Рішення № 86417086, 17.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3771/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Казарян С.Б.

сторін:

позивач: Коваленко К.О. (представник за ордером)

відповідачі:

державна установа «Територіальне

медичне об`єднання Міністерства

внутрішніх справ України по

Одеській області» Давидова Л.І. (представник за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 12716 від 23.03.2018р., зобов`язання видати нову довідку та здійснити перерахунок пенсії, -

На підставі ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19 листопада 2019 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області; Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач, уточнивши позовні вимоги (вх. №36721/19 від 08.10.2019р.), просить:

визнати протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству довідку Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 12716 від 23.03.2018р.;

зобов`язати державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» направити до уповноваженого підрозділу МВС матеріали щодо перерахунку пенсії з урахуванням календарного та пільгового трудового стажу, які є підставою для оформлення довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 ;

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі уповноваженого структурного підрозділу видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням загальної календарної вислуги років ОСОБА_1 від 15 до 20 вислуги років з урахуванням 40% розміру надбавки;

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі уповноваженого структурного підрозділу надати нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 після отримання виправленої довідки.

Ухвалою від 27.06.2019 р. відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження (з викликом сторін); встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву; встановлено позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив; встановлено відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення; встановлено учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань; призначено судове засідання по справі на 17.07.2019р.

Ухвалою суду від 17.07.2019 р. замінено неналежного відповідача по справі (Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області) на належного (Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області); залучено до участі в справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області); призначено проведення розгляду справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання по справі на 05.09.2019 р.

Ухвалою суду від 05.09.2019р., яка занесена до протоколу судового засідання, оголошено перерву у підготовчому засіданні до 10.09.2019р., у зв`язку з необхідністю позивача уточнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 10.09.2019р., яка занесена до протоколу судового засідання, прийнято уточнено позовну заяву та залучено співвідповідача державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Одеській області»).

Ухвалою суду від 10.09.2019р. продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів; відкладено підготовче засідання по справі на 03.10.2019 р.

Ухвалою суду від 03.10.2019 р., яка занесена до протоколу засідання, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 08.10.2019р.

Ухвалою суду від 08.10.2019р., яка занесена до протоколу засідання, залучено до участі у справі як співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України, розгляд справи розпочато спочатку; відкладено розгляд справи на 29.10.2019р.

Ухвалою суду від 29.10.2019р., яка занесена до протоколу засідання, підготовчу засіданні відкладено на 19.11.2019р.

Ухвалою суду від 19.11.2019р. підготовче провадження в адміністративній справі закрито; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 11 грудня 2019р. о 14 год. 30 хв.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що довідка Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 12716 від 23.03.2018р., видана з порушенням норм чинного законодавства, оскільки під час її складення не враховано вимог законодавства щодо порядку обчислення вислуги років, помилково враховано лише календарну вислугу та не враховано загальної вислуги. Згідно Додатку 16 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. розмір надбавки за вислугу років складає 40 % посадового окладу за військовим (спеціальним) званням для осіб, вислуга яких складає від 15 до 20 років. Таким чином, врахування лише календарного стажу позбавляє позивача 5 % надбавки за вислугу років. Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням 40 відсотків розміру надбавки від 15 до 20 років вислуги, що встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в зв`язку з чим довідка повинна містити фактичну календарну вислугу ОСОБА_1 від 15 до 20 років вислуги з урахуванням 40 % надбавки. На думку позивача, неповне та помилкове обчислення трудового стажу та вислуги років порушує його право на соціальний захист та суперечить ст.ст. 12, 17, 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Положенням постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992р.

Від Міністерства внутрішніх справ України надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 387319 від 28.10.2019р.), в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що на момент звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ календарна вислуга років становили 14 років 07 місяців 00 днів, а в пільговому обчисленні 17 років 04 місяці 27 днів. Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на виконання вимог чинного законодавства було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, в якій зазначено надбавку за вислугу років у розмірі 35 %, оскільки календарна вислуга позивача на момент звільнення склала лише 14 років 07 місяців 00 днів. На думку відповідача, підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із зазначенням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % немає, оскільки врахуванню підлягає лише календарна вислуга років, а не пільгова.

Від державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» надійшов відзив на позов (вх. № 35400/19 від 30.09.2019 р.), в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що позивач перебуває у секторі із гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» як особа, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При складенні довідки №12716 від 23.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. та № 704 від 30.08.2017р. враховувалась календарна вислуга, в зв`язку з чим надбавка за вислугу років становить 35 %, що свідчить про відповідність оскаржуваної довідки вимогам чинного законодавства та відсутність підстав для її повторного виготовлення.

28.10.2019р. (вх. № 39743/19) від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області проти задоволення позову заперечував з підстав, наведених у відзиві.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач є пенсіонером з 1993р. та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа № N/A12716-МВС), перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку №12716 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій встановлено позивачу надбавку за вислугу років у розмірі 35 %.

Позивач вважає, що відповідачем невірно зазначено у довідці надбавку за вислугу років у розмірі 35 % замість вірного у розмірі 40 %, чим порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Таким чином, суд з`ясовує, чи використане повноваження, надане суб`єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Частиною 2 ст. 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07.11.2015 р. набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII, крім окремих положень, визначених у п.1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29.12.2015 р. набрав чинності Закон України від 23.12.2015 р. №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII).

Вказаним Законом ст. 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Так, Кабінет Міністрів України постановою №988, яка набула чинності з 02.12.2015р., встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст.51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», був затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. (далі - Порядок №45).

Відповідно до приписів п.п. 1-3 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Також, пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

21.02.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у п. 1 якого визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку № 12716 від 23.03.2108р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018р. за нормами, чинними на 01.03.2018р.

11.04.2018р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі вищевказаної довідки проведено перерахунок пенсії із врахуванням визначеної у довідці розміром процентної надбавки за вислугу років (35 %).

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на момент звільнення з органів внутрішніх справ (1993р.) складала: в календарному обчисленні - 14 років 07 місяців 00 днів; в пільговому обчисленні - 17 років 04 місяці 27 днів, що вбачається зі змісту висновку про призначення пенсії згідно Закону №2262-XI, грошового атестату (а.с. 146, 149).

При цьому, судом встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 12716 від 23.03.2018р., визначена позивачу надбавка за вислугу років була встановлена на рівні 35 відсотків (а.с. 152).

Суд зазначає, що призначення пенсії та її перерахунок є різними процедурами, які регулюються окремо, так, пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Тобто, фактично перерахунок пенсії колишніх співробітників ОВС здійснюється з грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, оскільки з утворенням в Україні Національної поліції було суттєво збільшено показники посадових окладів, надбавок за звання, вислугу, тощо, поліцейських у порівняні з тими, що були передбачені для працівників міліції.

Так, відповідно до додатку 11 «Розміри надбавки за стаж служби в поліції» до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за стаж служби від 16 до 19 років передбачено встановлення поліцейським надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 35; за стаж служби від 19 до 22 років - 40.

Суд зазначає, що право на проведення перерахунку пенсії у позивача виникло з 01.01.2016р., у зв`язку із набуттям чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Разом з тим, на момент виникнення у позивача права на проведення перерахунку пенсії, були внесені відповідні зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зокрема встановлено, що вислуга років поліцейських (стаж служби) визначається у календарних роках, а також встановлено вичерпний перелік періодів служби, які враховуються у вислугу років.

Пунктом «а» ст. 12 Закону №2262-XII визначено, що пенсія особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Частиною 2 ст. 17 Закону №2262-XII до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Обчислення вислуги років поліцейських здійснюється відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992р. (далі - Порядок № 393).

В свою чергу, розрахований позивачу стаж роботи на пільгових умовах відповідно до положень Порядку №393, в розумінні ч.2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може бути зарахований до календарної вислуги років.

Виходячи з наведеного у сукупності, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для нарахування позивачу надбавки за вислугу років, виходячи з пільгової вислуги, оскільки в Законі № 2262-XII чітко передбачено, що така надбавка нараховується, виходячи з календарної вислуги років.

Зазначена позиція вже неодноразово висловлювалась Верховним Судом у постановах від 10 липня 2019 року у справі №1840/3347/18, від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі №161/4876/17 від 22 січня 2019 року у справі №295/10742/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі №295/6454/17, від 27.06.2019р. у справі №806/1470/16, від 28.10.2019р. у справі №200/2857/19-а.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 12716 від 23.03.2018р.

Позовні вимоги щодо зобов`язання державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» направити до уповноваженого підрозділу МВС матеріали щодо перерахунку пенсії з урахуванням календарного та пільгового трудового стажу, які є підставою для оформлення довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 ; зобовязання Міністерства внутрішніх справ України в особі уповноваженого структурного підрозділу видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням загальної календарної вислуги років ОСОБА_1 від 15 до 20 років з урахуванням 40 % надбавки; зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в особі уповноваженого структурного підрозділу надати нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є похідними від першої позовної вимоги, в зв`язку з чим суд відмовляє у їх задоволенні.

Позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 після отримання виправленої довідки спрямовані на вчинення дій у майбутньому та є передчасними, в зв`язку з чим відсутні підстави для їх задоволення.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позову, судові витрати з відповідачів не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65014, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Єврейська, будинок 12; код ЄДРПОУ 08592268), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, Одеська обл., місто Одеса, вул. Канатна, будинок 83; код ЄДРПОУ 20987385), державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (65044, Одеська обл., місто Одеса, провулок Каркашадзе, будинок 3; код ЄДРПОУ 08734546), Міністерства внутрішніх справ України (01024, м.Київ, вулиця Богомольця, будинок 10; код ЄДРПОУ 00032684), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, Одеська обл., місто Одеса, вул. Прохорівська, будинок 6; код ЄДРПОУ 38643633) про визнання протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 12716 від 23.03.2018р., зобов`язання видати нову довідку та здійснити перерахунок пенсії,- відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано.18.12.2019р.

Суддя Г.П. Самойлюк

.