Рішення № 86352709, 03.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

03 грудня 2019 р. № 520/8745/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., за участі секретаря судового засідання Блудової А.І.,

представників позивача - Барчук А.В., Терещенко К.І.,

представника відповідача - Котлярової М.Ю.,

третьої особи - Браславського Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові адміністративну справу за позовом Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" (вул. Кирпичова, буд. 2, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 02071180) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 40324829), третя особа - ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся Національний технічний університет "Харківський політехнічний інститут" з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, третя особа - ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 14.08.2019 № 04.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає оскаржуваний припис протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки загальна сума, яку сплатив ОСОБА_1 за проживання у липні-серпні 2016 року, відповідає вартості, встановленої додатком 12.2 наказу № 65 ОД від 08.02.2016 із змінами, внесеними наказом від 25 травня 2016 року № 260 ОД, положенням наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 № 736/902/758 та не суперечить вимогам наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 № 284/423/173. Також позивачем зазначено, що питання оплати вартості проживання у гуртожитку протягом липня - серпня 2016 студентом ОСОБА_1 було предметом судового розгляду, рішення по справі якого набрало законної сили

Відповідач даний позов не визнав та відповідно до наданого до суду відзиву пояснив, що оскаржуване в даній справі рішення є обґрунтованим і законним. При цьому відповідач зазначив, що перевірку в даній справі проведено з дотриманням вимог чинного законодавства, на підставі звернення студентки університету. Відповідачем зазначено, що перевіркою встановлено студенту денної форми навчання ОСОБА_1 у серпні 2016 року зайво нарахована плата за проживання у гуртожитку у сумі 355,28 грн, в той час як повинна становити 330,00 грн, у зв`язку з чим відповідач вважає, що НТУ "ХПІ" здійснено порушення при формуванні, встановлені та застосуванні державних регульованих цін на проживання у студентському гуртожитку для студентів в літній період, що призвело до необґрунтованого нарахування плати за проживання студенту у студентському гуртожитку.

Третя особа, ОСОБА_1 не скористався правом на подання письмових пояснень.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали доводи позовної заяви, просили суд прийняти рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов, просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Третя особа, ОСОБА_1 , заперечував проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 26.07.2019 № 2185 та направлення на перевірку № 2326 від 26.07.2019 головними спеціалістами сектору контролю за регульованими цінами Пономаренко В.В. та Шаховою Т.Є. в Національному технічному університеті «Харківський політехнічний інститут» проведена позапланова перевірка з питань дотримання порядку формування, становлення та застосування державних регульованих цін і тарифів) на проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності за зверненням ОСОБА_1 . За наслідками вказаної перевірки складено Акт №2326.

На підставі Акта перевірки № 2326, з метою припинення порушень законодавства про захист прав споживачів, відповідачем складено припис від 14.08.2019 № 04, яким зобов`язано НТУ «ХПІ»:

здійснити перерахунок плати за проживання у гуртожитку громадянину ОСОБА_1 за серпень 2016 р. на суму 355,28 грн;

формування, встановлення та застосування плати за проживання студентам та абітурієнтам НТУ «ХПІ» у період літніх канікул (липень, серпень) привести у відповідність до п. 1 наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 р. № 284/423/173 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності».

Не погоджуючись із вказаним приписом, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

По суті виявленого відповідачем під час проведення перевірки порушення суд зазначає, що питання оплати вартості проживання у гуртожитку протягом липня - серпня 2016 року студентом ОСОБА_1 було предметом судового розгляду.

Рішенням Київського районного суду міста Харкова від 04 червня 2018 року у справі № 640/13880/17 позов ОСОБА_1 до позивача залишено без задоволення. Рішення суду першої інстанції залишено без змін постановою Апеляційного суду Харківської області від 27 вересня 2018 року. Рішення набрало законної сили.

