Ухвала суду № 86457417, 18.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

18.12.2019 р. справа № 520/11810/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо закриття провадження по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області (вул. Валентинівська, буд. 31,м. Харків,61123) про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного судуз позовом, в якому просить суд зобов`язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у м. Харкові територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про шлюб №1834 від 07 липня 1985 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції , а саме: у графі "відомості про дружину: прізвище до державної реєстрації шлюбу:" вказати " ОСОБА_1 ", замість вказаного " ОСОБА_1 ".

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, позивач звернулась до відділу ДРАЦС по Індустріальнома та Немишлянському района у м. Харкові Головного територіального управління юстиції у Харківській області с завою про внесення виправлень до актового запису про шлюб № 1834 від 07.07.1985 року, складеного Харківським міським відділом ДРАСЦ прізвище нареченої до державної реєстрації шлюбу на ОСОБА_1.

Разом із вказаною заявою, позивачем було надано наступний пакет документів:

- свідоцтво про переміну прізвища серія НОМЕР_1 , видане відділом ЗАГС Оржоникідзевсвького ВК 07 травня 1985 року, актовий запис N° 09, де вказано, що (на російській мові) «ОСОБА_1 » змінила по-батькові на « ОСОБА_1 », дата мого народження : ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Карши, Кашкадар`їнської області, Уз.ССР;

-свідоцтво про народження серія НОМЕР_2 , видане 20 серпня 1985 року відділом ЗАГС Каршинського виконкому УзССР, де вказано моє прізвище ОСОБА_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 ,місце народження м. Карши, Кашкадар`їнської області, Уз.ССР, прізвище моїх батьків ОСОБА_2 і ОСОБА_3.

-паспорт на ім`я ОСОБА_1 , дата народження вказана : ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Карши Кашкадар`їнської області, в графі сімейний стан є відмітка про реєстрацію шлюбу в Палаці одруження «Дзержинський» 07.07.1985 року з ОСОБА_7 , 1963 року, та відмітка про розірвання шлюбу з ОСОБА_7 21.10.1999 року, актовий запис № 564;

-витяг з ДРАЦС громодян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища № 00020157335 від 16.05.2018 року, де вказані відомості про наречену: ОСОБА_1 зареєструвала шлюб з ОСОБА_7 , актовий запис N9 1834 , дата складання 07 липня 1985 року, відомості про розірвання шлюбу: 21 жовтня 1999 року, № актового запису 564.

У відповідь на вказану заяву, позивач отримала висновок про відмову у внесенні виправлень до актового запису про шлюб у зв`язку з відсутністю документального підтвердження щодо актового запису про народження на ОСОБА_1 (ненадходження з відділу ЗАГС Каршинського району Республікі Узбекистан на запит № 667/15.2-05-48 від 22.02.2019 року). Рекомендовано звернутись до суду.

Позивач, реалізуючи своє право на внесенні змін до актового запису, звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI (далі - №2398-VI) цей Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно зі статтею 2 Закону №2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною першою статті 6 Закону №2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акту цивільного стану. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно із пунктом 2.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 за №96/5 (далі - Правила №96/5), заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.6 Правил №96/5 визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно зі статтею 22 Закону №2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Як вбачається з пояснень відповідача від 02.12.2019 року, відповідачем повідомлено, що органом державної реєстрації актів цивільного стану, який повинен вчинити певні дії є відділ державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання та зберігання актових записі, тобто Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Харківській області, а не відповідач.

При цьому, як вбачається з прохальної частини позовних вимог, підставою звернення позивача до суду із даним позовом слугували обставини того, що позивач бажає внести зміни до актового запису про шлюб №1834 від 07 липня 1985 року, а саме: у графі "відомості про дружину: прізвище до державної реєстрації шлюбу:" вказати " ОСОБА_1 ", замість вказаного " ОСОБА_1 ".

Так, у відповідності до частини першу, другу статті 16 Цивільного кодексу України Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23 січня 2019 року № 11-927апп18 зазначила, що позов про зобов`язання внести зміни до актового запису спрямований на захист права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (частина перша статті 273 Цивільного кодексу України) на відображення в актовому записі щодо свого народження інформації про належність батька до польської національності, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Отже, враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, а також з огляду на те, що позивач, подавши цей позов, не просила визнати неправомірними дії відповідача, а мала намір вирішити питання про внесення змін щодо власного дошлюбного прізвища в уже існуючий актовий запис, а відтак спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Аналогічну правову позицію викладено також в постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17 у справі №807/45/17, та в постанові від 10.07.2019 рок по справі № 826/1785/17.

Суд зауважує, що порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 239 КАС якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Суд роз`яснює ОСОБА_1 не позбавлена права реалізувати своє право на захист шляхом подання позовної заяви до місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 238, 240, 243, 248, 250, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження по справі № 520/11810/19 за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії.

Повернути ОСОБА_1 (код НОМЕР_4 ) з Державного бюджету України ((розрахунковий рахунок UA788999980000034318206084012, отримувач: УДКСУу Основ`ян.р-ні м.Харкова/22030101, код ЄДРПОУ 37999628, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.) , МФО 899998.) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп., сплачений відповідно до квитанції № 0.0.1511032919.1 від 01.11.2019 року.

Роз`яснити позивачу, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Роз`яснити позивачу, що вказані позовні вимоги підлягають розгляду місцевим судом в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали про закриття провадження у справі частині позовних вимог надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Горшкова О.О.