Рішення № 86457072, 19.12.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3979/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі – позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою /з урахуванням заяви про зміну предмета позову/ до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області /далі – відповідач-1/ та Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності /далі – відповідач-2, МВС України/, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі – третя особа, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо ненадіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою на день звільнення зі служби "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України" та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року;

- зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%) - 1530,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн, премії (74,09%) - 5234,46 грн, всього - 12299,46 грн, з дати виникнення права на перерахунок /а.с. 7-16, 109-111/.

Позов обґрунтований тим, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З метою перерахунку його пенсії Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області 24 березня 2018 року складено та надіслано пенсійному органу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №4/12100, в якій займана позивачем на момент звільнення з органів внутрішніх справ посада "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України" прирівняна до посади поліцейського - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в апараті ГУНП, що, за твердженням позивача, не відповідає фактичним обставинам справи, адже він проходив службу у центральному апараті МВС України та його посада повинна бути прирівняна до аналогічної посади поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті Національної поліції України". Неправильне визначення відповідачем посади спричинило неправильне зазначення у довідці від 24 березня 2018 року розміру посадового окладу, надбавок, доплат та премії, що вплинуло на остаточний розмір пенсії позивача після проведення її перерахунку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а також призначено судове засідання, витребувано докази.

Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області позов не визнала та у відзиві на позовну заяву /а.с. 115-119/ зазначила, що відповідно до пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, та роз`яснень МВС України, наданих листом №22/6-366 від 29 січня 2018 року, займана позивачем на момент звільнення зі служби посада "старший оперуповноважений в особливо важливих справах другого сектору відділу внутрішньої безпеки оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України" прирівнюється до посади поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті ГУНП", оскільки позивач проходив службу у підрозділі, що підпорядковується МВС України, а не у центральному апараті МВС України. Таким чином, до позивача не може застосовуватись схема розмірів посадових окладів для поліцейських апарату Національної поліції України, визначена додатком №3 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11 листопада 2015 року.

06 листопада 2019 року до суду надійшли пояснення від третьої особи /а.с.93-94/, в яких ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що позивача звільнено з посади, яка прирівнюється до посади "старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті ГУНП", посадовий оклад якої визначено додатком №4 до Постанови №988, а тому відсутні підстави для виготовлення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із урахуванням грошового забезпечення за посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті НП".

У відповіді на письмові пояснення третьої особи /а.с. 98-100/ позивач зазначив про помилковість розуміння третьою особою структури відділення, де він працював, та зазначив про те, що відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області входив до Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, який відноситься до центрального апарату МВС України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності.

Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності позов не визнало та у відзиві на позовну заяву /а.с. 172-177/ зазначило, що підстави для виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу та премії за посадою старшого оперуповноваженого апарату Національної поліції України відсутні, оскільки позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ займав посаду, що прирівнюється до посади старшого оперуповноваженого в апараті Головного управління Національної поліції в області, оскільки наказами МВС України №190 та №615 від 30 травня 2004 року розмежовано штат МВС України та штат підрозділів внутрішньої безпеки ДВБ ГУБОЗ МВС України, які не перебували в центральному апараті МВС України, але йому підпорядковувались. Підрозділи внутрішньої безпеки, що підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, на момент звільнення позивача діяли при МВС України та не перебували в структурі його центрального апарату.

12 грудня 2019 року від позивача до суду надійшли додаткові пояснення /а.с.161-166/, в яких позивач зазначив, що тільки постановою Кабінету Міністрів України №887 від 28 жовтня 2015 року утворено юридичну особу публічного права Департамент внутрішньої безпеки як міжрегіональний орган Національної поліції, який функціонує в структурі підрозділу, підпорядкованого МВС. До вказаного часу Департамент внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України входив в структуру центрального апарату МВС України згідно положень наказів МВС України №480 від 07 вересня 1994 року та №1111 від 28 березня 2003 року.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце проведення судового засідання /а.с. 145-148/.

Від позивача та представника Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області надійшли клопотання про проведення судового засідання без їх участі у порядку письмового провадження /а.с.167-168/.

Згідно з частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Частиною першою статті 205 згаданого Кодексу передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з пунктом першим частини третьої цієї статті якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Зважаючи на те, що позивач та представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області заявили клопотання про проведення судового засідання без їх участі у порядку письмового провадження, а Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності та ГУ ПФУ в Полтавській області явку уповноважених представників до суду не забезпечили та про причини неявки не повідомили, суд визнав за можливе проводити судове засідання за відсутності учасників справи.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Беручи до уваги те, що учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання та у судове засідання не з`явилися, суд визнав за можливе проводити судове засідання у порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 23 січня 1992 року по 25 грудня 2005 року /а.с. 88-89/.

Наказом МВС України №540 о/с від 28 жовтня 2004 року ОСОБА_1 призначено на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України /а.с. 44/.

Наказом МВС України №826 о/с від 02 грудня 2005 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у відставку за пунктом "а" пункту 65 (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 25 грудня 2005 року /а.с. 45/.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 78, 80, 82, 84-90/.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року направлено на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), №4/12100 від 24 березня 2018 року, видану ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського "Старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті ГУНП" до посади на день звільнення зі служби - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів ГУБОЗ МВС /а.с. 83/.

У цій довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії складається з: посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковника міліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%) - 1470,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 405,00 грн, премії (4%) – 271,00 грн, всього – 7046,00 грн /а.с. 83/.

На підставі зазначеної довідки ГУ ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року /а.с. 84/.

Не погодившись з посадою, прирівняною до посади, з якої його було звільнено, та відповідно з визначенням розміру складових грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області із заявою від 27 серпня 2019 року про виготовлення нової довідки за прирівняною посадою поліцейського "Старший оперуповноважений в особливо важливих справах" відповідно до пункту 28 розділу І "Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України №138 від 17 лютого 2017 року /а.с.57-58/.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області листом №39/К-67 від 09 вересня 2019 року повідомило ОСОБА_1 про те, що було сформовано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яку направлено до Головного управління пенсійного фонду в Полтавській області. В довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії включено оклад за прирівняною посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Головного управління Національної поліції в області, в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з урахуванням листів МВС України №22/6-366 від 29 січня 2018 року та №22/6-571 від 06 лютого 2019 року. Крім того, повідомлено про передачу його облікової справи на зберігання до сектору із соціально-гуманітарних питань при Державній установі "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області" на виконання вимог листа МВС України №2537/05/22-2019 від 25 лютого 2019 року /а.с.62-63/.

Не погодившись з бездіяльністю Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо ненадіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою на день його звільнення зі служби "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України" та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, та вбачаючи наявність підстав для зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір його грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є зміна грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проведена Кабінетом Міністрів України, наділеного правом установлювати чи змінювати види та розмір грошового забезпечення таких осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" /далі - Постанова №988/ затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Ця постанова набрала чинності з 02 грудня 2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто з 07 листопада 2015 року.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" /далі - Постанова №103/, пунктом 3 якої визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року /далі - Порядок №45/.

Зокрема, за змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з абзацом другим пункту 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 6 Порядку №45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Наказом МВС України №138 від 17 лютого 2017 року затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських /далі - Перелік посад/.

Згідно з цим наказом відповідні посади в апараті МВС прирівнюються до посад в апараті Національної поліції України (розділ І), а посади в апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад в апараті Головних управлінь Національної поліції (розділ VII).

Таким ччином, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45 в редакції Постанови №103.

З метою проведення відповідного перерахунку пенсії позивача ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено та надіслано до ГУПФУ в Полтавській області довідку №4/12100 від 24 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення позивача, в якій зазначено про прирівняння займаної ним на момент звільнення з органів внутрішніх справ посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів ГУБОЗ МВС до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах в апараті ГУНП.

При цьому відповідач виходив з того, що на момент звільнення зі служби в органах внутрішніх справ займана позивачем посада відносилась до посад в апараті головного управління МВС області, а тому відповідно до розділу VII Переліку посад має прирівнюватись до посад в апараті Головного управління Національної поліції в області.

Однак, суд не погоджується з цими доводами відповідачів з огляду на такі обставини.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

Таким чином, позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади, що входила до структури Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

При цьому, як призначення, так і звільнення позивача за цією посадою відбулось на підставі наказів МВС України, що підтверджується витягами з відповідних наказів МВС №540 о/с від 28 жовтня 2004 року та №826 о/с від 02 грудня 2005 року /а.с.44-45/ та розрахунком вислуги років позивача /а.с. 88-89/.

Суд враховує, що відповідно до пункту 2 Наказу МВС України №480 від 7 вересня 1994 року "Про укріплення підрозділів внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ" /а.с. 68-70/ підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції.

За змістом пункту 4 цього наказу призначення на посади та увільнення від них посадових осіб служби внутрішньої безпеки здійснюється за поданням УВБ МВС України міністром внутрішніх справ України.

А відповідно до пункту 7 згаданого наказу всі особові справи працівників підрозділів внутрішньої безпеки зберігаються в УВБ МВС України.

