Рішення № 86351741, 16.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4920/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стандарт" (вул..Шевченка,46, м.Кодима, Кодимський район, Одеська область, 66000) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Стандарт" (вул..Шевченка,46, м.Кодима, Кодимський район, Одеська область, 66000) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) за результатом якого позивач просить суд (з урахуванням заяви про внесення змін до предмету позову): визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Савченко Марини Юріївни - Начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Григораща Сергія Миколайовича - Державний інспектор - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель по виконанню наказів Головного управління Держгеокадастру Одеської області від 09.09.2019 № 634-ДК та №584-ДК від 31.07.2019 року «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» у частині пред`явлення вимог до ТОВ «Стандарт» про надання для державного контролю за використанням та охороною земель правовстановлюючих документів (право власності; договора оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером 5122584100:01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області, у зв`язку з тім, що ТОВ «Стандарт» не має відносин до вказаного об`єкту контролю.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем були допущені порушення при призначені та проведені позапланового державного контролю за використанням та охороною земель стосовно вказаної земельної ділянки ТОВ «Стандарт» за Кадастровим номером 5122584100:01:001:0349 площею 12 га.

Ні в наказу № 584-ДК від 31.07.2019 року, ні в письмовому розпорядженні (з назвою «клопотання») №584-ОКУ03Ю/КН/05/01/-19 від 14.08.2019 року державного інспектора Григораша С.М. не вказано підстави для їх видання та дані про фізичну особу, яка звернулась до органу державного контролю із конкретною інформацією про конкретне порушення зі сторони ТОВ «Стандарт».

Крім того, позивач зазначив, що вказана земельна ділянка не належить до ТОВ «Стандарт».

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Ананьївському, Балтському, Колимському, Савранському районах Одеської області Григорашем Сергієм Миколайовичем (далі - державний інспектор), складено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 14.08.2019 № 584- ДК/0310/КН/05/01/-19 (далі - клопотання). Проте, під час прийняття наказу від 31.07.2019 № 584-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (далі - наказ від 31.07.2019 № 584-ДК), у пункті 1 Головним управлінням допущена технічна описка.

На підставі чого, Головним управлінням наказом від 09.09.2019 № 634-ДК «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 31.07.2019 № 584-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» внесено зміни до пункту 1 вказаного наказу, виклавши його у наступній редакції:

« 1. Здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної земель всіх форм власності, які використовуються під органічне виробництво (органічне рослинництво, органічне грибівництво, органічну аквакультуру), а саме: водний об`єкт біля земельної ділянки з кадастровим номером: 5122584100:01:001:0349, орієнтовною площею 12 га, розташований на території Кодимського району Одеської області».

Відповідач зазначає, що клопотання складено та вручено до внесення вищевказаних змін до наказу. Оскільки, клопотання складено з метою виконання покладених наказом від 31.07.2019 № 584-ДК завдань та враховуючи внесені зміни до такого наказу, такі зміни безпосередньо стосуються і самого клопотання.

Таким чином, разом із внесенням змін до наказу від 31.07.2019 № 584-ДК, такі зміни внесені і до клопотання та стосуються виключно водного об`єкту біля земельної ділянки з кадастровим номером: 5122584100:01:001:0349,;орієнтовною площею 12 га, розташований на території Кодимського району Одеської області.

Ухвалою суду від 27 серпня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18 вересня 2019 року.

Ухвалою від 05 листопада 2019 року закрито підготовче провадження у справі таа призначено до судового розгляду на 26 листопада 2019 року.

Представник позивача до судового засідання не з`явився, був повідомлений належним чином та завчасно.

Представник відповідача до судового засідання з`явився, заперечував проти задоволення позовних вимог підтримуючи доводи викладені у відзиві на позовну заяву та поясненнях.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини.

09.07.2019 року було винесено Наказ №307 «Про затвердження Плану роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель на ІІІ квартал 2019 року» яким затверджено План роботи Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на ІІІ квартал 2019 року.

На виконання пункту 1.4 Плану роботи управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на III квартал 2019 року, затвердженого наказом Головного, управління Держгеокадастру в Одеській області від 09.07.2019 № 307, видано наказ від 31.07.2019 № 584-ДК «Про здійснення державного контролю та дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».

14.08.2019 року за №584-ОК/0310/КН/05/01/-19 було винесено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, згідно якого відповідач просить надати такі документи (матеріали, інформацію), які необхідні для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель: правовстановлюючі документи (право власності і договори оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером:5122584100:01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області.

Головним управлінням наказом від 09.09.2019 № 634-ДК «Про внесення змін до наказу Г оловного управління Держгеокадастру в О десь: сій області від 31.07.2019 № 584-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель у лх категорій і форм власності» внесено зміни до пункту 1 вказаного наказу, виклавщц його у наступній редакції:

« 1. Здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, шляхом, проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної земель всіх форм власності, які використовуються під органічне виробництво (органічне рослинництво, органічне грибівництво; органічну аквакультуру), а саме: водний об`єкт біля земельної ділянки з кадастровим номером: 5122584100:01:001:0349, орієнтовною площею 12 га, розташований на території Кодимського району Одеської області».

Не погоджуючись з діями Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Савченко Марини Юріївни - Начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Григораща Сергія Миколайовича - Державний інспектор - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель по виконанню наказів Головного управління Держгеокадастру Одеської області позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог в контексті даної спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Гро державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року № 963-ІV (далі - Закон), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону, об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Відповідно до статті 9 Закону державний контроль за використанням: "та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

проведення перевірок;

розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Відповідно до статті 10 Закону, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням виьдог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством поряіку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питгнь використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративну правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Системний аналіз чинних норм закону свідчить про урегульованість проведення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо додержання вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю спеціальним законом, який регулює виключно спірні правовідносини.

Як встановлено судом на виконання пункту 1.4 Плану роботи управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на III квартал 2019 року, затвердженого наказом Головного, управління Держгеокадастру в Одеській області від 09.07.2019 № 307, видано наказ від 31.07.2019 № 584-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності». Згідно якого, захід контролю фактично є «плановим» і направлений на здійснення, у відповідності до вимог Земельного кодексу України та Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» і «Про охорону земель», державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Разом з тим, судом встановлено, що під час прийняття оскаржуваного наказу у пункті 1 Головним управлінням допущена технічна описка.

На підставі чого, Головним управлінням наказом від 09.09.2019 № 634-ДК «Про внесення змін до наказу Г оловного управління Держгеокадастру в Одеській області від 31.07.2019 № 584-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель у лх категорій і форм власності» внесено зміни до пункту 1 вказаного наказу, виклавщц його у наступній редакції:

« 1. Здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної земель всіх форм власності, які використовуються під органічне виробництво (органічне рослинництво, органічне грибівництво, органічну аквакультуру), а саме: водний об`єкт біля земельної ділянки з кадастровим номером: 5122584100:01:001:0349, орієнтовною площею 12 га, розташований на території Кодимського району Одеської області».

З тексту оскаржуваного наказу № 584-ДК від 31.07.2019 вбачається, що Головне управління наказує здійснити державний контроль за дотримання вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель шляхом проведення перевірки земельної ділянки та не стосується перевірки господарської діяльності позивача.

Таким чином, суд приходить висновку, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, під час прийняття наказів, діяло в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Однак, відповідачем було також направлено позивачу клопотання від 14.08.2019 року за №584-ОК/0310/КН/05/01/-19 було про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, згідно якого відповідач просить надати такі документи (матеріали, інформацію), які необхідні для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель: правовстановлюючі документи (право власності і договори оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером: 5122584100:01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області.

Судом встановлено, що вказана земельна ділянка кадастровий номер:5122584100:01:001:0349 належить на праві спільної власності ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та орендується ТОВ «Пиріжнянське». Земельна ділянка кадастровий номер: 5122584100:01:001:0349 має площу 1,5151 га, а не 12 га. Земельна ділянка відноситься до земель із цільовим призначенням:01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «Стандарт» не має жодних відносин із вказаною земельною ділянкою.

З урахуванням зазначеного, суд вважає що відповідачем протиправно було винесено клопотання від 14.08.2019 року за №584-ОК/0310/КН/05/01/-19 було про надання документів, оскільки позивач жодним чином не відноситься до перевіряємої земельної ділянки.

Статтею 2 КАС України установлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з наданими ст.4 КАС України визначеннями, адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, а в свою чергу публічно-правовий спір - це спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

За змістом ч.ч.1, 2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

- визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

- встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

- прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області у частині направлення на адресу ТОВ «Стандарт» клопотання від 14.08.2019 року про надання до органу державного контролю за використанням та охороною земель правовстановлюючих документів (право власності; договора оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером 5122584100:01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені ст.245 КАС України, відповідно до якої при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд доходить висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області у частині направлення на адресу ТОВ «Стандарт» клопотання від 14.08.2019 року про надання до органу державного контролю за використанням та охороною земель правовстановлюючих документів (право власності; договора оренди, право постійного користування та інше) на ставок за кадастровим номером 5122584100:01:001:0349, площею 12 га, який розташований на території Кодимського району Одеської області.

3. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Повний текст рішення буде виготовлено та підписано суддею 16.12.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.