Рішення № 86353601, 02.12.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2019 року справа № 580/2824/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити нарахування та виплату одноразової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якій просить:

- визнати протиправною відмову комісії Міністерства оборони України, відповідно до витягу з протоколу №65 від 24.05.2019, про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 08.04.2016 був звільнений з військової служби за призивом під час мобілізації на особливий період у запас. Під час проходження військової служби приймав участь в антитерористичній операції та є учасником бойових дій. 20.02.2017 під час первинного огляду медико-соціальною експертною комісією позивачу було встановлено 3 групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини та виплачено одноразову грошову допомогу. 27.03.2019 під час повторного огляду медико-соціальною експертною комісією позивачу було встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності. Проте, 24.05.2019 відповідно до пункту 37 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу було відмовлено у призначенні та виплаті такої допомоги з тих підстав, що зміна групи інвалідності відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки стаціонарне лікування, де позивачу було проведено операцію було закінчене 08.01.2019, тобто не більше двох років після первинного встановлення інвалідності, після чого позивач подав документи для повторного огляду медико-соціальною експертною комісією, а затримка з проведенням повторного огляду була не з вини позивача.

Ухвалою суду від 17.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 17.10.2019 без повідомлення учасників справи.

Відповідач 21.09.2019 отримав ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 17.09.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак відзив на позовну заяву не надав.

Дослідивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно довідки №624 від 08.04.2016 військової частини-польова пошта В2749 позивач ОСОБА_1 в період з 12.06.2015 по 03.10.2015 та з 31.10.2015 по 08.04.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету, територіальної цілісності України в районі (районах) проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях.

Згідно витягу з наказу командира військової частини - польова пошта В2749 (по стройовій частині) №104 від 08.04.2016 позивач відповідно до пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» був звільнений з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, у запас за підпунктом «є» (у зв`язку з вислугою встановлених строків військової служби).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №538521 від 23.02.2017 позивачу з 20.02.2017 встановлено 3 групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини безстроково.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 24.05.2019 №65, позивачу була виплачена допомога у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності у сумі 240 000 грн.

Згідно виписки з історії хвороби №15752 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в комунальному закладі «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» з 26.12.2018 по 08.01.2019.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №457431 від 02.04.2019 позивачу з 27.03.2019 встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, безстроково.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності.

За результатами розгляду поданої позивачем заяви та документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом №65 від 24.05.2019, відповідно до пункту 37 якого комісія дійшла висновку про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що зміна групи інвалідності відбулась у понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності.

Вважаючи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 визначено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно пункту 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Судом встановлено, що позивачу було виплачено допомогу у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності, що підтверджується витягом із протоколу №65 від 24.05.2019 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Згідно частини 4 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Згідно частини 9 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. (далі - Порядок №975).

Пунктом 8 Порядку №975 визначено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною групи інвалідності виникає у випадку зміни групи інвалідності протягом двох років після первинного встановлення групи інвалідності.

Судом встановлено, що позивачу вперше встановлено 3 групу інвалідності безстроково 20.02.2017, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №538521 від 23.02.2017.

В подальшому 27.03.2019 позивачу було встановлено 2 групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №457431 від 02.04.2019, тобто поза межами дворічного строку після первинного встановлення інвалідності.

Враховуючи, що позивачу повторно змінено групу інвалідності в понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності, правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги відсутні.

Суд відхиляє доводи позивача про перебування його на стаціонарному лікуванні в комунальному закладі «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» як підставу для виплати одноразової грошової допомоги, оскільки поновлення дворічного строку встановлення групи інвалідності незалежно від причини його пропуску Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991, Порядком №975 чи іншими нормативно-правовими актами не передбачене.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, відмова позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності здійснена на законних підставах, тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий суддя А.В. Руденко