані на розгляд ХОАС.

18.10.2019 р. дана справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено Морську Г.М.

Ухвалою від 18.10.2019 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 01.11.2019р. відкрите спрощене провадження у справі, судове засідання призначене на 02.12.2019р.

Ухвалою від 01.11.2019р. повернена позивачу без розгляду заява про забезпечення позову.

Ухвалою від 05.11.2019р. залучена до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_2 (далі – ІІІ особа).

Ухвалою від 02.12.2019р. у судовому засіданні оголошено перерву для надання додаткових доказів до 18.12.2019р.

Ухвалою від 02.12.2019р. у зв`язку із реорганізацією замінено відповідача Міністерство екології та природних ресурсів України на Міністерство енергетики та захисту довкілля України (далі - відповідач-2).

У судовому засіданні 18.12.2019р. проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач брав участь у Конкурсному відборі претендентів на посади керівників установ природно-заповідного фонду (на посаду директора НПП «Джарилгацький»), оголошеного наказом Мінприроди № 151 від 23.04.2019 року. Конкурсною комісією Мінприроди вирішено, визначити переможцем конкурсу на посаду директора НПП «Джарилгацький» ОСОБА_2 .

Стверджує, що Конкурс проведений з порушенням строків, не прозоро, упереджено, без забезпечення ефективного, об`єктивного та справедливого Конкурсного відбору на засадах забезпечення рівного доступу до державної служби, доступу до публічної інформації тощо, що підтверджується наступним.

Пунктом 5 наказу Міністра екології та природних ресурсів України Семерак О.М. № 151 від 23.04.2019 року Конкурсній комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України наказано завершити конкурсний відбір на посади керівників установ, зазначених в пункті 1 цього наказу, протягом 30 календарних днів з дня розгляду заяв претендентів. З тексту оголошення Міністерства екології та природних ресурсів України, опублікованого 23.04.2019 року па офіційному веб-сайті Мінприроди слідує, що строк подання документів 15 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів України.

30.05.2019 року на офіційному веб-сайті Мінприроди опубліковано оголошення про те, що Конкурсна комісія розглянула документи, які надійшли від кандидатів па посади керівників, в тому числі НПП «Джарилгацький» на відповідність умовам оголошеного конкурсного відбору та прийняла рішення про допуск претендентів до участі у конкурсі, а саме: позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , а також зазначено місце, час та дату проведення І етапу конкурсу, який відбувся 06.06.2019 року о 10 год. 00 хв. за адресою відповідачів - строком завершення конкурсного відбору, передбаченого пунктом 5 наказу Міністра екології та природних ресурсів України № 151 від 23.04.2019 року є 29.06.2019 року.

Проте конкуренті відбір па посади керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, всупереч зазначеному наказу Мінприроди, завершено 26.07.2019 року.

Стверджує, що наказ Міністра екології та природних ресурсів України про продовження строку проведення конкурсного відбору або будь-яке інше, повідомлення, розпорядження чи оголошення - відсутнє. Порушення строків проведення конкурсу на призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, свідчить про недотримання законності при проведенні даної процедури, а відповідно прийняте протиправне рішення стосовно визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 , чим порушено його права враховуючи те, що перед проведенням конкурсу позивач виконував обов`язки директора НПП «Джарилгацький».

Позивач у судовому засіданні 02.12.2019р. підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Відповідач надіслав до суду заяву про визнання позову, яка вмотивована наступним.

Окружним адміністративним судом м. Києва здійснюється розгляд адміністративної справи № 640/14805/19 за позовом ОСОБА_6 до Міністерства екології та природних ресурсів України про визнання незаконним та скасування рішення Комісії від 26.07.2019 стосовно визначення переможцем конкурсу на зайняття посади директора національного природного парку «Білобережжя Святослава» ОСОБА_7 . Миколаївським окружним адміністративним судом здійснюється розгляд справи № 400/2486/19 за позовом ОСОБА_8 до Міністерства екології та природних ресурсів України, Комісії, Очаківської районної державної адміністрації Миколаївської області, Миколаївської обласної державної адміністрації, третя особа - ОСОБА_7 . Підстави для оскарження позивачами результатів конкурсу у зазначених судових справах фактично однакові, зокрема упередженість та непрозорість дій та рішень Комісії щодо його проведення. Принцип транспарентності суспільства є сучасною ознакою діяльності усіх гілок влади, яка визначає рівень цивілізованості й демократизму відносин між владою і громадянським суспільством, що відповідає проголошеній у Конституції України ідеї побудови правової держави. У Статуті Організації Об`єднаних Націй, Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі, та документах ОБОЄ зафіксовані загальні зобов`язання, принципи та інструменти, якими державам-учасницям слід керуватися і користуватися щодо належного управління та підвищення транспарентності. Надходження позовів такого характеру свідчать про неналежний рівень реалізації вказаного принципу та, як наслідок, - недовіру громадян до державних інституцій.

З урахуванням наведеного міністерство визнає позовні вимоги ОСОБА_1 .

ІІІ особа надіслала суду пояснення, відповідно до яких заперечила проти задоволення позову, мотивуючи наступним.

Особиста участь позивача на всіх етапах конкурсу на зайняття посади керівника національного природного парку «Джарилгацький» свідчить про обізнаність позивача щодо дат, часу та місце проведення конкурсу, чим спростовується тезис позивача про незаконність недотримання відповідачем законності при проведенні конкурсу, оскільки, позивачем не доведене чим самим відповідач порушив право позивача на участь к конкурсі. Також, слід зазначити, що позивач під час особистої участі на надавав заперечення відповідачу щодо порушення його прав. Окрім того, позивачем не доведено які саме норми «Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України» затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 №123 були порушено відповідачем. ОСОБА_2 станом на 27.11.2019 займає посаду директора національного природного парку «Джарилгацький», як переможець конкурсу, який оскаржує позивач.

Стверджує, що позивач набрав менше балів ніж ОСОБА_2 , так, протоколом засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів від 06.06.2019 №8, встановлено, що позивач набрав 38 балів під час проведення тестування, й той час як ОСОБА_2 набрала 40 балів під час проведення тестування, що свідчить про той факт, що ОСОБА_2 обґрунтовано призначили на посаду керівника за результатами конкурсу.

З огляду на наведене, ОСОБА_2 зазначає, що скасування оскаржуваного розпорядження негативно вплине на права та інтереси третіх осіб, питання яких вирішувалися під час проведення конкурсу, що є неприпустимим, виходячи з принципу пропорційності (дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія) органу владних повноважень), закріпленого у п.8 ч.З ст. 2 КАС України, а відтак, задоволення позову з підстав того, що відсутній наказ міністра про продовження строку конкурсу при умові допуску та участі позивача на всіх етапах конкурсу на посаду директора національного природного парку «Джарилгацький» буде неправомірним та помилковим.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17 квітня 2018 року № 123, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 року за № 797/32249 затверджений Порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, то належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 123 від 17.04.2018 року (далі – Порядок № 123)

Цей Порядок розроблений відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України з деяких питань забезпечення проведення конкурсів на зайняття посад керівників установ природно-заповідного фонду та визначає механізм проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду (далі - Установи ПЗФ), що належать до сфери управління Мінприроди (п. 1 ч. 1 Порядку № 123).

Керівником Установи ПЗФ може бути особа, яка має вищу екологічну, біологічну або географічну освіту, стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня не менше трьох років та володіє державною мовою (п. 2 ч. 1 Порядку № 123).

Призначення керівника Установи ПЗФ здійснюється за результатами конкурсу, який відбувається у три етапи, що проводиться відповідно до цього Порядку, а також після здійснення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком відповідно до Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171 (із змінами) (далі - спеціальна перевірка), шляхом укладення трудового договору (контракту) відповідно до вимог законодавства України про працю (п. 3 ч. 1 Порядку № 123).

Рішення щодо оголошення конкурсу приймає Міністр екології та природних ресурсів України (п. 2 ч. 2 Порядку № 123).

Конкурс на зайняття вакантної посади керівника Установи ПЗФ проводить конкурсна комісія, склад якої затверджується наказом Мінприроди (далі - Конкурсна комісія) (п. 5 ч. 2 Порядку № 123).

Конкурсна комісія утворюється у складі не менше семи осіб (п. 6 ч. 2 Порядку № 123).

До складу Конкурсної комісії входять заступник Міністра екології та природних ресурсів України, до функціональних обов`язків якого належать питання управління природно-заповідним фондом України, керівник структурного підрозділу Мінприроди, відповідального за діяльність установ природно-заповідного фонду, представники інших структурних підрозділів Мінприроди, а також - Громадської ради при Мінприроди (за згодою) та Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої державної адміністрації (за згодою) (п. 7 ч. 2 Порядку № 123).

Засідання Конкурсної комісії є правоможним, якщо на ньому присутні не менше як дві третини її членів (п. 8 ч. 2 Порядку № 123).

Рішення Конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала не менш як половина від присутніх членів Конкурсної комісії (п. 9 ч. 2 Порядку № 123).

Рішення Конкурсної комісії оформлюються протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами Конкурсної комісії в день проведення конкурсу та зберігається в Мінприроди протягом п`яти років (п. 10 ч. 2 Порядку № 123).

Наказом Міністра екології та природних ресурсів України Семерака О.М. № 151 від 23.04.2019 року, відповідно до Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 32 від 21.01.2015 року (далі - Положення), Порядку № 123, оголошений конкурс на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, в тому числі, директора національного природного парку «Джарилгацький».

Пунктом 5 зазначеного наказу визначено конкурсній комісії завершити конкурсний відбір протягом 30 календарних днів з дня розгляду заяв претендентів.

23.04.2019 року на офіційному веб-сайті Мінприроди разом із наказом № 151 від 23.04.2019 року, опубліковане оголошення про проведення конкурсу із зазначенням вимог до претендентів, які бажають взяти участь у конкурсі та порядку подання документів, посадових обов`язків та умов оплати праці директора НПП «Джарилгацький».

Відповідно до протоколу № 7 від 29.05.2019р. засідання Конкурсної комісії, члени Конкурсної комісії розглянули документи, які надійшли від кандидатів на посади керівників, в тому числі НПП «Джарилгацький» на відповідність умовам оголошеного конкурсного відбору та прийняла рішення про допуск претендентів до участі у конкурсі на посаду директора НПП «Джарилгацький», а саме: позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , а також зазначено місце, час та дату проведення І етапу конкурсу, який відбувся 06.06.2019 року о 10 год. 00 хв.

Зазначене рішення оприлюднене 30.05.2019 року на офіційному веб-сайті Мінприроди.

Порядок проведення конкурсного відбору претендентів на посаду керівників установ ПЗФ визначений розділом 4 Порядку № 123.

Зокрема конкурсний відбір передбачає проведення кваліфікаційного іспиту (далі - тестування), розв`язання ситуаційних завдань та проведення співбесіди з презентацією Претендентом свого бачення плану розвитку Установи ПЗФ. Претенденти, допущені Конкурсною комісією до конкурсу, проходять тестування з метою оцінки загальнотеоретичних знань, вмінь і навичок, у тому числі у сфері природно-заповідної справи. Тестування проходить у присутності більшості від затвердженого складу членів Конкурсної комісії. Загальний час для проведення тестування становить 40 хвилин. Після закінчення часу, відведеного на складання тестування, проводиться визначення результатів тестування. До наступного етапу конкурсу не допускаються Претенденти, які не набрали мінімальної кількості балів (60 % правильних відповідей від загальної кількості питань).

Етап розв`язання ситуаційних завдань проводиться з метою об`єктивного з`ясування спроможності Претендентів використовувати свої знання та досвід під час виконання своїх обов`язків, а також з метою комплексної перевірки на відповідність професійній компетенції, оцінки комунікативних якостей, вміння приймати рішення в умовах багатофункціональних завдань. Ситуаційні завдання розв`язуються письмово. Кожен претендент розв`язує від одного до трьох ситуаційних завдань, які оцінюються членами Конкурсної комісії індивідуально. Кількість ситуаційних завдань визначається Конкурсною комісією. Претенденти, які претендують на одну посаду, розв`язують однакові за змістом та кількістю ситуаційні завдання.

Адміністратор перед оголошенням ситуаційного завдання надає Претендентам два конверти: один з бланком для заповнення персональних даних за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, другий з бланками для розв`язання ситуаційних завдань. Адміністратор оголошує ситуаційні завдання, які розв`язують Претенденти. На розв`язання одного ситуаційного завдання Претендентам надається не більше однієї години. Під час розв`язання ситуаційних завдань Претендентам дозволяється користуватися нормативно-правовими актами, використовувати державні бази даних законодавства України. Відповідь та бланк персональних даних запаковуються Претендентом у відповідні конверти та надаються адміністратору. Адміністратор присвоює однаковий номер для конвертів з відповіддю та з персональними даними Претендента. Після отримання конвертів з бланками персональних даних та з розв`язанням ситуаційних завдань від усіх Претендентів адміністратор передає членам Конкурсної комісії тільки конверти з розв`язаними ситуаційними завданнями для оцінювання, а конверти з персональними даними залишає у себе.

Після проведення оцінювання члени Конкурсної комісії надають відомості про його результати адміністратору, який відкриває конверти з персональними даними Претендента, фіксує їх у зведеній відомості середніх балів за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку та оголошує результати Претендентам. Претенденти, які отримали середній бал 1 і нижче, не допускаються до наступного етапу конкурсу.

Співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності досвіду, досягнень, компетенції, особистих якостей вимогам до професійної компетенції Претендента та до відповідних посадових обов`язків, а також ознайомлення членів Конкурсної комісії з презентацією плану розвитку Установи ПЗФ. Під час співбесіди члени Конкурсної комісії можуть ставити питання для оцінки професійних та особистих якостей Претендента, необхідних для виконання посадових обов`язків. Презентація плану розвитку Установи ПЗФ - творча робота Претендента, представлена у довільній формі тривалістю до 30 хвилин, з врахуванням визначених проектом організації території об`єкта природно-заповідного фонду (за наявності) заходів. За результатами співбесіди Конкурсна комісія шляхом особистого голосування її членів приймає рішення про визначення переможця конкурсу на відповідну посаду, що фіксується у протоколі засідання Конкурсної комісії. При проведенні голосування кожен член Конкурсної комісії голосує, виходячи виключно з власної оцінки Претендента, яка складена за результатами проведеної співбесіди, незалежно від думки інших членів Конкурсної комісії. Результати кожного етапу конкурсу зберігаються в структурному підрозділі апарату Мінприроди з питань роботи з персоналом протягом п`яти років.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу засідання Конкурсної комісії № 8 від 06.06.2019р. за результатами першого етапу «тестування» до другого етапу «розв`язання ситуаційних завдань» конкурсу на посаду директора НПП «Джарилгацький» допущені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Також даним протоколом зафіксовано, що зазначені особи взяли участь у другому етапі конкурсу, запаковані конверти із вирішеними ситуативними завданнями для оцінювання передані заступнику голови Конкурсної комісії Кліду В.В., а конверти із бланками персональних даних передані конкурсантами адміністратору.

За результатами засідання Конкурсна комісія вирішила: «Продовжити роботу конкурсної комісії в інших робочий день. Адміністратору конкурсної комісії провести роботу щодо інформування претендентів про прийняте рішення.».

Із викладеного слідує, що відповідно до п. 5 наказу Міністра екології та природних ресурсів України Семерака О.М. № 151 від 23.04.2019 року конкурсний відбір має завершитись протягом 30 календарних днів з дня розгляду заяв претендентів, тобто 28 червня 2019 року, оскільки заяви претендентів розглянуті Комісією 29.05.2019р., що підтверджується протоколом засідання Конкурсної комісії № 7.

Разом із тим оцінювання розв`язання претендентами ситуаційного завдання проведено Конкурсною комісією лише 24 липня 2019 року, тобто через півтора місяці після його написання.

Суд погоджується із позивачем, що проведення оцінювання Конкурсною комісією ситуаційного завдання через півтора місяці після його розв`язання претендентами створює передумови для спотворення його результатів.

Також суд критично оцінює як підставу для продовження терміну проведення конкурсу наказ Міністерства екології та природних ресурсів від 11.07.2019р. № 549, яким продовжено до 05.08.2019р. термін проведення конкурсного відбору, оскільки даний наказ прийнятий через два тижні після завершення строку проведення конкурсного відбору, визначеного п. 5 наказу Міністра екології та природних ресурсів України № 151 від 23.04.2019 року.

За таких обставин, враховуючи порушення відповідачем процедури проведення конкурсного відбору на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, то належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України та беручи до уваги визнання відповідачем позову, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктами владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України від 26.07.2019 року, оголошеного наказом Міністра екології та природних ресурсів України Семерака О.М. №151 від 23.04.2019 року, в частині визначення переможцем конкурсу на заняття вакантної посади директора національного природного парку "Джарилгацький" ОСОБА_2 .

Стягнути з Міністерства енергетики та захисту довкілля України (код ЄДРПОУ 37552996, 03035, м.Київ, вул.Митрополита Василя Липківського,35) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18 грудня 2019 р.

Суддя Морська Г.М.

кат. 106010000