Рішення № 86417321, 18.12.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3706/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання - Солтис О.О.,

представника третьої особи - Дмитренко Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Академії Державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 , третя особа: Міністерство юстиції України про стягнення витрат,

В С Т А Н О В И В:

02 жовтня 2019 року Академія державної пенітенціарної служби звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 , третя особа: Міністерство юстиції України про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 в Академії державної пенітенціарної служби, у розмірі 75703,91 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на невиконання відповідачем умов контракту про здобуття освіти від 19.04.2018 №130, укладеного між Академією державної пенітенціарної служби, північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та ОСОБА_1

Ухвалою суду від 10.10.2019 року зобов`язано виконавчий комітет Кременчуцької міської ради надати до суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 .

29.10.2019 року до суду від виконавчого комітету Кременчуцької міської ради надійшла інформація згідно якої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , значиться зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою від 04.11.2019 позовну заяву Академії державної пенітенціарної служби залишено без руху у зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

25.11.2019 позивач усунув недоліки позовної зави, визначені ухвалою від 04.11.2019.

Ухвалою суду від 26.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 18 грудня 2019 року.

17.12.2019 від третьої особи надійшли письмові пояснення, у яких зазначено, що оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати, зазначені у частині 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію", таке відшкодування повинно здійснюватися у судовому порядку.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Судова повістка та ухвала про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 26.11.2019 направлені відповідачу на адресу: АДРЕСА_2 , повернулися до суду з відміткою відділення пошти "за закінченням встановленого строку зберігання".

У відповідності до ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Представник третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

На підставі наказу начальника Чернігівського юридичного коледжу Державної пенітенціарної служби України №223 від 11.08.2015 ОСОБА_1 зараховано з 18.08.2015 курсантом першого курсу денної форми навчання за державним замовленням /а.с. 10-11/.

21.01.2016 проведено державну реєстрацію припинення Чернігівського юридичного коледжу Державної пенітенціарної служби України шляхом реорганізації в Академію Державної пенітенціарної служби.

19.04.2018 між Академією, північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та ОСОБА_1 укладено контракт №130 про здобуття освіти /а.с. 12-14/.

Відповідно до умов зазначеного контракту, відповідач навчався в Академії на денній формі навчання за рахунок коштів державного бюджету та зобов`язувався після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу; приступити до виконання службових обов`язків за вказаною посадою. У разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання, - відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти.

Наказом Академії від 14.06.2019 №106 о/с ОСОБА_1 присвоєно ступінь вищої освіти «бакалавр» в галузі знань 0304 «право» за напрямами підготовки 6.030401 «Правознавство», 6.030402 «Правоохоронна діяльність» та видано диплом державного зразка з числа курсантів денної форми навчання /а.с. 15/.

Після здобуття вищої освіти, відповідно до умов контракту, відповідач був направлений для подальшого проходження служби до Державної установи «Кременчуцька виховна колонія».

09.07.19 ОСОБА_1 звернувся з рапортом про звільнення з Кременчуцької виховної колонії за власним бажанням /а.с. 16/.

Наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області від 15.07.2019 №99/ОС-19 лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , вихователя відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи "Кременчуцька виховна колонія" звільнено у відповідності до пункту 7 частини першої статі 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) з 22.07.2019 /а.с. 17/.

14.06.2019 відповідача ознайомлено із довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта від 10.06.2019 №5/1389 /а.с. 18/.

05.09.2019 відповідачу направлено повідомлення про відшкодування витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі №13/2214, яке отримано останнім 09.09.2019, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення /а.с. 19-20/.

У зв`язку із невідшкодуванням відповідачем вказаних витрат, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача витрат за навчання.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з частиною п`ятою статті 23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.05 №2713-ІV на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Частиною першою статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із частиною першою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

За приписами статті 72 Закону України "Про Національну поліцію" професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно з частиною другою статті 74 названого Закону, підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої цієї статті, особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міноборони, Мінфіну, МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, СБУ від 16.06.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - ВНЗ), а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач навчального закладу.

Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів.

Як державний замовник, Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік.

Кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний рік встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Розпорядником коштів, які виділяються із бюджету для підготовки спеціалістів, є Академія.

Таким чином, витрати на утримання курсантів здійснюються безпосередньо Академією, і сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач Академії.

Міністерство юстиції України не є стороною Контракту, а тому його умови не є підставою для виникнення у Міністерства юстиції України прав та обов`язків, в тому числі й у відношенні до відповідача.

Міністерство юстиції України є засновником Академії, та у відповідності до статті 25 Закону України "Про освіту" не має права втручатися в діяльність Академії.

Залученою до матеріалів справи довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, які складено відповідно до Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.17 №261, підтверджено, що відповідач має відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Академії, загалом у розмірі 75703,91 грн /а.с. 18/.

Отже, ОСОБА_1 не відпрацював встановленого терміну в державній кримінально-виконавчій службі, його звільнено за власним бажанням, чим відповідач порушив умови Контракту, а отже зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в Академії.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість позовних вимог Академії.

Відтак, позов належить задовольнити у повному обсязі.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відповідні витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Академії Державної пенітенціарної служби (вул. Гонча, 34, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 08571788) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ), третя особа: Міністерство юстиції України (вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 00015622) про стягнення витрат задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 75 703,91 грн. (сімдесят п`ять тисяч сімсот три гривні дев`яносто одна копійка).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 18 грудня 2019 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва