Рішення № 86456656, 19.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4358/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області, Сєвєродонецького міського відділу Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (далі – І-ий Відповідач, УДМС України в Луганській області) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачем 23 жовтня 2019 року до суду надана уточнена позовна заява, з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить:

1) визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Луганській області у відмові вчинити дії по вклеюванню в паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ фотографії при досягненні 45 років громадянином ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий МВС Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 11.06.1997);

2) зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області вчинити дії по вклеюванню в паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХII фотографії при досягненні 45 років ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий МВС Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 11.06.1997).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач 20.08.2019 звернувся до Сєвєродонецького МВ УДМС в Луганській області з проханням вклеїти фотографію у паспорт у зв`язку з досягненням ним 45-річного віку. Начальник служби запропонувала позивачу поміняти паспорт на новий у формі плаcтикової картки (ID-карта). Позивач не згоден на новий формат паспорту, вважає протиправною відмову відповідача у вчиненні дій по вклеюванню у паспорт громадянина України у формі книжечки фотографії при досягненні 45 років.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 09.10.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (арк. спр. 18-21).

Ухвалою суду від 24.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 1-2).

І-м Відповідачем 07.11.2019 за вх. 55817/2019 надано відзив на позов (арк. спр. 42-50), відповідно до якого просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

20.08.2019 позивач звертався до Сєвєродонецького МВ УДМС у Луганській області в усній формі, не надавши жодних документів передбачених нормами чинного законодавства України, для отримання адміністративної послуги щодо вклеювання фотокартки в паспорт при досягненні ним відповідного віку, та отримав консультацію щодо необхідності обміну паспорта у зв`язку з прострочення строку для вклеювання в нього фотокартки, про що свідчить доповідна записка начальника Сєвєродонецького МВ УДМС у Луганській області Павлової К.О. від 05.11.2019.

Позивач до Сєвєродонецького МВ УДМС у Луганській області та до УДМС у Луганській області своєчасно з питання вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року фотокартки при досягненні ним відповідного віку не звертався, відповідно, жодної відмови не отримував. Звертаючись до УДМС у Луганській області із заявою у довільній формі від 05.09.2019 (вх. № 110/6/4401-19 від 05.09.2019), позивач зазначив, що він усвідомлює адміністративне правопорушення та просить дозволити залишити йому паспорт у вигляді паперової книжечки, та також не надав жодних необхідних документів, згідно норм чинного законодавства України, для вклеювання фотокартки.

Відповідь УДМС у Луганській області 06.09.2019 вих. № 110/6/4401 - 19/4401.3/19404-19 була надана позивачу відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Ухвалою суду від 12 грудня 2019 року залучено до участі у справі як другого відповідача Сєвєродонецький міський відділ Державної міграційної служби України в Луганській області (далі – ІІ-ий Відповідач, арк. спр. 59).

ІІ-ий Відповідач 17 грудня 2019 року за вх. 61751/2019 надав відзив на позов (арк. спр. 65-72), відповідно до якого просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на таке.

20.08.2019 позивач дійсно звертався до Сєвєродонецького МВ УДМС у Луганській області в усній формі, не надавши жодних документів передбачених нормами чинного законодавства України, для отримання адміністративної послуги щодо вклеювання фотокартки в паспорт при досягненні ним відповідного віку, та отримав консультацію щодо необхідності обміну паспорта у зв`язку з прострочення строку для вклеювання в нього фотокартки. Позивач до Сєвєродонецького МВ УДМС у Луганській області та до УДМС у Луганській області своєчасно з питання вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року фотокартки при досягненні ним відповідного віку не звертався, відповідно, жодної відмови не отримував, тому визнати дії УДМС у Луганській області та Сєвєродонецького МВ УДМС у Луганській області протиправними є неможливим, відсутні жодні законні підстави. ІІ-ий Відповідач зазначив, що у разі якщо особа досягла 25- чи 45- річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта. Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , отже, 12 липня 2019 року йому виповнилось 45 років. Тобто, враховуючи вимоги Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745), Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, саме на яке і посилається позивач у своєму позові, у позивача був 1 місяць для звернення за здійсненням вклеювання фотокартки до паспорта у зв`язку із досягненням ним 45-річного віку (тобто з 13 липня 2019 року по 11 серпня 2019 року). Однак, вказаний строк позивач пропустив, оскільки звернувся лише 20 серпня 2019 року в усній формі та у вересні 2019 року із згаданою заявою, в якій, до речі особисто визнав свою провину стосовно пропуску строку, визначеного нормами чинного законодавства України. Можливості продовження чи поновлення такого строку діючим законодавством не передбачено. Враховуючи викладене, Сєвєродонецький МВ УДМС у Луганській області, зазначає про відсутність підстав для вклеювання до паспорта позивача фотокартки у зв`язку з досягненням ним 45-річного віку, діяло обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, оскільки позивач ОСОБА_1 не надав до Сєвєродонецького МВ УДМС у Луганській області жодного документу, визначеного нормами чинного законодавства України, та більш того, пропустив визначений законодавством України строк.

Також на думку ІІ-го Відповідача, оскільки позивачу не було відмовлено у видачі паспорта громадянина Україна у формі книжечки, а було відмовлено у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року, дана адміністративна справа не має ознак зразкової справи № 806/3265/17, а тому висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, на яку посилається позивач ОСОБА_1 в своєму позові від 23.10.2019, в даному випадку застосуванню не підлягають.

ІІ-ий Відповідач з посиланням на норми чинного законодавства вважає, що у нього відсутні законні підстави для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року позивачу, оскільки він підлягає обміну згідно з нормами чинного законодавства України.

Просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим МВС Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 11.06.1997 (арк. спр. 15-16).

12.07.2019 позивачу виповнилося 45 років.

Судом встановлено, що 22 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського відділу ДМС УДМС України в Луганській області з питання вклеювання фотокартки по досягненню ним 45-річного віку.

З доповідної, складеної на ім`я начальника УДМС України в Луганській області Ю. Скіртача від начальника К. Павлової щодо звернення громадянина ОСОБА_1 слідує, що 20.08.2019 останній звернувся до Сєвєродонецького міського відділу ДМС УДМС України в Луганській області в порядку консультації. У зв`язку із тим, що ОСОБА_1 на момент консультації був пропущений встановлений чинним законодавством тридцяти денний строк для здійснення вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України, йому було рекомендовано здійснити обмін паспорта, оскільки його паспорт вважається недійсним (арк. спр. 52).

05.09.2019 позивач звернувся до УДМС України в Луганській області з заявою довільної форми в якій просить дозволити йому залишити паспорт у формі книжечки, проти видачі йому паспорту нового формату заперечує (арк. спр. 53).

УДМС України в Луганській області надана відповідь на заяву позивача від 05.09.2019, згідно з якою відповідач зазначає, що у відповідності до пункту 8 Положення про паспорт громадянина України № 2235-ІІІ від 26 червня 1992 року паспорт, в якому не вклеєно фотокартку при досягненні 45 віку вважається недійсним. Для вклеювання фотокартки заявник після спливу 30 календарних днів подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Вказані документи не були надані позивачем, отже відсутні законні підстави для вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України зразка 1994 року (арк. спр. 55-56).

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова № 302) затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

За змістом пункту 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено з 01.01.2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

З 01.11.2016 запроваджено оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови №302 встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок № 456).

Пунктом 1 Розділу І Порядку № 456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно пункту 2 Розділу І Порядку № 456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Відповідно до Розділу V Порядку № 456, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.

Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.

Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Як встановлено судом та визнано позивачем, ОСОБА_1 звернувся як до Сєвєродонецького МВ ДМС України в Луганській області, так і до УДМС в Луганській області після спливу тридцятиденного строку, встановленого для звернення з заявою про вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із досягненням нею 45 річного віку.

Суд зазначає, що діючим законодавством не врегульовано алгоритму дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення щодо вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку № 302 визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. При цьому пункт 2 розділу V Порядку № 456 містить положення згідно з яким для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Відтак, чинним законодавством передбачено два можливих способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу пакету документів, що включає: заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру, та відповідне судове рішення.

При цьому, вищенаведені положення законодавства не передбачають видачі нового паспорта зразка 1994 року в обмін на паспорт, у який своєчасно не було вклеєно фотокартку особи, якій він виданий, у зв`язку із досягненням такою особою 25-річного або 45-річного віку.

З огляду на те, що позивач не згоден на отримання паспорта у формі ID-картки, що містить безконтактний електронний носій, а також не звернувся до відповідача з питання вклеювання фотокартки при досягненні 45-річного віку після спливу тридцятиденного строку шляхом подання працівнику територіального підрозділу за місцем проживання необхідних документів, - заяви про вклеювання фотокартки, паспорта і двох фотокарток та відповідного рішення суду, підстави для визнання відмови відповідача протиправною відсутні, а відтак і для задоволення позивачем позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у вклеюванні позивачу фотокартки у паспорт зразка 1994 року.

Водночас суд вважає, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування його до обміну такого паспорту на паспорт у формі ID-картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ.

Тому, задля реалізації позивачем права на користування паспортом громадянина України зразка 1994 року, суд вбачає за необхідне задовольнити вимогу позивача зобов`язавши УДМС України в Луганській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого МВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС в Харківській області 11.06.1997, фотокартку ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням ним 45-річного віку.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн. У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань І-го Відповідача, структурним підрозділом якого є ІІ-ий Відповідач, відповідно до задоволеної частини позовних вимог, а саме у сумі 384,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (місце знаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 12, код ЄДРПОУ 37851432), Сєвєродонецького міського відділу Державної міграційної служби України в Луганській області (місце знаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 12) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Зобов`язати Сєвєродонецький міський відділ Державної міграційної служби України в Луганській області вклеїти у паспорт у формі книжечки зразка 1994 року громадянина України ОСОБА_1 фотокартку по досягненню ОСОБА_1 45-річного віку.

У задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Луганській області вчинити дії по вклеюванню в паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ фотографії при досягненні 45 років громадянином ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова