Рішення № 86378759, 16.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5208/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участі:

секретаря судового засідання - Сердюк І.С.;

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідачів - Жук І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Командування Сухопутних військ Збройних сил України (код ЄДРПОУ 229910370, адреса: 04119, м. Київ-119, вул. Дегтярівська, 19), Командування військ оперативного командування «Південь» (код ЄДРПОУ 07966909, адреса: 65044, м. Одеса, провул. Штабний, 1) та Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, адреса: м. Одеса, вул. Піроговська, 6) про визнання протиправними дій та скасування наказів, зобов`язання поновити на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Командування Сухопутних військ Збройних сил України, Командування військ оперативного командування «Південь» та Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому позивач, з врахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 Наказу № 428 від 05 серпня 2019 року (по особовому складу) командувача Сухопутних військ Збройних сил України генерал-полковника С.М. Попко, яким до старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної політики молодшого лейтенанта Унгурян Віталія Анатолійовича застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення військового звання;

- визнати протиправним та скасувати пункт 38 Наказу Командувача військ Оперативного командування «Південь» № 224 від 12 серпня 2019 року (по особовому складу), яким старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної політики молодшого лейтенанта Унгурян Віталія Анатолійовича звільнено з військової служби;

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 Наказу № 144 від 16.08.2019 року Військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині), яким колишнього молодшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено із списків особового складу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та усіх видів забезпечення та поновити його на посаді старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної політики.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з оскаржуваними пунктами наказів, якими його притягнуто до дисциплінарної відповідальності, застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення військового звання, звільнено з військової служби та виключено із списків особового складу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, незгодний, посилаючись на те, що службове розслідування не проводилось, будь яких документальних підтверджень на адресу командувача сухопутних військ Збройних сил України не надходило, в тому числі не було з`ясовано обставини «незадовільного виконання службових обов`язків», які начебто призвели до неготовності Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до виконання завдань за призначенням, що має суттєве значення для вирішення питання про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді позбавлення військового звання, а в основу висновків покладено лише посилання на нормативно правові акти, та застереження про незадовільне виконання службових обов`язків, що фактично ґрунтуються на припущеннях. Позивач вважає прийнятий наказ та похідні від цього накази Оперативного командування «Південь» та військового комісара про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю та виключення із списку особового складу протиправними та такими, що суперечать законодавству України і Статуту Збройних Сил України, внаслідок чого вони підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 09 вересня 2019 року позов залишено без руху.

13.09.2019 року позивач усунув недоліки, які стали підставою для залишення позову без руху.

Ухвалою суду від 18 вересня 2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 17 жовтня 2019 року.

08.10.2019 року (вх. № 36822/19) від представника оперативного командування «Південь» на адресу суду надійшов відзив, згідно якого, відповідач позов не визнає в повному обсязі, зазначає, що посилання позивача про те, що службове розслідування, яке в подальшому мало наслідки виникнення спірних правовідносин не відповідає дійсності. Так, в Одеському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки проведено службове розслідування щодо встновлення причин та умов, що призвели до порушень у службовій діяльності та неготовності Арцизького районного територіального центру комлектування та соціальної підтримки до неготовності виконання завдань за призначенням. Перевіркою встановлені чисельні порушення у службовій діяльності Аризького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, зокрема щодо стану мобілізаційної готовності, стану ведення військового обліку військовозобов`язаних та стану обліково-призовної роботи, у зв`язку з чим, комісія дійшла висновку про не готовність Арцизького РТЦК та СП до виконання завдань за призначенням. За результатами службового розслідування, зі сторони позивача, встановлено незадовільне виконання службових обов`язків та порушення нормативно-правових актів, керівних документів, за що прийнято рішення про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Представник відповідача вважає, що прийняті командувачем військ оперативного командування «Південь» та військовим комісаром Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки рішення, відповідають вимогам чинного законодавства та відбулись відповідно до вимог Дисциплінарного статуту.

Також, 08.10.2019 року за вх. № 36825/18 до суду від представника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та Військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вх. № 36824/18), надійшли відзиви, які мають ідентичний зміст з відзивом представника оперативного командування «Південь».

17.10.2019 року (вх. № 38007/19) на адресу суду від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів, а саме:

- витягу з наказу військового комісара Арцизького РТЦК та СП (по адміністративно-господарській діяльності) від 29.18.2018 року № 1 «Про організацію службової діяльності в Арцизькому РТЦК та СП у 2019 році» в частині, що стосується призначення відповідального за картотеку особових справ призовників; за ведення обліку та зберігання алфавітних книг призовників; за ведення програмного забезпечення; відповідального за приміщення призовної дільниці;

- витягу з наказу військового комісара Арцизького РТЦК та СП про призначення капітана ОСОБА_2 відповідальним за організацію та проведення призову громадян України на строкову військову службу;

- копії довідки-доповіді пропроведення чергового призову громадян України на строкову військову службу у квітні-червні 2019 року;

- копії витягу з наказу військового комісара Одеського ОТЦК та СП від 05.07.2019 року № 380 «Про результати проведення чергового призову громадян України на строкову військову службу до лав ЗСУ та інших військових формувань у квітні-червні 2019 року»;

- копії скороченої оцінної картки молодшого лейтенанта ОСОБА_1 за 2018 рік;

- копії службової картки молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ;

- службової характеристики на ОСОБА_1 ;

- копії справи по призову офіцерів запасу на строкову службу офіцерського складу.

08.11.2019 року (вх. № 41783/19) до канцелярії суду від т.в.о. військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, надійшов супровідний лист від 08.11.2019 року № 8025 на виконання протокольної ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року про витребування документів, з додатками: копією особової справи ОСОБА_1 ; копією довідки з ЄДРПОУ № 490/12 від 15.10.2012 року; копією довідки з ЄДРПОУ № 24/15 від 12.03.2015 року; копією довідки з відомчого обліку МОУ в ЄДРПОУ № 6/19 від 09.01.2019 року.

11.11.2019 року (вх. № 41837/19) від представника позивача на адресу суду надійшло заперечення на відзив, згідно якого, вказує, що відповідачами в супереч вимог Статуту Збройних Сил України взагалі не встановлювались обставини вчинення позивачем дисциплінарного порушення, вина ОСОБА_1 належним способом не доведена, відсутні будь-які беззаперечні докази вчинення дисциплінарного проступку, а тому накази є необгрунтованими, прийнятими без врахування будь-яких обставин, що мають значення для прийняття рішення, з порушенням принципу розсудливості, а отже є протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Також вважає, що відповідачами при звільненні позивача за відсутності беззаперечних доказів вчинення ним дій, які йому інкримінуються, порушено необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані застосовані заходи дисциплінарного впливу.

11.11.2019 року (вх. № 41838/19) до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів, яке задоволено судом під час судового засідання 11.11.2019 року, та долучено до матеріалів справи наступні документи: копію ухвали Одеського апеляційного суду від 23.07.2019 року про обрання запобіжного заходу ОСОБА_1 ; копію довідки про звільнення ОСОБА_1 (серія ОДС № 17115); витяг з наказу вйськового комісара Арцизького РТЦК та СП (постройовій чатині) від 25.07.2019 року № 89 про вибуття у щорічну основну відпустку за 2019 рік молодшого лейтенанта ОСОБА_1 ; копію довідки про безпосередню учать в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (вих. № 230 від 04.07.2018 року); копію плсвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 видане управлінням персоналу штабу оперативного командування «Південь» 13.06.2017 року; копію плсвідчення до відзнаки Міністерства оборони України «Знак пошани» ОСОБА_1 ; копію посвідчення про нагородження медаллю « 23 окремий батальйон «Хортиця» ОСОБА_1 ; копію нагородного листа про нагородження ОСОБА_1 відзнакою Президента України «За участь в Антитерористичній операції» серія АТ № 106861; копію грамоти від командира 23 окремого мотопіхотного батальйону від 14.10.2016 року; копію грамоти від командира 56 окремої мотопіхотної бригади від 23.02.2017 року; копію грамоти від Командувача військ оперативного командування «Південь» від 23.04.2018 року; копію почесної грамоти від голови Арцизької районної адміністрації від 2018 року; копію грамоти від ТВО військового комісара Одеського обласного військового комісаріату від 06.12.2015 року; копію грамоти від військового комісара Одеського обласного військового комісаріату від 22.02.2013 року; копію грамоти від ТВО військового комісара Одеського обласного військового комісаріату від 06.12.2012 року; копію грамоти від ТВП військового комісара Одеського обласного військового комісаріату від 14.09.2011 року; копію грамоти від голови Арцизької районної державної адміністрації та голови Арцизької районної ради від 2009 року.

11.11.19 року (вх. № 42025/19) від позивача до канцелярії суду надійшло клопотання про продовження підготовчого провадження по справі, у зв`язку з необхідністю встановлення фактів необхідних для забезпечення повного та всебічного розгляду справи судом.

Тією ж датою за вх. № 42027/19, на адресу суду від представника Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшло аналогічне клопотання про продовження підготовчого провадження по справі.

Ухвалами суду від 11.11.2019 року прийнято рішення розглядати справу за правилами загального позовного провадження та продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

21.11.2019 року (вх. № 43778/19) представник позивача подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 Наказу № 428 від 05.08.2019 року (по особовому складу) командувача Сухопутних військ Збройних сил України генерал-полковника С.М. Попко, яким до старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної політики молодшого лейтенанта Унгурян Віталія Анатолійовича застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення військового звання;

- визнати протиправним та скасувати пункт 38 Наказу Командувача військ Оперативного командування «Південь» № 224 від 12.08.2019 року (по особовому складу), яким старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної політики молодшого лейтенанта Унгурян Віталія Анатолійовича звільнено з військової служби;

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 Наказу № 144 від 16.08.2019 року Військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині), яким колишнього молодшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено із списків особового складу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та усіх видів забезпечення та поновити його на посаді старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної політики.

Під час судового засідання 21.11.2019 року, суд задовольнив заяву представника позивача про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 21.11.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 05 грудня 2019 року.

Під час судового засідання позивач та його представник підтримали вимоги позовної заяви та просили її задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи та з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що молодший лейтенант ОСОБА_1 , проходив службу у Збройних Силах України з 12.03.2015 року, на посаді старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Одеської області оперативного командування «Південь», шпк «капітан».

Відповідно до наказів військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11.07.2019 року № 390 «Про проведення позапланової перевірки Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки», від 13.07.2019 року № 391 «Про продовження терміну проведення позапланової перевірки Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки», 12 та 15 липня 2019 року комісією Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, проведена позапланова перевірка стану мобілізаційної готовності, ведення військового обліку військовозобов`язаних та службової діяльності з питань призову громадян на строкову військову службу в Арцизькому районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки у період з 01.01.2019 року по 15.07.2019 року.

За результатами вказаної перевірки, членами комісії складено акт від 15 липня 2019 року, який затверджено військовим комісаром Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, полковником Борисовим Є . , згідно висновків якого, Арцизький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до реалізації функціональних завдань - «НЕ ГОТОВИЙ» та потребує відновлення здатності до виконання завдань мобілізації людських і транспортних ресурсів.

На підставі наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.07.2019 року № 395 «Про призначення службового розслідування», заступником військового комісара з морально психологічного забезпечення - начальником відділу морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підполковником Білевичем О.Б. проведено службове розслідування щодо встановлення причин та умов, що призвели до порушень у службовій діяльності та неготовності Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до неготовності виконання завдань за призначенням.

19.07.2019 року заступником військового комісара з морально психологічного забезпечення - начальником відділу морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підполковником Білевичем О.Б., складено акт службового розслідування, яким встановлено, що молодший лейтенант ОСОБА_1 , згідно п. 3 наказу військового комісара Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.12.2018 року № 1 справи та посаду старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки прийняв та приступив до виконання обов`язків за цією посадою з 29 грудня 2018 року. Згідно пункту 15 згаданого наказу, ОСОБА_1 допущено до виконання обов`язків за посадою начальника відділення офіцерів запасу і кадрів цього ж територіального центру. Розслідуванням також встановлено, що посада начальника відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки вакантна, посадові особи до виконання обов`язків за цією посадою не допускались.

Як вбачається з акту службового розслідування, неправомірні дії молодшого лейтенанта ОСОБА_1 полягають у порушенні:

- абзацу 2 статті 11 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, не виконував свої службові обов`язки сумлінно;

- не виконував свої службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, чим допустив порушення статті 16, абзацу 2 ст. 30, 37, 58 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України;

- молодший лейтенант ОСОБА_1 не додержувався порядків і правил, встановлених військовими статутами та іншими керівними документами, чим порушив статтю 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України;

- в порушення абзаців 1, 4 функціональних обов`язків старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, молодший лейтенант Унгурян В.А., не виконував вимоги керівних документів з ведення військового обліку, а також не реалізовував єдину державну політику з питань правильної організації і якісного ведення військового обліку призовників, заповнення військово-облікових документів та підтримання в належному стані облікового-алфавітну картотеку;

- належним чином не здійснював ведення персонально-якісного обліку призовників, не своєчасно вносив відомості про відповідні облікові зміни призовників, не здійснював контроль за своєчасним поданням документів, які підтверджують право на відстрочку, чим саме порушив абзац 5, 6, 7 функціональних обов`язків старшого офіцера відділення призову та вимоги пункту 37, 90 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 року № 352 та частини 15 статті 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

- в порушення абз. 9 своїх функціональних обов`язків, пункту 38, 68 Положення, картотеки призовників формував не за належними категоріями;

- порушуючи абзац 13 своїх функціональних обов`язків та п. 42 Положення, здійснював взяття та зняття з військового обліку призовників без рішення військового комісара та належного оформлення особових прав.

Також, актом службового розслідування встановлено, що позивач виконуючи обов`язки начальника відділення офіцерів запасу і кадрів належний облік офіцерів запасу та військовозобов`язаних не організував, чим допустив порушення абз. 1 згаданих функціональних обов`язків, зміни до документації з питань військового обліку військовозобов`язаних вчасно не вносив, картотеку військовозобов`язаних належним чином не організував, чим порушив абз. 4, 9 функціональних обов`язків начальника відділення офіцерів запасу і кадрів; порушуючи п.п. 3.1., 3.2. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402, не здійснював контроль за дотриманням строків медичного обстеження військовозобов`язаних. В порушення абз. 10 функціональних обов`язків начальника відділення офіцерів запасу і кадрів, не здійснював контроль та перевірки за веденням військового обліку військовозобов`язаних на підприємствах, установах, організаціях.

Актом службового розслідування, встановлено причинний зв`язок між неправомірними діями молодшого лейтенанта ОСОБА_1 та подією, що трапилась полягає у тому, що він не вчиняв необхідних заходів із організації ведення обліково-призовної роботи, обліку військовозобов`язаних, не узагальнював та не аналізував відомості такої діяльності, що також призвело до не готовності Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до виконання завдань за призначенням.

Причинами та умовами, що сприяли порушенням зі сторони ОСОБА_1 , зазначена особиста недисциплінованість, не належне виконання службових обов`язків, його невміння визначити першочергові завдання, розподіляти час на їх виконання, низькі морально-ділові якості та незадовільне виконання функціональних обов`язків.

Згідно пункту 4 пропозицій заступника військового комісара з морально-психологічного забезпечення начальника відділу морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_4 , запропонував за незадовільне виконання службових обов`язків, вказані порушення, притягнути молодшого лейтенанта ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді «позбавлення військового звання».

В подальшому, Наказом військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 398 від 19.07.2019 року, відповідно до пункту «ж» статті 68 та статті 92 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України вказано підготувати клопотання перед командувачем військ оперативного командування «Південь» про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення «позбавлення військового звання».

Наказом командувача сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 05 серпня 2019 року № 428 на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - «позбавлення військового звання».

Згідно п. 38 параграфу 2 наказу командувача військ оперативного командування «Південь» (по особовому складу) від 12 серпня 2019 року № 224, відповідно до п. 2 ч. 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», колишнього молодшого лейтенанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п.п. «є» (у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку).

Відповідно п. 2 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 16.08.2019 року № 144, колишнього молодшого лейтенанта ОСОБА_1 направлено для зарахування на військовий облік до Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Одеської області. Також зазначено, що з 16 серпня 2019 року виключити із списків особового складу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та з усіх видів забезпечення.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24 березня 1999 року, затверджено Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, який визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України.

Обов`язки посадових осіб, не зазначені в цьому Статуті, визначаються відповідними порадниками та положеннями.

Дія Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Згідно статті 58 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини, корабля (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості.

Абзаци 2, 3, 7, 8, 10 статті 59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, зобов`язують командира (начальника) планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами; встановлювати у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України; знати стан справ у дорученій йому військовій частині, на кораблі (у підрозділі), ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців, бойову та іншу техніку, озброєння, що є в частині, на кораблі (у підрозділі), вміло керувати військовою частиною, кораблем (підрозділом) як у повсякденному житті, гак і під час виконання бойових завдань; показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих, не принижувати їх честі і гідності; проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни.

Відповідно до ст. 16, абз. 2 ст. 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу.

Абзац 2, 4 статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України покладає на військовослужбовців обов`язки:

- свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

- постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України.

Статтею 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України встановлено, що військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін. Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові).

Дисциплінарний статут Збройних Сил України, визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Положення Статуту поширюються на громадян, звільнених з військової служби у відставку або у запас з правом носіння військової форми одягу, під час носіння ними військової форми одягу.

Дія цього Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Згідно ч. 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 року № 352 затверджено Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом (далі за текстом - Положення).

Згідно п. 37 Положення, у районних військових комісаріатах військовий облік ведеться в обліково-алфавітних книгах і за особовими справами призовників.

До обліково-алфавітних книг заносяться прізвища громадян із списків для приписки до призовної дільниці незалежно від ступеня їх придатності до військової служби, за винятком осіб, які не підлягають приписці з інших причин.

Усі записи і відмітки в обліково-алфавітних книгах та особових справах призовників повинні містити посилання на відповідні рішення комісії з питань приписки і призовної комісії, а також на номери і дати наказів, директив та інших документів, що підтверджують законність та обґрунтованість зроблених записів і відміток.

Відповідно до п. 38. Положення, у районних військових комісаріатах з особових справ призовників формуються картотеки:

- справ призовників, які підлягають призову на строкову військову службу (окремо навесні та восени);

- справ призовників, направлених для проходження підготовки з військово-технічних спеціальностей (окремо навесні та восени);

- справ призовників - кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом;

- справ призовників - кандидатів до вступу до вищих військових і вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи;

- справ призовників, які мають право на відстрочку від призову. Ця картотека повинна складатися за причинами відстрочки: "за сімейними обставинами", "за станом здоров`я", "для продовження навчання" тощо;

- справ призовників, які потребують лікування;

- справ призовників, яких знято з військового обліку у зв`язку з виїздом до нового місця проживання та на особові справи яких ще не надійшов запит;

- справи призовників, стосовно яких здійснюється кримінальне провадження.

Особові справи в кожній із зазначених картотек розміщуються за роками народження призовників та за алфавітом і зберігаються в спеціально відведених для цього шафах. Картотеки повинні знаходитися в одному з приміщень військового комісаріату, доступ до якого обмежується згідно з наказом районного військового комісара.

Пункт 42 Положення передбачає, що для зняття з військового обліку призовник зобов`язаний особисто з`явитися до районного військового комісаріату і подати письмову заяву, в якій зазначається причина зняття з військового обліку та точна адреса нового місця проживання, І у разі потреби подати відповідні документи.

Дозвіл на зняття призовників з військового обліку дається районним військовим комісаром або особою, яка його заміщає. На поданій призовником заяві обов`язково зазначається, з якої причини і на підставі яких документів видано дозвіл на зняття його з військового обліку.

Згідно п. 68 Положення, про всі випадки неприбуття призовників для проходження призовної комісії без поважних причин районні військові комісаріати повідомляють органи внутрішніх справ щодо їх розшуку.

Пункт 2.5 Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333, зобов`язує вести штатно-посадовий облік особового складу.

Згідно п.п. 3.1., 3.2. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЖ військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

Відповідно до п.п. 10, п. 4, Положення про Арцизький районний ТЦК та СП, Арцизький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за проведенням на підприємствах роботи з ведення військового обліку військовозобов`язаних, у тому числі резервістів, а також призовників та бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час.

Згідно абзацу 5 пункту 5 Положення про Арцизький районний ТЦК та СП військовий комісар має право проводити перевірку стану військового обліку громадян та військовозобов`язаних в місцевих держадміністраціях та органах місцевого самоврядування, підприємствах, організаціях, установах.

Абзац 17, 18, 19, 22, 27, пункту 5 Положення про Арцизький районний ТЦК та СП визначає, що військовий комісар відповідач за:

- організацію обліку призовників та військовозобов`язаних;

- стан обліково-призовної роботи;

- мобілізаційну готовність районного Арцизького районного ТЦК та СП;

- внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, військової техніки, пального і матеріальних засобів;

- своєчасне і повне виконання завдань, покладених на Арцизький районний ТЦК та СП.

Згідно абц. 40, 47 Положення про Арцизький районний ТЦК та СП військовий комісар зобов`язаний здійснювати:

- контроль за веденням військового обліку військовозобов`язаних та призовників, бронюванням військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час в районній адміністрації, інших державних органах, органах місцевого самоврядування та на підприємствах;

- контроль за правомірністю видачі громадяни; документів військового обліку, посвідчень та інших документів.

Згідно абзацу 1 функціональних обов`язків заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділений Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, заступник військового комісара - начальник мобілізаційного відділення в мирний та воєнний час відповідає за мобілізаційну готовність РТ`ЦК та СП, за організацію та якість проведення занять з професійної підготовки з особовим складом РТЦК та СП, за створення та підтримання в готовності до застосування навчально-матеріальної бази, за підтримання військової дисципліни та внутрішнього порядку.

Абзац 5, 13 зазначених вище функціональних обов`язків зобов`язує заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення здійснювати:

- керівництво при розробці планів бойової та мобілізаційної готовності РТЦК та СП, плану бойової підготовки РТЦК та СП;

- забезпечувати своєчасну розробку мобілізаційних заходів, передбачених планом.

Згідно абзацу 1 функціональних обов`язків старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, він несе відповідальність за реалізацію єдиної державної політики з питань правильної організації і якісного веденім військового обліку призовників, правильності заповнення військово-облікових документів та підтримання у належному стані обліково-алфавітної картотеки.

Абзаци 4, 5, 6, 7, 9, 13, 20 функціональних обов`язків старшого офіцера відділення призову Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язують його:

- знати та неухильно виконувати вимоги керівних документів з ведення військового обліку;

- вести персонально-якісний облік призовників, своєчасно оформлювати взяття призовників на військовий облік і зняття (виключення) їх з обліку;

- уточнювати і своєчасно вносити до обліково-алфавітних книг та особових справ відомості про зміни у сімейному стані, освітній підготовці, місця проживання, місця роботи тощо;

- вести облік призовників, які одержали відстрочку від призову і здійснювати контроль за своєчасним поданням документів, які підтверджують право на відстрочку;

- формувати та зберігати картотеки особових справ призовників згідно визначених категорій за роками зародження, алфавітом в спеціально відведених для цього місцях;

- проводити взяття на військовий облік та зняття з військового обліку призовників на підставі письмової заяви, поданої на ім`я військового комісара;

- своєчасно доповідати начальнику відділення призову про недоліки в роботі по обліку військовозобов`язаних та свої міркування по їх усуненню.

Відповідно до абз. 1 функціональних обов`язків начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Арцизького районного ТЦ та СП, в мирний та воєнний час він відповідає за організацію і військовий облік офіцерів запасу та їх призначення в територіальному центрі, ведення електронних баз даних з питань обліку офіцерів запасу, взаємодію з місцевими органами виконавчої влади з питань ведення військового обліку та бронювання військовозобов`язаних за національною економікою кадрову роботу в РТЦК та СП.

Абзац 4, 9, 10 функціональних обов`язків начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язує його:

- розробляти мобілізаційні документи відносно призначення, призову та відправки офіцерів запасу;

- контролювати ведення картотек облікових документів офіцерів запасу загального та спеціального обліку, архівних особових справ офіцерів запасу у відставці;

- здійснювати контроль і перевірку стану військового обліку та бронювання офіцерів запасу на підприємствах в установах різних форм власності.

Судом встановлено причинний зв`язок між неправомірними діями позивача та подією, що трапилась, яка полягає у тому, що він не вчиняв необхідних заходів із організації ведення обліково-призовної роботи, обліку військовозобов`язаних, не узагальнював та не аналізував відомості такої діяльності, що також призвело до не готовності Арцизького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до виконання завдань за призначенням.

Суд вважає, що рішення прийняте відповідачем правомірне у зв`язку із наступним.

Відповідно до частини 1 статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності -накласти дисциплінарне стягнення.

На молодших та старших офіцерів відповідно до пункту "ж" статті 68 Дисциплінарного статуту може бути накладено дисциплінарне стягнення - позбавлення військового звання.

Відповідно статті 74 Дисциплінарного статуту, заступники Міністра оборони України, командувачі видів Збройних Сил України, командувач (начальник) військ (сил) Збройних Сил України, що не входять до складу видів Збройних Сил України, крім прав, якими наділено командувача військ оперативного командування, мають право, понижувати у посаді офіцерів від заступників командирів полків, старших помічників командирів кораблів 1 рангу, відповідних їм і нижчих, а також позбавляти військового звання старших офіцерів у званні до майора (капітана 3 рангу) включно.

Військове звання позивача на момент накладення стягнення було - "молодший лейтенант".

Тому, суд вважає, що прийняте командувачем військ оперативного командування «Південь» та військовим комісаром Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки рішення, відповідає вимогам чинного законодавства та відбулось відповідно до вимог Дисциплінарного статуту.

Пунктом 77 «Положення про проходженню громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008, зазначено, що військовослужбовці можуть бути позбавлені військового звання у зв`язку із засудженням за вчинення злочину, а також у порядку дисциплінарного стягнення.

Як відомо, командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України клопотання оперативного командування «Південь» задоволено та видано письмовий наказ від 05.08.2019 року № 428.

Згідно пункту 2 згаданого наказу, на молодшого лейтенанта ОСОБА_1 накладене дисциплінарне стягнення - «Позбавлення військового звання».

Згідно абзацу третього пункту 3.22 розділу III Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року № 170, Особи молодшого та старшого офіцерського складу, прапорщики (мічмани) і старші прапорщики (старші мічмани), на яких накладено дисциплінарне стягнення «позбавлення військового звання», звільняються з військової служби у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку посадовими особами, які відповідно до пункту 225 Положення мають таке право, і виключаються зі списків особового складу з дня, визначеного пунктом 77 Положення.

Наказом командувача військ Оперативного командування «Південь» № 224 від 12.08.2019 року колишнього молодшого лейтенанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «є» (у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовій обов`язок і військову службу».

Відповідно до абз. 4 п. 77 Положення, військовослужбовці, позбавлені військового звання у порядку дисциплінарного стягнення - виключаються зі списків особового складу (крім військовослужбовців строкової військової служби) з дня підписання відповідного наказу, а якщо законодавством установлено строки здавання посади, - з дати затвердження акту про здавання і прийняття посади. Початком здавання посади є день, що настає за днем підписання наказу про позбавлення військового звання.

20.08.2019 року колишньому молодшому лейтенанту ОСОБА_1 доведено наказ командувача військ Оперативного командування «Південь» № 224 від 12.08.2019 року про, що свідчить його особистий підпис.

В подальшому, пунктом 2 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 144 від 16.08.2019 року колишнього молодшого лейтенанта ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, з огляду на викладене, суд вважає, що пункт 2 Наказу № 428 від 05 серпня 2019 року (по особовому складу) командувача Сухопутних військ Збройних сил України генерал-полковника С.М. Попко, пункт 38 Наказу Командувача військ Оперативного командування «Південь» № 224 від 12 серпня 2019 року (по особовому складу) та пункт 2 Наказу № 144 від 16.08.2019 року Військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) винесено правомірно та скасуванню не підлягають, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України судом при вирішенні спору розподіляються судові витрати пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача не стягується.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд-,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних сил України, Командування військ оперативного командування «Південь» та Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправними дій та скасування наказів, зобов`язання поновити на посаді - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний судом 16.12.2019 року.

Суддя Л.М. Токмілова

.