Рішення № 86378926, 13.12.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4356/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І.,

розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Під час розгляду справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

08 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки про грошове забезпечення від 15.08.2019 за вих №12/2273 ФП71833 на суму 10155,00 грн та здійснити виплати ОСОБА_1 з перерахованої пенсії на суму 10155,00 грн з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії позивача згідно довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 15.08.2019 № ФП71833/2273, виданої на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі № 440/1060/19 у зв`язку із тим, що зазначене рішення суду не містить будь - яких зобов`язань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 . З бездіяльністю Головного управління щодо неперерахунку пенсії позивач не погоджується, так як обов`язок відповідача щодо перерахунку пенсії на підставі нової довідки передбачений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05.03.2019. З 05.03.2019 також скасовано додаток 2 постанови КМУ №45, яким затверджувалася форма довідки про розмір грошового забезпечення. Отже, на момент складання та направлення до органу пенсійного фонду уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду положення пункту 1 постанови №103 та пункту 5 Порядку №45 не були чинними, затверджена форма довідки була скасована, а тому положення вказаних нормативно-правових актів не підлягали застосуванню відповідачем.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.19 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Наказом командувача Військово-повітряних Сил (по особовому складу) від 15.05.1992 №0537, підполковника ОСОБА_1 , керівника польотами 1106 центру (керівництва польотами на аеродромі) важкої бомбардувальної авіаційної дивізії, відправлено в запас.

Позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Полтавським ОВК, на виконання вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за посадою "керівник польотами центру (керівництва польотами на аеродромі) авіадивізії". В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018, складається із 5070,00 грн - посадового окладу (24 тарифний розряд; 2,88 тарифний коефіцієнт), 1410,00 грн - окладу за військовим званням, 3240,00 грн - надбавки за вислугу років (50%), всього - 9720,00 грн.

Позивач 07.02.2019 звернувся до відповідача із заявою про перегляд розміру посадового окладу, який входить до грошового забезпечення, відповідно до пункту 34 додатку 24 наказу Міністерства оборони України №90 з визначенням тарифного розряду за посадою 26, формування нової довідки про уточнений розмір грошового забезпечення та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для застосування при визначенні нового розміру пенсії за вислугу років.

11.02.2019 відповідач листом №1/12/359/фп.71833 надав відповідь ОСОБА_1 , в якій зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністерством оборони України виданий наказ від 01.03.2018 за №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", яким установлено тарифні розряди за основними типовими та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Останньою займаною штатною посадою ОСОБА_1 є посада "керівника польотами 1106 центру (керівництва польотами на аеродромі) важкої бомбардувальної авіаційної дивізії". Схемою додатку 13 до наказу №90 визначені тарифні розряди за основними посадами осіб офіцерського складу ЗС України авіаційної ескадрильї (у тому числі окремої). Пунктом 6 вказаної Схеми визначений посадовий оклад командира загону за 24 тарифним розрядом. При визначенні грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії було застосовано 24-й тарифний розряд (5070,00 грн). Можливість застосування співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України по Схемі в додатку 24 наказу №90 виключається, що обумовлено в примітці 2 до Схеми, а саме, тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені по Схемі в додатку 24, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Позивач не погодився із такою відповіддю та оскаржив її до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі № 440/1060/19 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року за посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду за посадою "26", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

Листом №12/2415/фп.71833 від 28.08.2019 Полтавський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що на виконання вищенаведеного рішення суду у відповідності до Порядку № 45 визначено грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в розмірі 10 155 грн та відповідна довідка 15.08.2019 за вих. № 12/2273/фп.71833 надіслана до Головного управління ПФУ в Полтавській області.

Листом Головного управління ПФУ в Полтавській області від 27.08.2019 № 15516/63.2-19 ОСОБА_1 повідомлено, що управлінням отримано вищевказану довідку від 15.08.2019 № ФП71833/2273. У зв`язку із тим, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі № 440/1060/19 не містить будь - яких зобов`язань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 підстави для перегляду пенсії відсутні.

Листом Головного управління ПФУ в Полтавській області від 11.09.2019 №4705/Ф-03 ОСОБА_1 повідомлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а тому уточнюючі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії повернуті без виконання на адресу Полтавського обласного військового комісаріату. Враховуючи викладене, підстави для перегляду розміру пенсії відсутні.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо неперерахунку пенсії на підставі уточнюючої довідки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 /далі - Постанова №103/.

Відповідно до пунктів 1, 2 та 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3 та 4 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на викладене, набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови №103 (чинних до 05.03.2019) позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Судовим розглядом встановлено, що посадовий оклад у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої позивачу вперше було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 відповідно до вищевказаних норм, не відповідав тарифному розряду "26", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", у зв`язку з чим Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/1060/19 зобов`язано Полтавський ОВК подати до ГУПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2018 з посадовим окладом, що відповідає тарифному розряду "26", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України".

Зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 у справі №440/1060/19 вбачається, що саме з вини Полтавського ОВК в первинній довідці зазначено посадовий оклад позивача, який не відповідає тарифному розряду "26", встановленому у додатку №24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами офіцерського складу Збройних Сил України", на який позивач має право.

Таким чином, нова довідка від 15.08.2019 №ФП71833/2273, яка на виконання судового рішення виготовлена та направлена Полтавським ОВК до ГУПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії, містить посадовий оклад позивача, із врахуванням якого повинен здійснюватися перерахунок його пенсії з 01.01.2018.

Згідно із частиною третьою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи висновки суду про те, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01.01.2018 та вказаний перерахунок пенсії не проведений відповідачем у неналежному розмірі з вини Полтавського ОВК , є підстави для висновку, що відповідно до частини третьої статті 51 та частини третьої статті 63 Закону №2262-XII у ГУПФУ в Полтавській області є обов`язок перерахувати позивачу пенсію з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення, встановленого у довідці Полтавського ОВК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 15.08.2019 №ФП71833/2273 .

Твердження відповідача про те, що у нього відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за новою довідкою Полтавського ОВК, оскільки пункти 1, 2 Постанови №103 втратили чинність з 05.03.2019, суд відхиляє з наступних підстав.

По-перше, за висновками Верховного суду, викладеними в ухвалі від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18, Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій, а лише визначає порядок виплати перерахованої пенсії. Відтак, факт визнання нечинними вказаних норм не впливає на правовідносини щодо виготовлення довідки із зазначенням належного посадового окладу, що склались між позивачем та Полтавським ОВК до 05.03.2019, та не позбавляє права позивача на перерахунок його пенсії з 01.01.2018 у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 15.08.2019 №ФП71833/2273.

По - друге, до набрання чинності вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 діяла редакція Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 01.01.2016, додаток № 2 якої встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, яка жодним чином не суперечить складовим грошового забезпечення, визначеним спірною довідкою від 15.08.2019 №ФП1833/2273 (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років).

За викладених обставин, бездіяльність ГУПФУ в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до довідки Полтавського ОВК від 15.08.2019 №ФП71833/2273 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, є протиправною.

Відтак, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн і суд дійшов висновку про задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 підлягають витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, код ЄДРОПУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії за вислугу років відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 15.08.2019 № ФП71833/2273 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 у (рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років на підставі уточнюючої довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 15.08.2019 № ФП71833/2273 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій в сумі 10 155,00 грн з 01.01.2018 року, з урахування раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя К.І. Клочко