Зазначений наказ скасовано наказом МВС України №1032 від 13 листопада 2012 року, про що проставлена відповідна відмітка на копії наказу, наданому суду /а.с. 68/.

Крім того, наказом МВС України №07 від 22 лютого 1995 року внесено зміни та доповнення до Положення про службу внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 25 грудня 1992 року №061 /а.с. 181-187/.

Зокрема, цим наказом підпункт 1 пункту 1 згаданого Положення викладено у такій редакції: "Підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, користуються правами самостійної служби та виконують свої спеціальні функції. Безпосереднє керівництво УВБ МВС України здійснює міністр внутрішніх справ України. Управління, відділи, групи УВБ УМВС України по оперативному обслуговуванню органів внутрішніх справ в АРК, областях, містах Києві, Севастополі, на транспорті підпорядковуються УВБ МВС України".

Зазначений наказ МВС України від 25 грудня 1992 року №061 втратив чинність відповідно до наказу МВС України №1111 від 28 вересня 2003 року, про що проставлена відповідна відмітка на копії наказу, наданому суду /а.с. 181/.

Згідно із пунктами 1.1 та 1.4 Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого наказом МВС України №1111 від 28 вересня 2003 року /а.с.46-56/, Департамент внутрішньої безпеки є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядковується безпосередньо Міністру внутрішніх справ України. Управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в Автономній республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, навчальних закладів та на транспорті підпорядковані безпосередньо керівництву Департаменту і входять до його структури.

Аналізуючи зміст зазначених вище наказів МВС України, суд зауважує, що займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада в Департаменті внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України не входила до структури УМВС України в Полтавській області.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, а відповідачами не спростовано, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце згаданого підрозділу в структурі МВС України.

Наведене є підставою для висновку, що при порівнянні посади позивача з відповідною посадою у структурі Національної поліції необхідно керуватись розділом І Переліку посад, адже займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада входила до структури апарату МВС України, а не УМВС в області.

Суд враховує, що посаді "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату МВС" згідно з пунктом 28 розділу І Переліку посад відповідає посада "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції".

У додатку 3 до Постанови №988, яким визначено Схему посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції, посадовий оклад старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах визначено у розмірі 2900,00 грн.

Отже, для перерахунку пенсії позивача згідно з пунктом 3 Постанови №103 має враховуватись посадовий оклад за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Національної поліції у розмірі 2900,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби у розмірі 30% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням - 1530,00 грн та надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу - 435,00 грн.

За таких обставин суд дійшов висновку, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області безпідставно розраховано розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за прирівняною посадою в апараті УМВС України в області, оскільки відповідний розрахунок має проводитись за посадою "старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті Національної поліції".

Щодо визначення премії за січень 2016 року за прирівняною посадою, суд зазначає, що відповідно до інформації МВС України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, викладених у листі Національної поліції України №2866/09/48-2018 від 12 березня 2018 року /а.с.203-210/ премія старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Національної поліції становила 78,75% /а.с. 204/.

Таким чином, Ліквідаційна комісія УМВС в Полтавській області допустила бездіяльність щодо неналежного виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою прирівняною до посади поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті Національної поліції" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії, визначеної відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року (78,75%).

Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на викладене, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у частині встановлення у довідці грошового забезпечення позивача відсоткового значення премії, визначеного відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року, та визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо невиготовлення та ненадіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції", прирівняною до займаної ним на день звільнення зі служби посади "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії, визначеної відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року (78,75%).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25 лютого 2019 року "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту /а.с.108/.

Відповідно до пунктів 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року № 1570, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, зі змісту наведених положень слідує, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений з 25 лютого 2019 року здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.

Оскільки на момент розгляду справи повноваження зі складення та подання пенсійному органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнього працівника органів внутрішніх справ передано до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції", прирівняною до займаної ним на день звільнення зі служби посади "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України", із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії, визначеної відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року (78,75%).

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 768,40 грн, що підтверджується квитанцією №11714 від 16 жовтня 2019 року /а.с.6/.

Таким чином, враховуючи висновки суду про порушення прав позивача внаслідок бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, стягненню на користь позивача підлягають витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 83, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 08592276) та Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, ідентифікаційний код 00032684), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо невиготовлення та ненадіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції", прирівняною до займаної ним на день звільнення зі служби посади "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України", із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії, визначеної відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року (78,75%).

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, ідентифікаційний код 00032684) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції", прирівняною до займаної ним на день звільнення зі служби посади "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України", із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премії, визначеної відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року (78,75%).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 83, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 08592276) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк