Рішення № 86350316, 10.12.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 року Справа № 160/11000/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

за участі секретаря судового засідання: Молоданова М.Ю.,

представника позивача: Бичкова В.В.,

представника відповідача: Дерець Т.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» до Дніпропетровської митниці ДФС про визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення,-

ВСТАНОВИВ:

06.11.2019р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Такт» до Дніпропетровської митниці ДФС, в якій позивач просить визнати протиправним та повністю скасувати рішення Дніпропетровської митниці ДФС про відмову у прийнятті митної декларації, а саме: картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення UA110150/2019/00589 від 19.09.2019р.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що на переконання позивача товар, який заявлений ним до декларування відповідно до тимчасової електронної митної декларації № UA10150/2019/235882 від 22.08.2019р. за кодом УКТ ЗЕД 7228306900 (Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин, ребер, канавок і інших рельєфів на поверхні, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм - 4,125тн, хімічний склад: С-0,22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0,007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0,003%; W-0,002%; N-0,008%, виробник: АТ «Оскольский електрометалургійний комбінат», торговельна марка «Меtalloinvest ОЕМК»), на який видано сертифікат якості №0671089 від 24.06.2019р. та який відповідає ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, не підпадає під дію рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05, оскільки це рішення стосується виключно арматури та катанки, водночас, ввезений позивачем товар не є ні тим, ні іншим, а тому рішення відповідача про відмову в прийнятті митної декларації є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2019р. позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» до Дніпропетровської митниці ДФС прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/11000/19 за цієї позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи у судовому засіданні на 10 грудня 2019 року об 11:00 год. та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

02.12.2019р. до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що у спірному випадку товар, ввезений позивачем, за своїм безпосереднім зовнішнім виглядом, ознаками, класифікацією згідно з УКТ ЗЕД та країною походження повністю підпадає під ті ознаки, що наведені у рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05, що є підставою для застосування антидемпінгових заходів. Також відповідач зазначав, що вищевказане рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі не містить посилання на ДСТУ та стандарти виробництва, також відсутнє посилання на ДСТУ і в описах товарної позиції 7228 30 69 00 УКТ ЗЕД, водночас, згідно з описом товару та кодом УКТ ЗЕД ввезений позивачем товар підпадає під опис товару походженням з РФ, який, у свою чергу, віднесений до товарів, відносно яких застосовуються антидемпінгові заходи. Окрім того, відповідач вказує на те, що рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-390/2018/4411-05 уточнено поняття «арматурний прокат та катанка», не розмежовуючи їх в окремі категорії та галузь промислового використання, а у листах Мінекономрозвитку зазначено, що для визначення товару як такого, до якого застосовується антидемпінгове мито, товар повинен підпадати під обидва критерії класифікації, а саме: опис товару та код УКТ ЗЕД. При цьому, згідно з описом товару, наданого позивачем до митного оформлення, даний товар є прутками гарячекатаними з легованої сталі, які мають суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною та задекларований згідно з УКТ ЗЕД за кодом 7228 30 69 00, а відтак опис товару та код УКТЗЕД повністю відповідають опису товару походженням з Російської Федерації, до яких застосовані остаточні антидемпінгові заходи відповідно до рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-390/2018/4411-05 від 20.04.2019р., яким внесено зміни до рішення №АД-382/2017/4411-05 від 28.12.2017р.

04.12.2019р. від представника позивача до суду надійшли пояснення, в яких ним додатково зауважено, що відповідачем не надано пояснень у відзиві відносно того, яким чином, за відсутності спеціальних знань в галузі металознавства та відсутності висновку експерта митниці, він беззаперечно мав підстави для віднесення спірного товару до об`єкта антидемпінгових заходів, в той час, як взагалі є незрозумілим до катанки чи до арматури відноситься цей товар та за якими критеріями.

У судовому засіданні 10.12.2019р. представник позивача підтримав пред`явлений позов у повному обсязі та просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на викладені у позові та додаткових поясненнях доводи.

Представник відповідача у судовому засіданні 10.12.2019р. пред`явлений позов не визнав у повному обсязі та просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на доводи, викладені у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, 21.02.2019р. між Товариством з обмеженою відповідальністю «ТАКТ», як покупцем, та Акціонерним товариством «Металлоторг» (Росія, м. Ярославль), як постачальником, укладено договір поставки №2ЄК21, за умовами якого постачальник зобов`язується передати у власність покупця металопрокат, який йому належить на праві власності, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити цю продукцію.

На підставі вищенаведеного договору поставки на адресу позивача від вказаного вище продавця надійшов товар походженням з Російської Федерації (виробник: АТ «Оскольский електрометалургійний комбінат», торговельна марка «Меtalloinvest ОЕМК») згідно зі Специфікацією №16 від 06.08.2019р., комерційного інвойсу № Б17548/1, сертифіката якості №0671089 від 24.06.2019р. та міжнародної автотранспортної накладної (СМR) №б17548/1 від 19.08.2019р., а саме: круг Ст09Г2С 80 мм ГОСТ2590, 19281-2014; круг Ст09Г2С 150 мм ГОСТ2590, 19281-2014; шестигранник Ст35 48, круг Ст30ХГСА 170 мм ГОСТ2590, 4543-71; круг Ст20Х 34 мм ГОСТ2590-2006, 4543-71, що підтверджується змістом відповідних документів, копії яких долучено до матеріалів справи.

З метою митного оформлення означеного вище товару позивачем подана тимчасова електронна митна декларація № UA110150/2019/235882 від 22.08.2019р., згідно з якою задекларовано товар за кодом УКТЗЕД 7228306900, а саме: «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм - 4,125тн, хімічний склад: С-0,22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0,007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0,003%; W-0,002%; N-0,008%, виробник: АТ «Оскольский електрометалургійний комбінат», торговельна марка «Меtalloinvest ОЕМК».

До митного оформлення позивачем подано сертифікат якості виробника № 0671089 від 24.06.2019р., які містять інформацію про постачальника, найменування, країну походження, характеристики товару тощо, лист ТОВ «ТАКТ» за вих. № 1221 від 21.08.2019р.,лист (індивідуальне роз`яснення) Мінекономрозвитку і торгівлі України від 12.03.2019р. № 4413-06/10508-07.

Вказаний вище тип митної декларації (гр.2 ТН) означає тимчасову митну декларацію на товари, точні відомості про код згідно з УКТ ЗЕД яких можуть бути встановлені після проведення їх дослідження, отримання додаткової інформації тощо.

В графі 33 вказаної тимчасової електронної митної декларації (далі – ЕМД) № UA110150/2019/235882 від 22.08.2019р. позивачем заявлено код товару УКТ ЗЕД 7228306900.

Оскільки код товару за УКТ ЗЕД 7228306900 є в рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05, яким впроваджено антидемпінгове мито за ставкою 15,21 %, то єдиною умовою прийняття до оформлення вказаної митної декларації була сплата позивачем антидемпінгового мита, яке включається до бази оподаткування ПДВ при імпорті товарів в Україну.

За наведених обставин, декларантом у графі 47 (В) «Нарахування платежів» цієї ЕМД від 22.08.2019р. зазначені відомості щодо сплати антидемпінгового мита у сумі 8896,72грн. (за кодом 023).

За результатами перевірки митної декларації, а також інших документів, відповідач прийняв рішення про огляд товару.

За наслідками огляду службові особи відповідача склали акт відбору проб (зразків) товару №UA110150/2019/235882 від 22.08.2019р., а саме: «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, ГОСТ 4543-2016, 2590-2006, марка сталі 20Х, розмір: круг 31,0 мм-4,125 тн виробник: АТ «Оскольський електрометалургійний комбінат».

Згідно з цим актом мета взяття проб і зразків товару - встановлення характеристик товару, визначальних для однозначної класифікації товару згідно з УКТ ЗЕД.

За наслідками лабораторного експертного дослідження зразків товару проведеного Дніпропетровським відділом з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС був складений висновок № 142008200-1445 від 29.08.2019р., відповідно до пункту 10 якого завданням для дослідження (аналізу, експертизи) є: провести ідентифікацію товару та визначити відповідність чи невідповідність опису товару у графі 31 ВМД; визначити зовнішній вигляд та діаметр виробу; визначити хімічний склад товару (легована чи нелегована сталь); визначити належність товару до арматурного прокату чи катанки; у випадку виявлення невідповідностей характеристик зразків заявленому коду, визначити інші відомості, необхідні для класифікації товару; визначити тимчасовий опір розривання, відносне видовження після розривання, границю плинності фізичну (умовну); відповідно до ч. 10 ст. 357 Митного кодексу України, у разі виявлення істотних обставин, з приводу яких не було поставлено запитань, включити їх до висновку.

Згідно з висновками проведеного дослідження (пункт 12 висновку експерта) експертом митниці встановлено, що надана на дослідження проба товару, заявлена в гр.31 МД як «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин,ребер,канавок і інших рельєфів на поверхні, згідно ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм - 4,125тн, хімічний склад: С-0.22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0.007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0.003%; W-0,002%; N-0,008%» за визначеними показниками ідентифікована як пруток круглого поперечного перерізу із сталі легованої, іншої, діаметром менш як 80 мм (34,00+- 0,02 мм); вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання; визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному в гр.31 МД; встановлення відповідності наданої проби товару до прокату арматурного відповідно до ДСТУ 3760:2006 «Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій. Загальні технічні умови» не видається можливим у зв`язку із відсутністю необхідного обладнання для дослідження механічних властивостей.

Отже, висновком Дніпропетровського відділу з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС №142008200-1445 від 29.08.2019р. фактично повідомлено про відсутність можливості проведення досліджень в повному обсязі.

Враховуючи вищенаведений висновок №142008200-1445 від 29.08.2019р. та вважаючи, що товар, який був предметом експертного дослідження, а саме: «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, згідно з ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм - 4,125тн, хімічний склад: С-0.22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0.007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0.003%; W-0,002%; N-0,008%, виробник: АТ «Оскольский електрометалургійний комбінат», торговельна марка «Меtalloinvest ОЕМК»», не є арматурою чи катанкою, на які розповсюджується антидемпінгове мито, впроваджене рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05, позивач подав додаткову декларацію №UA110150/2019/00589 від 19.09.2019р. до тимчасової, в якій заявив до митного оформлення той самий товар, що був зазначений у тимчасовій митній декларації UA10150/2019/235882 від 22.08.2019р., та додатково в графі 31 додаткової митної декларації зазначив, що товар не являється арматурним прокатом чи катанкою, тому одночасно заявив до повернення зайво сплачену суму антидемпінгового мита в розмірі 8896,72грн. та ПДВ в розмірі 1779,35грн. (гр. 47 додаткової митної декларації).

За результатами розгляду поданої позивачем додаткової декларації №UA110150/2019/00589 від 19.09.2019р. митницею прийнято оспорювану картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110150/2019/00589 від 19.09.2019р., згідно з якою підставою для відмови зазначено: «Декларантом порушено вимоги ст.266 п.1.4 МКУ №4495-VІ від 13.03.12р. в частині сплати митних платежів, а саме: не сплачено антидемпінгове мито по товару. Відповідно до статті 16 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі прийняла рішення №АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», згідно з яким вирішила застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації шляхом запровадження справляння остаточного антидемпінгового мита у розмірі 15,21 %. За результатами перевірки наданих товаросупровідних документів за алгоритмом ідентифікації доведеним листом Мінекономрозвитку від 22.08.2018р. №4413-06/37204-03 за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри, марочний склад, клас міцності, не підтверджено, що задекларований товар не є об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів. Відповідно до ст.269 п.9 МКУ від 13.03.2012р. №4495-VІ посадові особи митних органів не мають права заповнювати митну декларацію, змінювати відомості, зазначені в митній декларації. Дана картка відмови може бути оскаржена в порядку, встановленому главою 4 МКУ та згідно з ч.2 ст256 МКУ від 13.03.2012р. №4495-VI та дії декларанта у встановленому законодавством порядку роз`яснені».

Позивач, не погоджуючись із вищевказаною карткою відмови у прийнятті митної декларації, просить визнати її протиправною та скасувати, посилаючись на те, що ввезений ним товар не є арматурою або катанкою, а тому обов`язок щодо сплати антидемпінгового мита у позивача відсутній, тим більше, що митницею неповно проведене експертне дослідження відібраних зразків товару, тобто відповідач ухилився від свого обов`язку, що має наслідком визнання протиправною оскаржуваної картки відмови через відсутність належних доказів, що ввезений товар є арматурою чи катанкою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.1 Митного кодексу України (далі – МК України) законодавство України з питань митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відносини, пов`язані із справлянням митних платежів, регулюються цим Кодексом, Податковим кодексом України та іншими законами України з питань оподаткування.

Частиною четвертої статті 275 МК України визначено, що антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об`єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику.

Відповідно до частини дев`ятої статті 280 МК України особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до Законів України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну».

Пунктом 2 статті 1 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» (далі - Закон №330) антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об`єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).

Згідно з ч. 6, ч. 8 ст. 16 Закону №330 остаточне антидемпінгове мито справляється у відповідному розмірі та у кожному випадку окремо на недискримінаційній основі, незалежно від країни експорту, якщо у рішенні Комісії визначається, що імпорт відповідного товару є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, за винятком імпорту, щодо якого відповідно до цього Закону експортером було взято відповідні зобов`язання.

У цьому рішенні Комісія визначає кожного постачальника товару, імпорт якого в країну імпорту є об`єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів. У разі, якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками з однієї країни та неможливо визначити всіх цих постачальників, у рішенні Комісії зазначається ця країна експорту.

Якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками більше ніж з однієї країни, у рішенні Комісії можуть бути зазначені або всі постачальники, або, у разі неможливості визначення всіх постачальників відповідного товару, - всі країни експорту. Комісія у своєму рішенні встановлює розмір ставки остаточного антидемпінгового мита, яким обкладається товар постачальника (виробника, експортера, імпортера), імпорт якого в країну імпорту є об`єктом застосування антидемпінгових заходів.

Якщо неможливо визначити постачальника (виробника, експортера, імпортера), у цьому рішенні визначається розмір ставки остаточного антидемпінгового мита для відповідної країни експорту.

Остаточне антидемпінгове мито сплачується за ставкою та на умовах, встановлених у відповідному рішенні Комісії про застосування остаточних антидемпінгових заходів. Остаточне антидемпінгове мито сплачується незалежно від сплати інших податків і зборів (обов`язкових платежів), у тому числі мита, які, як правило, справляються при імпорті в країну імпорту товарів.

Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі 27 грудня 2017 року прийняте рішення АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпiнгових заходiв щодо iмпорту в Україну арматури та катанки походженням з Росiйської Федерацiї», яким визначено, що «протягом періоду дослідження демпінговий імпорт в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації призвів до значного зниження цін на подібний товар…існує причинно-наслідковий зв`язок між демпінговим імпортом в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації та істотною шкодою, заподіяною національному товаровиробнику…» та застосовані «остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:

Арматурний прокат (арматура) дiаметром вiд 6 до 40 мм (включно) та катанка дiаметром вiд 5,5 до 14 мм (включно), що класифiкуються згiдно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00».

Міжвідомчою комісією рішенням від 20 квітня 2018 року №АД-390/2018/4411-05 внесені зміни до рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 27 грудня 2017 року №АД-382/2017/4411-05, а саме викладено пункт 1 рішення у наступній редакції:

«Застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис:

Арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), а саме: прутки гарячекатані (у тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (у тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, у тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення у холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися згідно з УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00».

Таким чином, Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі, у межах наданих повноважень, визначено перелік товарів, походженням з Російської Федерації, щодо яких застосовуються антидемпінгові заходи. І такими товарами є арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно), які можуть класифікуватися згідно з вказаними УКТЗЕД.

У листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413-06/37204-03 від 22.08.2018р. визначено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів.

В додатках до вказаного листа визначений вичерпний алгоритм дій для встановлення (дослідження) товару у випадку виникнення спірних питань щодо його класифікації, зокрема, для ідентифікації арматури, катанки та сортового прокату шляхом проведення дослідження товару за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри профілю, марочний склад та клас міцності. Також у додатку визначений перелік лабораторій, які мають відповідну сферу акредитації для проведення таких досліджень.

Отже, для визначення того, чи є спірний товар об`єктом застосування антидемпінгових заходів визначальним є встановлення того, що:

- товар погодженням з Російської Федерації;

- товар, згідно кодів УКТ ЗЕД, може бути класифікований за переліком кодів УКТЗЕД, які визначені рішенням Комісії;

- товар за описом є арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм (включно) та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм (включно).

Судом встановлено, що відповідно до рахунку-фактури (комерційний інвойс) №Б17548/1 від 19 серпня 2019р. країною походження товару є Російська Федерація, що не заперечується сторонами. Сторони також визнають, що ввезений товар формально підпадає під перелік кодів УКТ ЗЕД, визначений в рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-390/2018/4411-05.

Так, предметом доказування є обставина чи є спірний імпортований товар арматурою, а не катанкою (за діаметром, зовнішнім виглядом та описом, товарно-супровідними документами імпортний товар вочевидь не є катанкою, що не оспорюється сторонами) та чи є предметом регулювання рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-390/2018/4411-05.

Суд зазначає, що поняття, класифікація, призначення тощо арматури визначені та врегульовані Державними стандартами, Технічними умовами обов`язковими для суб`єктів господарювання, в тому числі з огляду на приписи ст.ст.266, ст.268 Господарського кодексу України.

Предметом поставки є визначені родовими ознаками продукція, вироби з найменуванням, зазначеним у стандартах, технічних умовах, документації до зразків (еталонів), прейскурантах чи товарознавчих довідниках. Предметом поставки можуть бути також продукція, вироби, визначені індивідуальними ознаками (ч.1 ст.266, 268 ГК України).

Номери та індекси стандартів, технічних умов або іншої документації про якість товарів зазначаються в договорі. Якщо вказану документацію не опубліковано у загальнодоступних виданнях, її копії повинні додаватися постачальником до примірника договору покупця на його вимогу.

У митній декларації зазначені номери державних стандартів яким відповідає товар, а саме: ГОСТ 4543-2016, ГОСТ-2590-2006, зазначена марка сталі 20Х. При цьому ГОСТ 2590-2006 визначає геометричні параметри та розміри прокату, товарну форму (прутки чи в бунтах (мотках). Вказаний міждержавний стандарт містить загальні вимоги та не відносить прокат до арматури.

При цьому відповідач посилається на ДСТУ 3760:2006 (Національний стандарт України) «Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій» який визначає, що саме є арматурою (арматурним прокатом). Відповідно до пункту 4.2 ДСТУ 3760:2006 з гладким профілем виготовляється тільки арматурний прокат А240С, а інші - з періодичним профілем. Така арматура з гладким профілем виготовляється з інших марок сталі: Ст3сп, Ст3пс, Ст3кп. Марка сталі 20Х з якої виготовлений ввезений позивачем товар не призначена для виготовлення арматурного прокату (арматури).

Водночас, при заявлені до митного оформлення вищевказаного товару позивач користувався висновком експерта № ГО-544 від 13.03.2018 року Дніпропетровської ТПП відносно того, який металопрокат відноситься чи не відноситься до арматурного прокату (арматури), катанка. Згідно цього висновку встановлено:

- катанка - 5,5-14,0 мм.: ГОСТ 30136-95, ДСТУ-3683-98, ТУ 14-15-345-94, ТУ 14-15-346-94, ДСТУ 2959-94, ГОСТ - 30267-95, ДСТУ 2770-94, ГОСТ 30136-95, EN 10016-2 - використовуються: для виготовлення металевих решіток та сіток; в якості будівельної арматури для армування жбк; перетяжка в дріт різноманітних діаметрів; для виготовлення електродів будівельних канатів, дротів, для зварки та ін.; для виготовлення арматури періодичного профілю для каркасів та конструкцій із залізобетону; при виробництві телеграфних дротів канатів та тросів;

- арматура, 6,0-40,0 мм.: - ДСТУ 3760-98, ГОСТ 108884-94; ГОСТ 5781, СТО АСЧМ7-93, ГОСТ 10884-94, ГОСТ Р-52544, EN 10080 - які використовуються: для армування бетонних конструкцій та змішаного армування залізобетонних конструкцій; для освітлювальних опор, опор ЛЕП, ізолюючих траверс ЛЕП; при влаштуванні каналізаційних колекторів та бетонних конструкцій нижче нульової відмітки для виключення блукаючих струмів та електроосмосу.

Як зазначалося вище, з наявного в матеріалах справи висновку Дніпропетровського відділу з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС №142008200-1445 від 29.08.2019р. слідує, що експертом митниці встановлено, що надана на дослідження проба товару, заявлена в гр.31 МД як «Чорні метали. Прутки з інших легованих сталей без подальшого оброблення, гарячекатані, круглого поперечного перерізу, діаметром менш як 80 мм, без вм`ятин,ребер,канавок і інших рельєфів на поверхні, згідно ГОСТ 4543-2016, ГОСТ 2590-2006, прутки використовуються в сільськогосподарському машинобудуванні, марка сталі 20Х, розмір круг 34,00 мм - 4,125тн, хімічний склад: С-0.22%; Sі-0,26%; Мn-0,72%; S-0.007%; Р-0,011%; Сr-0,94%; Ni-0,02%; Сu-0,02%; Тi-0,0013%; Мо-0,002%; V-0.003%; W-0,002%; N-0,008%» за визначеними показниками ідентифікована як пруток круглого поперечного перерізу із сталі легованої, іншої, діаметром менш як 80 мм (34,00+- 0,02 мм); вміст вуглецю не визначався із-за відсутності необхідного обладнання; визначений в результаті дослідження якісний хімічний склад не суперечить зазначеному в гр.31 МД; встановлення відповідності наданої проби товару до прокату арматурного відповідно до ДСТУ 3760:2006 «Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій. Загальні технічні умови» не видається можливим у зв`язку із відсутністю необхідного обладнання для дослідження механічних властивостей.

Відтак, експертом митниці не спростовано інформацію, заявлену позивачем в гр. 31 митної декларації, про те, що товар, який був предметом експертного дослідження, не є арматурою чи катанкою, на які розповсюджується антидемпінгове мито, впроваджене рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017р. №АД-382/2017/4411-05 «Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну арматури та катанки походженням з Російської Федерації», в редакції рішення від 20.04.2018р. №АД-390/2018/4411-05.

Отже, відповідач не отримав висновок від експертів на відібрані зразки, що заявлений товар є арматурою чи катанкою.

Такожу листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413- 06/37204-03 від 22.08.2018 року визначено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів. В додатках до вказаного листа визначений вичерпний алгоритм ідентифікації арматури, катанки та сортового прокату шляхом проведення дослідження товару за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри профілю, марочний склад та клас міцності.

При цьому Міністерство економічного розвитку та торгівлі України надало методичні рекомендації саме для митниць ДФС, а не для імпортерів, яким чином митниці мають здійснювати контроль за переміщенням товарів через митний кордон України. В той же час, експертом митниці не застосовувався алгоритм дій, ведених листом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413-06/37204-03 від 22.08.2018р.

За описом товару в гр. 31 ЕМД відповідач прирівняв, а не класифікував за УКТ ЗЕД його до арматури (арматурного прокату), не відніс його до прутків для армування бетону за кодом 7214991000 згідно з УКТ ЗЕД.

Разом з цим, для армування бетону використовується виключно арматура (арматурний прокат), ДСТУ 3760-2006 (Національний стандарт України) «Прокат арматурний для залізобетонних конструкцій». Якби спірний товар був би арматурою (наприклад, для армування бетону), то він би за описом підлягав декларуванню за іншим кодом УКТ ЗЕД, а саме: 7214991000 - для армування бетону.

Відповідно до п.5 ст.1 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» демпінг - ввезення на митну територію країни імпорту товару за цінами, нижчими від порівнянної ціни на подібний товар у країні експорту, що заподіює шкоду національному товаровиробнику подібного товару.

При цьому п.26 ст.1 цього Закону визначено, що товар подібний - ідентичний товар, тобто схожий за всіма характеристиками на товар, що є об`єктом розслідування, або, у разі відсутності цього товару, інший товар, що не є схожим за всіма характеристиками, але має показові ознаки, що є дуже подібними до характерних ознак товару, що є об`єктом розслідування.

Згідно з листом від 12.03.2019р. № 4413-06/10508-07 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України останнім наголошено, що об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка. Інші прутки, що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів.

Отже, встановлені обставини у цій справі не дають підстав стверджувати про те, що заявлений позивачем до митного оформлення товар належить до переліку товарів, відносно яких здійснюються антидемпінгові заходи.

Щодо доводів відповідача про безпідставне посилання позивача на ГОСТ, оскільки на такий відсутні посилання у рішенні Комісії, суд зазначає, що визначальним для визначення того чи застосовуються до товару антидемпінгові заходи, є не те, з якого сплаву виготовлено товар, а те що такий товар є арматурою чи катанкою.

Відносно посилання відповідача на те, що відповідно до поданих позивачем до митного органу документів опис товару відповідає опису, наведеному в рішенні Комісії, а саме товар класифікується за визначеними в ньому кодами УКТ ЗЕД, суд зазначає наступне.

Вказане аж ніяк не означає, що всі товари, які класифікуються за кодами УКТ ЗЕД за переліком згідно з рішенням Комісії, є об`єктами антидемпінгових заходів, що суперечило б суті і змісту антидемпінгових процедур і заходів, регламентованих Законом №330.

В Українській класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності товари систематизовано за товарними групами (перші 2 знаки), позиціями (перші чотири знаки), підпозиціями (перші шість знаків), категоріями (перші вісім знаків), підкатегоріями (десять знаків). Підкатегорія - це найбільш деталізований рівень класифікації, який, проте, включає обмежене відповідним описом коло товарних класифікацій, а не виключний їх перелік. Відтак, під зазначеними у рішенні Комісії кодами УКТ ЗЕД класифікуються як товари, що підпадати під дію рішення, так і ті, що не підпадають.

Дані УКТ ЗЕД включно з описом і примітками застосовуються виключно для цілей класифікації товару. Тобто при визначенні того, чи є товар демпінговим, недостатньо застосовувати опис товару за УКТ ЗЕД.

Опис конкретної продукції (в тому числі арматурного прокату), вимоги щодо, зокрема, якісних характеристик, хімічного складу, призначення і сфер використання окремих видів продукції тощо визначаються нормативними документами (державними і міждержавними стандартами), затвердженими у встановленому законодавством порядку, положення яких дозволяють оцінити відповідність об`єктів стандартизації своєму призначенню.

Оскільки висновки експертів, на відібрані зразки, що заявлений товар є арматурою чи катанкою у відповідача відсутні, твердження митного органу про те, що на ввезений позивачем товар застосовуються антидемпінгові заходи, є такими, що не підтверджені жодними доказами в порушення вимог ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, саме на відповідача, як суб`єкта владних повноважень, покладено обов`язок доведення належними доказами фактів того, що ввезений позивачем товар є арматурою чи катанкою та на нього, відповідно, розповсюджуються антидемпінгові заходи.

Проте, представником відповідача у ході судового розгляду справи не було надано суду жодних доказів та не наведено жодних підстав щодо правомірності прийняття оспорюваної картки відмови від 19.09.2019р. з урахуванням аналізу наданих документів та обставин встановлених судом.

Також не надано представником відповідача жодних належних, допустимих та достатніх доказів, які б свідчили про те, що ввезений позивачем товар є арматурою чи катанкою.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд доходить висновку, що спірне рішення, а саме: картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110150/2019/00589 від 19.09.2019р., прийнята Дніпропетровською митницею ДФС необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому є протиправною та підлягає скасуванню, а позовні вимоги, відповідно, - задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою сплачено судовий збір у сумі 1921,00грн., при цьому позовні вимоги останнього задоволено у повному обсязі, суд, керуючись приписами ч.1 ст.139 КАС України, дійшов висновку про те, що сума судових витрат зі сплати судового збору, сплачена позивачем, підлягає відшкодуванню на користь останнього шляхом стягнення цих витрат з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» (код ЄДРПОУ 21858879, місцезнаходження: вул. Героїв Крут, 16-а, м. Дніпро, 49005) до Дніпропетровської митниці ДФС (код ЄДРПОУ 39421732, місцезнаходження: вул. Княгині Ольги, 22, м. Дніпро, 49038) про визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA110150/2019/00589, прийняту Дніпропетровською митницею ДФС 19.09.2019р.

Стягнути з Дніпропетровської митниці ДФС (код ЄДРПОУ 39421732, місцезнаходження: вул. Княгині Ольги, 22, м. Дніпро, 49038) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКТ» (код ЄДРПОУ 21858879, місцезнаходження: вул. Героїв Крут, 16-а, м. Дніпро, 49005) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1921,00грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 16.12.2019р.

Суддя О.М. Турова