Ухвала суду № 86378654, 11.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2398/19

УХВАЛА

11 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Танцюри К.О.,

секретаря судового засідання – Орленко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “БУДЛАЙФ ІНВЕСТ” до Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Одеської області про визнання протиправними та скасування рішення, наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 06.06.2019р. відкрито провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “БУДЛАЙФ ІНВЕСТ” до Управління культури, національностей, релігій та охорони культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Одеської області, оформлене протоколом від 07.11.2018р. №06/2018р. в частині рекомендації про включення до Переліку об`єктів культурної спадщини Одеської області як щойно виявлені об`єкти культурної спадщини-Комплекс Воскресенського скиту Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря за місцезнаходженням: Одеська область, місто Одеса, Приморський район, вул. Бернардацці, 4/6, визнання протиправним та скасування наказу Управління культури, національностей, релігій та охорони культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації №51 від 28.03.2019р. “Про занесення щойно виявленого об`єкту культурної спадщини до Переліку об`єктів культурної спадщини Одеської області”. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 20.06.2019р., яка занесена до протоколу судового засідання, замінено відповідача з Управління культури, національностей, релігій та охорони культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації на Департамент культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації у зв`язку зі зміною назви.

Ухвалою суду від 20.06.2019р. ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 07.08.2019р. продовжено строк підготовчого провадження у адміністративній справі №420/2398/18 на тридцять днів.

Ухвалою суду від 11.09.2019р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Під час судового розгляду справи по суті та після допиту свідків було встановлено, що наявний у матеріалах справи висновок експерта Харківського науково – дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса Пукліч О.С. від 03.09.2019р. (а.с.36-46 т.IV) було зроблено на підставі наданих позивачем для проведення експертизи документів на 38 аркушах, які ним було отримано згідно листа Управління культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини №40-інф/01-19 від 04.06.2019р. на запит від 29.05.2019р. щодо надання копії облікової документації об`єктів розташованих по АДРЕСА_1 . Бернардацці 4/6, м.Одеса, яка розглядалася на засіданні Консультативної ради 07.11.2018р. (а.с.92-93 т.IV). При цьому, відповідачем надано до суду копію облікової документації на об`єкти культурної спадщини - Комплекс Воскресенського скиту Свято–Архангело-Михайлівського жіночого монастиря за місцезнаходженням: Одеська область, м.Одеса, вул. Бернардацці 4/6 на 350 аркушах.

У зв`язку із зазначеним та необхідністю для з`ясування обставин, що мають значення для справи, спеціальних знань у сфері іншій, ніж право, ухвалою суду від 23.09.2019р. було задоволено клопотання Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про призначення судово-мистецтвознавчої експертизи та призначено судово-мистецтвознавчу експертизу облікової документації на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса, проведення якої було доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз (03057, м.Київ, вул. Смоленська,6) та зупинено провадження у справі до отримання результатів експертизи.

На вирішення експертизи було поставлено наступні запитання:1) Чи відповідає облікова документація на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса вимогам до її складання під час процедури виявлення об`єкта культурної спадщини?

2) Чи відповідає коротка історична довідка у складі облікової документації на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса, вимогам щодо її оформлення, викладених у Методичних рекомендаціях, затверджених наказом МКТ України 02.11.2009р. №956/0/16-09? 3) Чи можливо встановити культурну цінність об`єктів, що взяті під охорону держави як пам`ятки культурної спадщини відповідно до облікової документації на об`єкти культурної спадщини - Комплекс Воскресенського скиту Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря за місцезнаходженням: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса?

До суду Київським науково-дослідним інституту судових експертиз повернуто справу №420/2398/19 без проведення експертизи із супровідним листом №14622/19 від 23.10.2019р. у якому зазначено про те, що питання викладені в ухвалі від 23.09.2019р. відносяться до компетенції фахівців у галузі архітектури, історії, археології та пам`яткознавства, які у Київському НДІСЕ відсутні.

Ухвалою суду від 19.11.2019р. поновлено провадження по справі.

27.11.2019р. до суду від Департамента культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про призначення комплексної судової експертизи облікової документації на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса, проведення якої доручити Донецькому науково-дослідному інституті судових експертиз, яке представник відповідача підтримала у судовому засіданні. На вирішення експертизи представник Департамента культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації просила поставити наступні питання: Чи належить об`єкт культкрної спадщини – Комплекс Воскресенського скиту Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря” за місцезнаходженням: Одеська область, м.Одеса, Приморський район, вул.Бернардацці 4/6 до культурних цінностей? 2. Чи є об`єкт “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса об`єктом культурної спадщини, а саме – пам`яткою архітектури згідно з документами, які містяться в обліковій документації на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”? 3. Чи відповідає облікова документація на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса вимогам до її складання під час процедури виявлення об`єкта культурної спадщини? 4. Чи відповідає коротка історична довідка у складі облікової документації на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса, вимогам щодо її оформлення, викладених у Методичних рекомендаціях, затверджених наказом МКТ України 02.11.2009р. №956/0/16-09? 5. Чи можливо встановити культурну цінність об`єктів, що взяті під охорону держави як пам`ятки культурної спадщини відповідно до облікової документації на об`єкти культурної спадщини - Комплекс Воскресенського скиту Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря за місцезнаходженням: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса?

Обгрунтовуючи зазначене клопотання про призначення комплексної судової експертизи облікової документації на спірний об`єкт представником відповідача зазначено про те, що питання, поставлені, на вирішення експертизи ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2019р. тотожні питанням, на які були надані відповіді у висновку експерта за результатами проведення судово – мистецтвознавчої експертизи №18524 від 03.09.2019р. та який було зроблено одноособово судовим експертом Пукліч О.С, яка є експертом з проведення мистецтвознавчих досліджень. Також, представник відповідача зазначала, що висновок експерта за результатами проведення судово-мистецтвознавчої експертизи №18524 від 03.09.2019р., зроблений експертом - мистецтвознавцем Харківського НДІ судових експертиз ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса Пукліч О.С., викликає сумніви у його правильності, оскільки зазначений висновок був зроблений експертом - мистецтвознавцем без залучення фахівців у галузі архітектури, історії, археології та пам`яткознавства. Крім того, на думку представника відповідача, під час проведення судово-мистецтвознавчої експертизи №18524 не були досліджені наступні документи, які наявні в обліковій документації: коротка історична довідка, складена доктором історичних наук, істориком-археологом А.О. Добролюбським; акт технічного стану об`єкта культурної спадини від 25.10.2018 р. № 5, складений ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ; матеріали фотофіксації. Разом з тим, відповідачем зазначено, що з незрозумілих причин, експертом у наведеному висновку зазначено, що в обліковій документації зазначені документи відсутні.

Під час судового засідання представник Департаменту підтримала зазначене клопотання та додатково пояснила, що листом Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз №636/08-19 від 10.12.2019р. підтверджується той факт, що проведення комплексної експертизи з заявлених у клопотанні Департаменту питань може бути доручено Донецькому науково-дослідному інституту судових експертиз, оскільки експерти за вказаними спеціальностями є в штаті інституту.

Представник позивача заперечував проти клопотання про призначення комплексної експертизи, зазначивши, що у вказаному клопотанні слід відмовити, з тих підстав, що в ньому порушується питання про призначення того ж самого виду експертизи, яку вже було призначено ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2019р., яка станом на теперішній момент є невиконаною внаслідок відмови експертної установи у проведенні експертизи через відсутність відповідних спеціалістів. Водночас, представник позивача зазначав, що на розгляд судового експерта не може бути винесено питання про віднесення об`єкту культурної спадщини до категорії «культурних цінностей», порядок визначення якого діючим законодавством не регламентовано та що до предмету спору у даній справі входить з`ясування питання про законність віднесення об`єкту «Воскресенський скит Свято-Архангело- Михайлівського жіночого монастиря за місцезнаходженням: Одеська область, місто Одеса, Приморський район, вул. Бернардацці, 4/6» до визначного місця, а не до пам`ятки архітектури. Також, на думку представника позивача, висновки судового експерта відносно облікової документації обсягом 350 арк. не будуть мати правового значення при розгляді даної справи, позаяк, виходячи з предмету позовних вимог, суд має з`ясувати наявність чи відсутність правових та фактичних підстав для прийняття відповідачем оспорюваного наказу, виходячи з тієї редакції Облікової документації, яка існувала станом на дату винесення оспорюваного наказу.

Разом із тим, у судовому засіданні представник позивача зазначав, що оскільки судом вже було призначено проведення експертизи по вказаній справі, яка не виконана визначеною експертною установою Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз у зв`язку з відсутністю відповідних спеціалістів то при вирішенні питання про визначення експертної установи судом має бути врахована позиція позивача про те, що проведення вказаної експертизи має бути доручено Харківському НДІ судових експертиз ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса з урахуванням досвіду та кількості проведених експертиз вказаного напрямку зазначеної експертної установи. Разом з тим, представник позивача зазначав, що вважає недоцільним доручення проведення експертизи по цій справі Донецькому науково-дослідному інституту судових експертиз, який було переміщено з зони проведення АТО до м. Слов`янськ та у зв`язку із цим відсутністю належної матеріально – технічної бази.

Згідно положень ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною 1 ст.102 КАС України визначено, що суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Згідно з ч.3 ст.102 КАС України при призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).

Відповідно до ч.1 ст.110 КАС України комплексна експертиза проводиться не менш як двома експертами різних галузей знань або різних напрямів у межах однієї галузі знань.

Відповідно до ч.4, 5 ст.102 КАС України питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов`язаний мотивувати таке відхилення або зміну.

Заслухавши думку представників сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що заявлене клопотання представника Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про призначення судово-мистецтвознавчої експертизи підлягає частковому задоволенню, оскільки для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, та оскільки під час судового розгляду справи по суті та після допиту свідків було встановлено, що наявний у матеріалах справи висновок експерта Харківського науково – дослідного інституту судових експертиз ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса Пукліч О.С. від 03.09.2019р. (а.с.36-46 т.IV) було зроблено на підставі наданих позивачем для проведення експертизи документів на 38 аркушах, які ним було отримано згідно листа Управління культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини №40-інф/01-19 від 04.06.2019р. на запит від 29.05.2019р. щодо надання копій облікової документації об`єктів розташованих по АДРЕСА_1 . Бернардацці 4/6, м.Одеса, яка розглядалася на засіданні Консультативної ради 07.11.2018р. (а.с.92-93 т.IV). При цьому, відповідачем надано до суду копію облікової документації на об`єкти культурної спадщини - Комплекс Воскресенського скиту Свято–Архангело-Михайлівського жіночого монастиря за місцезнаходженням: Одеська область, м.Одеса, вул. Бернардацці 4/6 на 350 аркушах. А тому, з урахуванням зазначених обставин, має бути досліджена облікова документація на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса, яка існувала станом на 28.03.2019р. – дату прийняття оскарженого рішення відповідачем.

При цьому, враховуючи зміст наданих відповідачем матеріалів та лист Київського науково-дослідного інституту судових експертиз №14622/19 від 23.10.2019р. щодо віднесення питань компетенції відповідних фахівців суд приходить до висновку про необхідність призначити комплексну будівельно–технічну та мистецтвознавчу експертизу облікової документації на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса.

На вирішення експертизи поставити наступні запитання:

1) Чи відповідала облікова документація на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса станом на 28.03.2019р. вимогам до її складання під час процедури виявлення об`єкта культурної спадщини?

2) Чи відповідає коротка історична довідка у складі облікової документації на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса, вимогам щодо її оформлення, викладених у Методичних рекомендаціях, затверджених наказом МКТ України 02.11.2009р. №956/0/16-09?

3) Чи можливо встановити культурну цінність об`єктів, що взяті під охорону держави як пам`ятки культурної спадщини відповідно до облікової документації на об`єкти культурної спадщини - Комплекс Воскресенського скиту Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря за місцезнаходженням: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса складеної станом на 28.03.2019р.?

Представник Департаменту у заявленому клопотанні просила поставити на вирішення експертизи питання чи належить об`єкт культурної спадщини до культурних цінностей та чи є об`єкт «Воскресенський скит Свято-Архангело- Михайлівського жіночого монастиря», об`єктом культурної спадщини, а саме - пам`яткою архітектури згідно з документами, які містяться в обліковій документації на «Воскресенський скит Свято-Архангело- Михайлівського жіночого монастиря» однак, враховуючи предмет спору та вищезазначені питання, які поставлені судом на вирішення експертизи, суд вважає, що вказані питання підлягають відхиленню.

Разом з тим, суд вважає доцільним доручити проведення зазначеної експертизи Харківському науково – дослідному інституту судових експертиз ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса (м.Харків, вул. Золочівська 8а), який відповідно до офіційної інформації на його веб - сайті має можливість провести мистецтвознавчу та будівельно-технічну експертизу.

При виборі експертної установи суд враховує характер поставлених на вирішення експертизи питань та те, що згідно Реєстру атестованих судових експертів Харківський науково – дослідний інститут судових експертиз ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса має 15 експертів за експертною спеціальністю будівельно – технічна експертиза та 5 експертів за експертною спеціальністю мистецтвознавча експертиза, а Донецький науково-дослідний інститут судових експертиз має 2 експерта за експертною спеціальністю мистецтвознавча експертиза, при цьому термін дії свідоцтва одного з яких сплинув 24.12.2015р. та інформація про його продовження відсутня, а за експертною спеціальністю будівельно – технічна експертиза – 14 експертів.

Враховуючи те, що вказана експертиза призначається за клопотанням Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації витрати по сплаті вартості експертизи покладаються на Департамент культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації.

При цьому, п.4 ч.2 ст.236 КАС України визначено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Враховуючи викладене, клопотання Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про призначення судово-мистецтвознавчої експертизи підлягає задоволенню частково, а справа - зупиненню.

Керуючись ст.ст. 72, 101-103, 241-245, 248, 236, 256, 294, 295 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Клопотання Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про призначення судово-мистецтвознавчої експертизи – задовольнити частково.

Призначити комплексну будівельно–технічну та мистецтвознавчу експертизу облікової документації на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса.

На вирішення експертизи поставити наступні запитання:

1) Чи відповідала облікова документація на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса станом на 28.03.2019р. вимогам до її складання під час процедури виявлення об`єкта культурної спадщини?

2) Чи відповідає коротка історична довідка у складі облікової документації на “Воскресенський скит Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря”, який розташований за адресою: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса, вимогам щодо її оформлення, викладених у Методичних рекомендаціях, затверджених наказом МКТ України 02.11.2009р. №956/0/16-09?

3) Чи можливо встановити культурну цінність об`єктів, що взяті під охорону держави як пам`ятки культурної спадщини відповідно до облікової документації на об`єкти культурної спадщини - Комплекс Воскресенського скиту Свято-Архангело-Михайлівського жіночого монастиря за місцезнаходженням: вул. Бернардацці 4/6, м.Одеса складеної станом на 28.03.2019р.?

Доручити проведення експертизи Харківському науково – дослідному інституту судових експертиз ім. Засл. проф. M.С. Бокаріуса (м.Харків, вул. Золочівська 8а).

Попередити експертів про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову від виконання покладених обов`язків.

Витрати по сплаті вартості експертизи покласти на Департамент культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації.

Зупинити провадження у справі до отримання результатів експертизи.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 16.12.2019р.

Суддя К.О. Танцюра