Рішення № 86457080, 19.12.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4358/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08 листопада 2019 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах № 163750005331 в частині визначення дати звернення та призначення пенсії - з 31 травня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 06 березня 2018 року та здійснити її виплату за період з 06 березня 2018 року по 30 травня 2019 року включно.

Ухвалою суду від 13 листопада 2019 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

21 листопада 2019 року позивачем надано до суду документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 13 листопада 2019 року, у тому числі надано позовну заяву, відповідно до якої в якості належного відповідача визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач).

В обґрунтування вимог позивач зазначив про протиправне прийняття рішення Полтавським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах № 163750005331 в частині визначення дати звернення та призначення пенсії - з 31 травня 2019 року, оскільки датою звернення із заявою про призначення пенсії є 06.03.2018. Право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах підтверджено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №440/336/19. Відтак наявні підстави для виплату за період з 06 березня 2018 року по 30 травня 2019 року включно.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10.12.2019 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову та вказував, що позивач звернувся до Полтавського об`єднаного УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням періодів роботи на посадах електрогазозварника та електрозварника на різних підприємствах. У зв`язку з відсутністю необхідної тривалості пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, Управлінням правомірно прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". За результатами оскарження рішення про відмову у призначенні пенсії на відповідних пільгових умовах рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №440/336/19, що набрало законної сили 31.05.2019, крім іншого, зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, перелічені у такому рішенні суду періоди роботи. Рішення суду в цій частині виконано відповідачем в добровільному порядку. Наголосив, що вказаним рішенням суду відмовлено в задоволенні вимоги ОСОБА_1 про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з моменту звернення з 06.03.2018, відтак їх розгляд в даній справі є недоцільним /а.с. 46-47/.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

У зв`язку із досягненням 55-річного віку ОСОБА_1 06.03.2018 року звернувся до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах /а.с. 80-81/.

Рішенням Полтавського ОУПФУ Полтавської області №193 від 03.09.2018 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У рішенні відповідача про відмову в призначенні пенсії зазначено, що періоди роботи газоелектрозварником в 1990-2013 роках підтверджено трудовою книжкою, а сам пільговий стаж в шкідливих умовах в установленому законодавством порядку не підтверджений. Інших довідок, які б підтверджували пільговий стаж роботи, заявником не додано. Тривалість пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, становить 4 роки 09 місяців 25 днів (на ТОВ "Полтавахліб -3").

Не погодившись з рішенням органу пенсійного фонду щодо відмови у призначенні пенсії за пільгових умовах, позивач звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просив про: визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 193 від 03.09.2018 в частині відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 згідно зі ст. 114 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи на Товаристві з обмеженою відповідальністю "Полтавахліб-3" з 29.04.2013 по 06.03.2018, в Госпрозрахунковій житлово-експлуатаційній дільниці № 11 з 03.05.1994 по 30.04.2001, з 01.05.2003 по 24.11.2003, з 20.01.2004 по 01.11.2008, на Полтавській експериментальній взуттєвій фабриці, яку реорганізовано в Колективну виробничо-торговельну фірму "Крокуль" з 22.01.1990 по 21.08.1992, в колгоспі "Заповіт Леніна" з 01.12.1982 по 27.12.1989, військову службу у Збройних Силах з 09.11.1980 по 26.10.1982, періоди роботи в Лозівському управлінні механізації з 29.07.1980 по 22.09.1980 та періоду навчання в Міському професійно-технічному училищі № 17 міста Полтави з 01.09.1979 по 28.07.1980; призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з моменту звернення з 06.03.2018.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №440/336/19 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) № 193 від 03.09.2018. Зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи на Товаристві з обмеженою відповідальністю "Полтавахліб-3" з 29.04.2013 по 06.03.2018, в Госпрозрахунковій житлово-експлуатаційній дільниці № 11 з 03.05.1994 по 30.04.2001, з 01.05.2003 по 24.11.2003, з 20.01.2004 по 01.11.2008, на Полтавській експериментальній взуттєвій фабриці, яку реорганізовано в Колективну виробничо - торговельну фірму "Крокуль" з 22.01.1990 по 21.08.1992, в колгоспі "Заповіт Леніна" з 01.12.1982 по 27.12.1989, військову службу у Збройних Силах з 09.11.1980 по 26.10.1982, періоди роботи в Лозівському управлінні механізації з 29.07.1980 по 22.09.1980 та період навчання в Міському професійно-технічному училищі № 17 міста Полтави з 01.09.1979 по 28.07.1980. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 грн 40 коп. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набрало законної сили 31.05.2019, про що свідчить відмітка у такому рішенні /а.с. 23-28/.

На виконання такого рішення суду 08.07.2019 відповідачем прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах № 163750005331, відповідно до якого, зокрема, пенсію призначено з 31.05.2019 /а.с. 22/.

Не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу та вважаючи за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 06 березня 2018 року та здійснити її виплату за період з 06 березня 2018 року по 30 травня 2019 року включно, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46, пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі – Закон №1058-IV/ розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 9 цього Закону визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV встановлено, що, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Згідно із частиною першою статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Абзацом першим пункту 2 частини другої вказаної статті встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Абзацами 14 та 17 зазначеного пункту визначено, що за відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Абзацами 24 та 25 цього ж пункту передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналогічні положення містяться у частині другій статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частинами першою та другою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Суд враховує, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком 06.03.2018.

Стосовно посилання відповідача на відмову в задоволенні вимоги ОСОБА_1 про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з моменту звернення з 06.03.2018 рішенням суду у справі № 440/336/19, а відтак недоцільність їх розгляду в даній справі, суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Вказаним рішенням суду при наданні правової оцінки таким вимогам суд вважав передчасними вимоги позивача про зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з моменту звернення з 06.03.2018 року. У суду станом на момент ухвалення рішення по суті спору були відсутні підстави вважати, що після набрання вказаного рішення суду, яким відповідача зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу спірні періоди, він буде ухилятись від його виконання. У той же час до виконання рішення про зарахування стажу до пільгового у територіального органу Пенсійного фонду України відсутні формальні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах.

При цьому суд враховує, що ні Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ані Порядок №22-1 не містять положень про те, що у разі вирішення спору про зарахування стажу для призначення пенсії за віком у судовому порядку призначення пенсії відбувається з дати набранням відповідним рішенням суду законної сили.

Відтак, пенсія за віком на підставі пункту 8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мала бути призначена позивачу з 06.03.2018.

З урахуванням наведеного, рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах № 163750005331 в частині визначення дати звернення та призначення пенсії - з 31 травня 2019 року належить визнати протиправним та скасувати у вказаній частині.

Крім того, задля повного та всебічного захисту прав позивача, з метою унеможливлення порушення його прав, суд визнає за доцільне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 06 березня 2018 року та здійснити її виплату за період з 06 березня 2018 року по 30 травня 2019 року включно.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмір 768,40 грн, а інші судові витрати у справі відсутні, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені останнім судові витрати у розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах № 163750005331 в частині визначення дати звернення та призначення пенсії - з 31 травня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 06 березня 2018 року та здійснити її виплату за період з 06 березня 2018 року по 30 травня 2019 року включно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський