Рішення № 86425052, 14.11.2018, Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/3384/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2018 року місто Київ

Подільський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Ларіонової Н.М.,

при секретарі судового засідання Артюшенко К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В березні 2017 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не зарахування періоду роботи майстра з 27.10.1983 р. по 31.01.1986 р., з 01.02.1986 р. по 31.12.1987 р., з 01.01.1988р. по 07.02.1990 р., 08.02.1990 р. по 12.04.1993 р..до пільгового стажу для призначення пенсії по Списку № 2 позивачу неправомірними; скасувати рішення Комісії для підтвердження періодів роботи , що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах працівниками підприємств та організацій, які ліквідовані без правонаступника , що діє при головному управлінні ПФУ в м. Києві № 173 від 16.12.2014 р. про відмову йому в підтвердженні періоду роботи майстром з 27.10.1983 р. по 31.01.1986 р., з 01.02.1986 р. по 31.12.1987 р., з 01.01.1988 р. по 07.02.1990 р., 08.02.1990 р. по 12.04.1993 р. за Списком № 2; зобов`язати Центральне об`єднань управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах по Списку № 2 позивачу з 02.02.2017 р. зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 27.10.1983 р. по 31.01.1986 р., з 01.02.1986 р. по 31.12.1987 р., з 01.01.1988 р. по 07.02.1990 р., 08.02.1990 р. по 12.04.1993 р.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він працював майстром ремонтно-будівельного цеху № 16 з 27.10.1983 р. по 31.01.1986 р., старшим майстром столярно-пакувального цеху № 16 з 01.02.1986 р. по 31.12.1987 р., майстром цеху № 16 з 01.01.1988 р. по 07.02.1990 р., видавцем робіт цеху № 16 з 08.02.1990 р. по 12.04.1993 р. в ПАТ «Веркон» та має пільговий стаж майстром більше 9 років. 02.02.2017р. позивач звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Листом №8414/04 від 13.02.2017 відповідач в призначенні пенсії відмовив, мотивуючи тим, що згідно наданих ним документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2не підтверджено рішенням комісії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2014 р. № 173. У зв`язку з цим підстав для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 немає. Вважає таку відмову відповідача необгрунтованою та незаконною.

Провадження у справі відкрито ухвалою від 07.03.2017 р. (суддя Декаленко В.С.).

В травні 2017 р. представником відповідача подані письмові заперечення, в яких сторона відповідача просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. Згідно поданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки рішенням від 16.12.2017 р. № 173 Комісії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не підтверджено періоди роботи з 27.10.1983 р. по 31.01.1986 р., з 01.02.1986 р. по 31.12.1987 р., з 01.01.1988 р. по 07.02.1990 р., 08.02.1990 р. по 12.04.1993 р.

На підставі протоколу повторного автоматичного розподілу від 15.11.2017 року матеріали вищевказаної справи передані в провадження судді Ларіонової Н.М.

Відповідно п.10 розділу VII «Перехідні положення» КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017 р.), дану справу, провадження в якій відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, суд розглядає за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу в порядку спрощеного позовного провадження .

Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 06.08.2018 р. з числа відповідачів виключений відповідач - Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві на замінений правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві.

Представник позивача до початку судового засідання подав заяву, про розгляд справи у відсутності його та позивача, зазначив про підтримання позовних вимог та ухвалення відповідно рішення.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленими про час і місце судового розгляду, в судове засідання не з`явився. Суд вважає, що неявка в судове засідання учасників справи не перешкоджає розгляду справи, у зв`язку з цим, відповідно правил ст.205 КАС України, ухвалює розглянути справу а відсутності учасників справи, на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з таких мотивів.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч.1ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , 02.02.2017р. звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії додав пакет документів.

Листом № 8414/04 від 13.02.2017 року Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві на заяву від 02.02.2017р. повідомило про відсутність законних підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідноЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За змістом вказаного листа, в призначенні позивачу зазначеної пенсії відмовлено, з огляду на те, що період роботи позивача не підтверджено рішенням Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2014 р. № 173.

На підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років пільгового стажу.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Пунктом 8 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р. при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ) застосовуються Список № 1, затверджений постановою КМ України від 16.01.1993 р. № 36.

Позивач, згідно копії трудової книжки, 27.10.1983 р. був прийнятий в ремонтно - будівельний цех №16 майстром; з 01.02.1986 р. по 31.12.1987 р. ОСОБА_1 переведений старшим майстром сторлярно-пакувального цеху № 16; з 01.01.1988 року по 07.02.1990 р. переведений на посаду майстра сторлярно-пакувального цеху № 16; з 08.02.1990 р. по 12.04.1993 р. переведений на посаду майстра сторлярно-пакувального цеху № 16 в ПАТ «Веркон».

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абз. 1 п.1 постанови КМУ від 12.08.1993р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», трудова книга є основним документом, який підтверджує стаж роботи.

Відповідно до п.20 постанови КМУ від 12.08.1993р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або іх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846 (далі - Порядок від 25.11.2005р. №22-1), при прийманні документів орган, що призначає пенсію, зокрема, 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі (абз.2 п.п.3 п.4.2. Порядку від 25.11.2005р. №22-1).

Закон України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

У свою чергу, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 100 вищевказаного Закону України передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (що діяли у період з березня 1994 року по червень 2016 року) було затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у своїх постановах від 03.05.2018 у справах №750/7525/17 і №352/1840/14-а (2а/352/83/14) та Верховний Суд України у своїх постановах від 10.09.2013 (справа №21-183а13), від 25.11.2014 (справа №21-519а14) та від 12.04.2016 (справа №21-6501а15) сформулював правовий висновок про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Матеріалами справи встановлено наявність записів в трудовій книжці позивача про право згідно списку № 1 на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно із статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Позивач із заявою про призначення пенсії до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві звернувся 02.02.2017р., відповідно пенсія йому має бути призначена з 02.02.2017р.

Аналізуючи записи, що містяться в трудовій книжці позивача, надані довідки, а також інші надані сторонами докази, суд приходить до висновку про необхідність зарахувати до пільгового стажу періоди роботи за Списком №2, обчислити та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 .

Вказані обставини дають суду підстави дійти висновку, що відмова Центрального об`єднаного управління ПФУ у м.Києві, правонаступником якого є ГУ ПФУ в місті Києві, в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 2 протиправною. А відтак, ГУ ПФУ у м.Києві, як правонаступник, підлягає до зобов`язанню та виплати позивачу пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 2, починаючи з дати звернення до органів ПФУ з відповідною заявою, а саме: з02.02.2017 р.

На основі повно та всебічно з`ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки є безпідставними, не заснованими на законі та не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду.

На підставі наведеного, ст.ст.19, 46 Конституції України, Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування»,Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 2, 5, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-247, 250, 255, 292, 293, 295, 297 КАС України, п.10, 15.5 розділу VII «Перехідні положення» КАС України , -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодовідмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу , що дає право на призначення пенсії за Списком №2, період роботи майстром з 27.10.1983 р. по 31.01.1986 р., з 01.02.1986 р. по 31.12.1987 р., з 01.01.1988 р. по 07.02.1990 р., 08.02.1990 р. по 12.04.1993 р.

Скасувати рішення Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах працівниками підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві , від 16.12.2014 р. №173 про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком №2, період роботи майстром з 27.10.1983 р. по 31.01.1986 р., з 01.02.1986 р. по 31.12.1987 р., з 01.01.1988р. по 07.02.1990 р., 08.02.1990 р. по 12.04.1993 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві ( місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ 42098368) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком №2, період його роботи майстром з 27.10.1983 р. по 31.01.1986 р., з 01.02.1986 р. по 31.12.1987 р., з 01.01.1988 р. по 07.02.1990 р., 08.02.1990 р. по 12.04.1993 р..

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому копія повного судового рішення не була вручена в день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому копії повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н. М. Ларіонова