Рішення № 86380371, 17.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 688/3927/19

РІШЕННЯ

іменем України

17 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.

за участі секретаря судового засідання Данилюк К.Б

за участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу ВП №48989160 від 08.10.2019 року на суму 5100,00 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що управління вчинило всі залежні від нього дії з метою належного виконання рішення Шепетівського міськрайонного суду від 25.06.2015 року, здійснивши нарахування заборгованості по пенсійних виплатах спадкоємцю ОСОБА_1 ОСОБА_2 в загальній сумі 106727, 96 коп., та направивши усі необхідні документи до Пенсійного фонду України для подальшої виплати коштів згідно з чинним Порядком.

Зокрема, інформацію про суми заборгованості було скеровано позивачем для внесення до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018.

Відтак, позивач вважає, що оскільки ним вчинені усі необхідні та можливі дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, постанова державного виконавця є безпідставною.

Ухвалою від 29 жовтня 2019 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області передав позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на розгляд Хмельницькому окружному адміністративному суду, де вона була зареєстрована 22.11. 2019 року та передана для автоматизованого розподілу.

26.11.2019 року позовну заяву було залишено без руху.

06 грудня 2019 року відкрите провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, витребувано матеріали виконавчого провадження, пов`язані з предметом спору.

11 грудня 2019 року надійшли матеріали виконавчого провадження.

12 грудня 2019 року відповідачем подана заява про розгляд справи без участі представника органу ДВС, у задоволенні позову просить відмовити, покликаючись на те, що позивач не виконав належним чином рішення суду.

В судових засіданнях 12.12.2019 та 17.12.2019 року представник позивача позовні вимоги підтримує з підстав, наведених у позовній заяві, просить скасувати постанову державного виконавця. Додатково на протокольну ухвалу суду надав витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, у якому міститься інформація про взяття на облік рішення Шепетівського міськрайонного суду від 25.06.2015 року для подальшого виконання за вказаною бюджетною програмою.

Представник відповідача в судовому засіданні 17.12.2019 року проти позову заперечує, вказуючи на те, що у органу ДВС відсутнє належне підтвердження включення інформації стосовно вищезгаданого судового рішення до реєстру з метою його подальшого виконання. Відтак просить у позові відмовити. Відзив на позовну заяву не надходив.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 25.06.2015 року по справі №688/1886/15-а, яка набрала законної сили згідно з постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.08.2015 року, визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі щодо відмови у виплаті нарахованої суми пенсії спадкоємцю померлого ОСОБА_1 , зобов`язано виплатити заборгованість по пенсійних виплатах спадкоємцю останнього - ОСОБА_2 в загальній сумі 106 727 грн. 96 коп.

12.10.2015 року відкрите виконавче провадження ВП№48989160 з примусового виконання виконавчого листа від 08.09.2015 року у вказаній справі, виданого Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області.

06 травня 2019 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області замінив боржника у вказаному виконавчому провадженні його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

03 жовтня 2019 року стягувач ОСОБА_2 звернулась до відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області з заявою, у якій повідомила про невиконання рішення суду ораганами Пенсійного фонду.

З матеріалів виконавчого провадження вбачаються вимоги державного виконавця від 19.08.2019, 12.09.2019 про надання підтвердження виконання судового рішення.

На вказані вимоги позивач надав відповідь №21335/08 від 24.09.2019 року, де зазначає, що інформацію про суми нарахованої заборгованості на виконання постанови суду разом з іншими документами було направлено Пенсійному фонду України для внесення у Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018.

08.10.2019 року державним виконавцем прийнято оскаржену постанову ВП №48989160 про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду по справі №688/1886/15-а.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження. Під час виконавчого провадження виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (ч. 1 ст. 13 Закону), має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафів на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом (п. п. 1, 16 ч. 3 ст. 18 Закону № 1404)

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 1404 у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначається вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів.

Статтею 75 Закону визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відтак, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу в межах виконавчого провадження є невиконання останнім рішення у встановлений строк без поважних причин.

Поважними причинами невиконання боржником рішення можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення у встановлений виконавцем строк та повинні бути підтверджені належними доказами.

Суд звертає увагу на те, що у постанові суду від 25.06.2015 року по справі №688/1886/15-а було задоволено вимогу зобов`язального характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, яким на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету.

Цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Комісія приймає одне з таких рішень:

про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;

про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови. У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Як вбачається з наданого позивачем електронного підтвердження від 12.07.2019 року, продубльованого листом за тією ж датою № 23248/03, Головне управління направило Пенсійному фонду України пакет документів стосовно нарахованої ОСОБА_2 суми заборгованості 106 727,96 грн. В числі цих документів наступні: копії судових рішень, які підлягали виконанню, розрахунок суми, що підлягає виплаті згідно судового рішення на користь ОСОБА_2 , засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою, документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника.

У матеріалах виконавчого провадження, копії яких надані суду, міститься лист Управління від 24.09.2019 року № 21335/08, у якому боржник проінформував державного виконавця про направлення управлінням пакету документів для виконання рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 25.06.2015 року по справі №688/1886/15-а для внесення інформації до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Також боржником надано органу ДВС копію електронного листа-повідомлення від 12.07.2019 року про направлення Пенсійному фонду України пакету документів стосовно виплати заборгованості ОСОБА_2 .

Крім того, на вимогу суду позивачем надано витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, у якому міститься інформація про взяття на облік рішення Шепетівського міськрайонного суду від 25.06.2015 року для подальшого виконання за вказаною бюджетною програмою. Витяг сформовано офіційно, завірено підписом уповноваженої особи та печаткою органу Пенсійного фонду.

Таким чином, позивачем були вчинені необхідні та залежні від нього дії з метою виконання рішення суду відповідно до чинного Порядку.

Оскільки постанова органу ДВС про накладення штрафу може бути вчинена лише за умови невиконання рішення без поважних причин, а такі причини судом не встановлені, суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано правомірність оскарженої постанови.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про накладення штрафу ВП №48989160 від 08.10.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 17 грудня 2019 року о 11.20

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 34838822)

Головуючий суддя І.С. Козачок