Рішення № 86379634, 16.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2019 р. № 520/10339/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд :

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) щодо не здійснення перерахунку з 01.01.2016 розміру та виплати пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий 14.05.1997 Червонозаводським РВ УМВС України в Харківській області, АДРЕСА_1 ), виходячи з посадового окладу в сумі 2700,00 грн., окладу за звання в сумі 2200,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40%, надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50%, щомісячної премії у розмірі 150%, а також з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Управління Державної служби охорони ГУМВС України в Харківській області від 21.06.2016 року № 48/5-884д, а саме - доплати за службу в нічний час в сумі 1121,07 грн., доплати за службу у святкові дні в сумі 306,30 грн., індексації в сумі 668,69 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 11748,94 грн., разових квартальних премій в сумі 10498,50 грн., разових премій (заохочень) в сумі 50406,81 грн., грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС в сумі 62268,80 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) перерахувати з 01.01.2016 розмір пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий 14.05.1997 Червонозаводським РВ УМВС України в Харківській області, АДРЕСА_1 ) виходячи з посадового окладу в сумі 2700,00 грн., окладу за звання в сумі 2200,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40%, надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50%, щомісячної премії у розмірі 150%, а також з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Управління Державної служби охорони ГУМВС України в Харківській області від 21.06.2016 року № 48/5-884д, а саме - доплати за службу в нічний час в сумі 1121,07 грн., доплати за службу у святкові дні в сумі 306,30 грн., індексації в сумі 668,69 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 11748,94 грн., разових квартальних премій в сумі 10498,50 грн., разових премій (заохочень) в сумі 50406,81 грн., грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС в сумі 62268,80 грн., а також здійснити йому виплату всієї суми перерахованої пенсії за весь період з 01.01.2016 по дату перерахунку пенсії (з урахуванням вже виплачених сум) у найближчий виплатний період та разом з виплатою компенсації за несвоєчасну виплату відповідної суми пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 109 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати";

- стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 788,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2018 році згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103 відповідач не врахував наявні у позивача на момент призначення пенсії надбавку за виконання особливо-важливих завдань в розмірі 50%, зменшив розмір щомісячної премії з 150% до 0% та не врахував фактично отримані перед звільненням зі служби додаткові види грошового забезпечення позивача згідно з довідкою Управління Державної служби охорони ГУМВС України в харківській області від 21.06.2016 року № 48/5-884д, право на які було визнано судовими рішеннями адміністративних судів всіх інстанцій по справі № 641/5642/16-а.

Через канцелярію суду відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому з позовними вимогами не погодився, зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії, керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.

Позивачем до суду надано відповідь на позовну заяву, у якій просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на протиправність дій управління.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що наказом Управління Державної служби охорони при ГУМВС України в Харківській області від 21.08.2012 року №107 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в ОВС України з посади начальника сектору правового забезпечення організаційно-аналітичного відділу УДСО при ГУ МВС України в Харківській області за п. 64 "Б" (через хворобу).

З серпня 2012 року позивач отримував пенсію за вислугу років у розмірі 2910,94 грн. на місяць, розмір якої був розрахований Головним управлінням ПФУ в Харківській області виходячи з посадового окладу в розмірі 1100 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 130,00 грн. та надбавки за вислугу років в розмірі 430,30 грн. на місяць, а також виходячи з фактично отриманих позивачем за 24 місяці служби перед звільненням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за використання особливо-важливих завдань в сумі 19397,40 грн. та щомісячної премії в розмірі 78531,93 грн.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 28.09.2016 року у справі № 641/5642/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: УДСО ГУМВС України в Харківській області та Головне управління Національної поліції України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) з урахуванням отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням з органів ОВС України доплат за службу у нічний час, доплат за службу у святкові дні, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових квартальних премій, інших фактично отриманих разових премій (заохочень) та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС України.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) з урахуванням отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням з органів ОВС України доплат за службу у нічний час, доплат за службу у святкові дні, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових квартальних премій, інших фактично отриманих разових премій (заохочень) та грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС України згідно довідки Управління Державної служби охорони ГУМВС України в Харківській області від 21.06.2016 року №48/5-884 починаючи з 30.12.2015 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2016 року у справі № 641/5642/16-а апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишено без задоволення. Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 28.09.2016р. по справі № 641/5642/16-а залишено без змін.

Згідно даних Єдиного Державного реєстру судових рішень постанова Комінтернівського районного суду м. Харкова від 28.09.2016 року у справі № 641/5642/16-а набрала законної сили.

На підставі вказаного рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача в лютому 2017р. і з 30.12.2015р. позивач отримував пенсію з урахуванням вказаних в рішенні складових у розмірі 5765,50 грн.

В подальшому на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивачу з 01.01.16р. на підставі Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 26.03.2018р. № 100/33586-2003011097.

Позивач вважає, що вказаний перерахунок здійснений протиправно, оскільки при його здійсненні не враховані: надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50%, щомісячної премії у розмірі 150%, а також з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Управління Державної служби охорони ГУМВС України в Харківській області від 21.06.2016 року № 48/5-884д, а саме - доплати за службу в нічний час в сумі 1121,07 грн., доплати за службу у святкові дні в сумі 306,30 грн., індексації в сумі 668,69 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 11748,94 грн., разових квартальних премій в сумі 10498,50 грн., разових премій (заохочень) в сумі 50406,81 грн., грошової допомоги при звільненні зі служби в ОВС в сумі 62268,80 грн.

05.03.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою у якій просив провести перерахунок пенсії у відповідності з постановами КМУ від 11.11.2015 року № 988 та від 18.11.2015 року № 947 з урахуванням посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, щомісячної премії, доплати за службу в нічний час, доплати за службу у святкові дні, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової допомоги при звільнення зі служби в ОВС.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2019 року № 999/К-14 в перерахунку позивачу з 01.01.2016 року відмовлено з посиланням на норми постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 з наданням копії довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 26.03.2018 року № 100/33586-2003011097.

Вважаючи відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою змінено розмір грошового забезпечення поліцейських (далі - Постанова № 988).

З метою виконання Постанови №988 та положень частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), якою установлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку №45).

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон), затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці, і на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, перерахунок пенсії здійснюється з таких видів грошового забезпечення: оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. При цьому, перерахунок вказаних пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих відповідними державними органами.

Перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення на час звільнення зі служби, а з розміру грошового забезпечення за останньою посадою, який обчислено на час виникнення права на перерахунок.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача проведений на підставі довідки від 26.03.2018 року № 100/33586-2003011097, виданої відповідно до постанов КМУ від 21.02.2018 року № 103 та від 11.11.2015 року № 988, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за спец. званням - 2200 грн., надбавка за вислугу років - 40% - 1960 грн., премія - 0,00 грн. Розмір перерахованої пенсії позивача становить 5 765,50 грн. Отже, судом встановлено, що після проведення перерахунку, розмір призначеної позивачу пенсії не зменшився.

В свою чергу, відповідач - орган Пенсійного фонду не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що предметом цього спору є правильність проведення перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення певних сум грошового забезпечення, які відсутні в довідці наданої для перерахунку могли б бути предметом спору про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування певних складових грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у Рішенні від 13 березня 2019 року справа № 240/6263/18.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивача, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

З огляду на викладене, суд вважає, що наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.