Ухвала суду № 86417128, 12.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/4482/18

У Х В А Л А

з питань закриття провадження у адміністративній справі

12 грудня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

з участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача Матяшука В.К.,

представника відповідача 1 Мельника А.І.,

представника відповідача 2 Брильовської О.Р.,

представника відповідача 3 Филипець Є.Ю.,

представника відповідача 4 Горака Я.П.,

представника відповідача 5 Гудими В.О.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м. Львові клопотання представника Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної ради, Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації, Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 про визнання дій та рішень протиправними, скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівської обласної ради, Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації, Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 про визнання дій та рішень протиправними, скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій.

В позовній заяві позивач зазначає, що призначення полковника ОСОБА_2 відбулось з порушенням вимог чинного законодавства, а тому звільнення ОСОБА_1 , як наслідок відбулось з порушенням вимог чинного законодавства, що порушує права та законні інтереси ОСОБА_1 .

Ухвалою від 03.10.2018 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивачем 19.10.2018 усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 23.10.2018 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 11.12.2018 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №464/5458/18 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, КЗ ЛОР "Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут" про скасування наказу, поновлення на посаді директора, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

02.09.2019 року представником позивача подано до суду клопотання про поновлення провадження у справі, у зв`язку із усуненням обставинам, що раніше зумовили її зупинення.

Ухвалою від 05.09.2019 поновлено провадження у справі.

19.09.2019 представником позивача подана заява про зміну і доповнення (уточнення) позовних вимог, просить суд:

-визнати протиправними дії Львівської обласної ради та Львівської обласної державно адміністрації, які полягають в направленні листа до Міністра оброни України від 07.08.2018 №02-вих838 щодо погодження (рекомендації) призначення на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військовою - фізичною підготовкою імені Героїв Крут» полковника ОСОБА_2 ;

-визнати протиправними дії погодження заступником начальника Управління майном спільної власності Львівської обласної ради вихідний №1007 від 29.08.2018 року призначення полковника ОСОБА_2 на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово - фізичною підготовкою імені Героїв Крут»;

-визнати протиправним та скасувати п.16 наказу Міністерства оборони України №538 від 27.08.2018 року в частині відрядження до Львівської обласної державної адміністрації полковника ОСОБА_2 для призначення на відповідну посаду комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово - фізичною підготовкою імені Героїв Крут»;

-визнати протиправним та скасувати наказ директора Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 29.08.2018 року №03-12/71 про призначення полковника ОСОБА_2 на посаду начальника комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово - фізичною підготовкою імені Героїв Крут»;

-зобов`язати Управління майном спільної власності Львівської обласної ради відповідно до вимог п.20 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту», Указу Президента України №126/2017 року «Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами», п.п.7.5, 7.6 Статусу комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут», затвердженого Департаментом освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації наказ №03-01/603 від 16.12.2016 року та погодженого Начальником управління майном спільної власності Львівської обласної ради 16.12.2016 року, п.6.4 нового Статусу комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» (погодженого Департаментом освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації 19.11.2018 року та затвердженого наказом Начальником управління майном спільної власності Львівської обласної ради від 30.11.2018 №56-с), Рішення Львівської обласної ради №713 від 05.06.2018 року «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Львівської обласної ради», провести конкурс на заміщення посади начальника комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» військовослужбовцем.

20.11.2019 року представником Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації подано клопотання про закриття провадження у справі. Клопотання мотивоване тим, що порушено право ОСОБА_1 відновлено (постанова Львівського апеляційного суду від 12.08.2019), а з інших підстав, які зазначаються, як позовні вимоги права позивача не порушено. Таким чином, представник Департаменту вважає, що відсутній предмет спору, а провадження у справі підлягає закриттю. Крім того, зазначає, що оскаржувані позивачем дії є дискреційними повноваженнями державних органів та органів місцевого самоврядування.

Представник позивача у підготовчому засіданні заперечив проти клопотання про закриття провадження у справі з підстав зазначених у запереченні на клопотання про закриття провадження у справі.

Представник відповідачів у підготовчому засіданні клопотання підтримали та просили його задовольнити.

Третя особа у підготовче засідання не з`явилася належним чином була повідомлена про дату, час та місце судового засідання.

При вирішенні клопотання суд керувався наступним.

Підстави закриття провадження встановлені статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі:

1)якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

2)якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом;

3)якщо сторони досягли примирення;

4)якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

5)у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;

6)щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили;

7)щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили;

8)щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Отже, наявність хоча б однієї з вказаних обставин є підставою для закриття провадження у справі.

Кожна із сторін у справі наділена правом заявити клопотання про закриття провадження у ній.

Таке клопотання повинно бути належним чином обґрунтованим, а підстави з яких провадження має бути закрите відповідати вимогам статті 238 КАС України.

Судом встановлено, що рішенням Сихівського районного суду м.Львова від 12.03.2019 у справі №464/5458/18 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації, Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут», третя особа: Управління майном спільної власності Львівської обласної ради про скасування наказу про звільнення з роботи, зобов`язання поновити на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного суду від 12.08.2019 у справі 2464/5458/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Сихівського районного суду м.Львова від 12.03.2019 року скасовано та ухвалено нове, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Скасовано наказ директора Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації №03-12/70 від 29.08.2019 року «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» з 29.08.2018 року. Стягнуто з Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» на користь ОСОБА_1 1379604,46 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

На даний час ОСОБА_1 на посаді директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово - фізичною підготовкою імені Героїв Крут» не поновлений, наказ про це відсутній.

Суд встановив, що між позивачем та відповідачами існує спір, який виник у зв`язку з призначенням на посаду директора комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут» полковника ОСОБА_2 , яке на думку позивача, здійснено з порушенням встановленого чинним законодавством порядку.

Позивач покликається на те, що не було проведено конкурс на посаду керівника комунального закладу.

Заявник - Департамент освіти і науки Львівської державної адміністрації стверджує, що право позивача у заявленому спорі не порушено, а повноваження, які оспорюються є дискреційними.

Обставини, на які покликається заявник підлягають встановленню при вирішенні спору і не є підставою для закриття провадження.

Заявлені позовні вимоги не є тотожними з вимогами, які вирішенні судом при розгляді справи №464/5458/18.

Рішення, які оспорюються не скасовані.

Клопотання представника Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації про закриття провадження у справі, є безпідставним та необґрунтованим, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 238, 240, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

У задоволенні клопотання представника Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної ради, Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту освіти і науки Львівської державної адміністрації, Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 про визнання дій та рішень протиправними, скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій - відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення.

Повний текст ухвали складено 17.12.2019.

Суддя Крутько О.В.