Вказаним рішенням встановлено наступні обставини.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про вищу освіту» особи, які навчаються у вищих навчальних закладах, мають право на забезпечення гуртожитком на строк навчання у порядку, встановленому законодавством.

Студентський гуртожиток має особливий правовий режим користування, зокрема, це тимчасове проживання у період роботи чи навчання у зв`язку з трудовими відносинами навчанням у навчальному закладі освіти, житлові приміщення надаються у тимчасове користування на умовах оплати за користування гуртожитком.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 27 квітня 2015 року № 84 було затверджено положення про гуртожитки, яке встановлювало порядок надання жилої площі в гуртожитках, вселення на надану жилу площу, користування цією жилою площею та виселення з гуртожитків.

Дія цього Положення поширюється на гуртожитки для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, інших громадян у період роботи або навчання (пункт 3).

До гуртожитків, призначених для проживання студентів, учнів, а також інших осіб у період навчання, це Положення застосовується у частині, що не суперечить нормативно- правовим актам Міністерства освіти і науки України.

Відповідно до пункту 1 розділу II цього Положення № 84 вселення до гуртожитків проводиться власником гуртожитку або уповноваженою ним особою на підставі ордера, форма якого наведена в додатку до цього Положення, виданого відповідно до статті 129 Житлового кодексу Української PCP, з одночасним укладенням договору найму жилого приміщення в гуртожитку.

Так, відповідно до ордеру № 66-140-269 від 27.08.2015 року ОСОБА_1 було поселено до гуртожитку № АДРЕСА_3 , на строк з 01.09.2015 року по 30.06.2016 року.

Підставою для поселення ОСОБА_1 до гуртожитку на наступний навчальний рік 2016/2017 був ордер № 66-140-217, термін дії якого 01.09.2016 року по 30.06.2017 року.

Проживання у гуртожитках є платною послугою відповідно до п. п. 3 п.7 Переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, затвердженого постановою КМУ від 27.08.2010 № 796.

Відповідно до п.1, п.2 Наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерство фінансів України, Міністерство охорони здоров`я України від 28.03.2011 № 284/423/173 встановлено, що граничний розмір плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності, що належать до сфери управління МОНмолодьспорту та МОЗ (далі - гуртожитки), з урахуванням ПДВ, встановленого згідно із законом, виходячи з нормативу 6 кв.м житлової площі (для новозбудованих гуртожитків - 8 кв.м житлової площі), не може перевищувати: для студентів, абітурієнтів вищих навчальних закладів I-IV рівнів акредитації - 40 відсотків розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації.

Конкретний розмір плати за проживання в гуртожитках встановлюється керівником вищого навчального закладу за погодженням з профспілковим комітетом студентів і розраховується відповідно до Порядку надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 № 736/902/758, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.11.2010 за № 1196/18491, виходячи з нормативу житлової площі на кожного мешканця, встановленого згідно з проектною документацією при будівництві гуртожитку, та розрахункового коефіцієнта загальної площі, що припадає на кожного мешканця гуртожитку.

Позивач є вищим навчальним закладом IV акредитації, що сторонами не оспорюється.

Згідно Постанови КМУ «Деякі питання стипендіального забезпечення», від 5 березня 2008 р. № 165 яка діяла в 2016, зі змінами згідно Постанови КМУ від 5 березня 2008 № 165, з 1 вересня 2015 установлений розмір мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії: для студентів вищих навчальних закладів III-IV рівня акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційним рівнем "бакалавр", "спеціаліст" або "магістр", - 825 гривень на місяць.

Розмір плати за проживання у гуртожитку на 2016 рік був врегульований наказом НТУ «ХПІ» від 08 лютого 2016 року № 65 ОД , за змістом підпункту 2.1. пункту 2 якого оплата зі студентів стягується за II семестр 2015 - 2016 року (з 01.02.2016 року по 30.06.2016 року) до 01.03.2016 року.

Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 даного наказу розмір оплати за проживання тимчасово поселених у гуртожитках студентів денної форми навчання гуртожитку № 13 регулюється додатком 12.1 до даного наказу.

Відповідно до додатку 12.1 вартість собівартості 1 ліжко - місця для студентів денної форми навчання на 2016 рік гуртожиток № 13 складає 330,00 грн.

Таким чином, термін дії ордеру закінчився 30 червня 2016 року. Зазначення такого терміну пов`язано із організацією навчального процесу у вищому навчальному закладі.

На наступний навчальний рік питання щодо поселення осіб, які навчаються вирішується у встановленому порядку.

Проживання у період літніх канікул може мати місце з причин, які не пов`язані з виконанням графіку навчального процесу. Конкретний розмір плати за проживання в гуртожитках у канікулярний період встановлено відповідно до Порядку надання інших штатних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 №736/902/758.

Згідно пункту 5 наказу НТУ «ХПІ» від 08 лютого 2016 року № 65 ОД студенти, які бажають проживати у гуртожитку в період літніх канікул (липень, серпень) одержують у встановленому порядку та вносять оплату згідно Додатку 1.2, 2.2, 3.2, 4.2, 5.2, 6.2, 8.2.. 9.2, 10.2, 11.2, 12.2, 13.2, 14.2 (відповідно).

Відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про вищу освіту» для конкретизації планування навчального процесу на кожний навчальний рік складається робочий навчальний план, що затверджується керівником вищого навчального закладу. При цьому згідно статті 62 даного закону особи, що навчаються, мають право на канікулярну відпустку тривалістю не менше ніж вісім календарних тижнів на навчальний рік.

Проживання у гуртожитках у канікулярний період здійснюється за бажанням студента на підставі окремої письмової заяви, що свідчить про обізнаність та погодження із умовами проживання.

Наказом НТУ «ХПІ» від 25 травня 2016 року № 260 ОД у зв`язку із зміною тарифів на енергоносії було внесено зміни до наказу № 65 ОД від 08.02.2016 року, виклавши пункт 3 наказу у новій редакції.

Відповідно до додатку 12.2 до наказу № 65 ОД від 08.02.2016 року із змінами, внесеними наказом № 260 ОД від 25 травня 2016 року кошторис собівартості 1 ліжко - місця на 2016 рік гуртожиток № 13 складає 507,64 грн.

ОСОБА_1 сплатив за два місяці проживання у гуртожитку за липень-серпень 2016 року по 507,64 грн, відповідно до наказу ректора про встановлені розміри оплати.

Таким чином, оплата за проживання у гуртожитку протягом липня - серпня 2016 року була проведена позивачем самостійно, у розмірі, передбаченому наказом керівника, якому надані такі повноваження, який на теперішній час є чинним.

Згідно 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання».

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що рішення Київського районного суду міста Харкова від 04 червня 2018 року у справі № 640/13880/17 позивачем надано під час перевірки.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був врахувати та відобразити в акті перевірки рішення Київського районного суду міста Харкова від 04 червня 2018 року у справі № 640/13880/17, яким визначена правомірність встановлення розмірів оплати за проживання у гуртожитку студентом ОСОБА_1 за серпень 2016 року, у зв`язку з чим суд вважає висновки акту перевірки №2326 щодо порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (товарів) помилковими.

Враховуючи встановлення під час судового розгляду справи обставин помилковості висновків відповідача стосовно вчинення позивачем порушень щодо дотримання формування, встановлення та застосування державних регуляторних цін, суд доходить висновку про наявність підстав для його скасування оскаржуваного припису.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 5-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" (вул. Кирпичова, буд. 2, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 02071180) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 40324829), третя особа - ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування припису - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 14.08.2019 № 04.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 40324829) на користь Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" (вул. Кирпичова, буд. 2, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 02071180) судовий збір у сумі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності редакцією Кодексу адміністративного судочинства України від 15.12.2017.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 16 грудня 2019 року.

Суддя О.Г. Котеньов