Рішення № 86350240, 25.11.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2019 року Справа № 160/8538/19 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кадникова Г.В., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Саксаганського районного відділу в місті Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:

- зобов`язання начальника Саксаганського районного відділу в місті Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Лелеко Андрія Миколайовича (далі - відповідач) оформити та видати їй біометричний паспорт для виїзду за кордон, зазначивши у ньому її ім`я « ОСОБА_2 »;

- зобов`язання відповідача внести зміни до відомчих інформаційних систем, баз даних реєстру та картотек, зазначивши у них її ім`я « ОСОБА_2 ».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що вона звернулась до відповідача із заявою про видачу біометричного паспорту для виїзду за кордон, однак, начальником Саксаганського районного відділу в місті Кривому Розі ГУ ДМС в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 у видачі закордонного паспорту, з посиланням на розбіжності в персональних даних її імені в довідці про реєстрацію громадянки України та в паспорті громадянки України.

На підставі вищезазначеного, позивач вважає, вказану відмову незаконною та безпідставною, у зв`язку з чим просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 09.09.2019р. справу прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позивач та відповідач про відкриття спрощеного провадження за вищезазначеним адміністративним позовом повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень, які долучені до матеріалів справи.

Разом з тим, відповідач не скористалися своїм правом надати відзив на позовну заяву.

Відповідно до ч.2 ст.175 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Згідно ч.ч.5, 8 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши документи, долучені до матеріалів справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті при розгляді справи, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є громадянкою України, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

17.07.2019р. позивач звернулася до Саксаганського районного відділу в місті Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області із заявою про оформлення паспорту громадянки України для виїзду за кордон.

За результатами розгляду заяви, позивачем отримано відмову в оформлені закордонного паспорту з посиланням на п.п.5 п.82 Постанови Кабінету Міністрів України №152 від 07.05.2014р. «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон», а саме: дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію, надану заявником.

Не погоджуючись з відмовою начальника Саксаганського районного відділу в місті Кривий Ріг ГУ ДМС в Дніпропетровській області, позивач звернулася до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав, свобод та законних інтересів.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон з біометричними даними регламентується Законом України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012р.

Постановою Кабінету Міністрів України №152 від 07.05.2014р. затверджений Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок №152).

Згідно п.10 цього Порядку №152, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон закордонною дипломатичною установою здійснюються у взаємодії з Головним обчислювальним центром Реєстру та Центром.

Перелік документів, що подаються заявником для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні визначений Порядком №152.

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон (п.43 Порядку №152).

Згідно п.44 цього Порядку №152, ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук інформації в Реєстрі щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

У разі подання для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон паспорта громадянина України зразка 1994р. ідентифікація особи здійснюється, зокрема, за даними, що містяться в картотеках територіального підрозділу ДМС.

Якщо паспорт громадянина України зразка 1994р. був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву-анкету, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі видачі паспорта громадянина України зразка 1994р. іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі такого паспорта не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі «Службова відмітка» заяви про видачу паспорта проставляється відмітка із зазначенням реквізитів запиту та назви територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснює оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорту для виїзду за кордон.

За результатами перевірки надається відповідь територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за встановленою МВС формою, а заява про видачу паспорта сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.

За наявної можливості територіальний підрозділ ДМС здійснює приведення написання імені особи, дати народження або місця народження, які містяться в заяві про видачу паспорта та в облікових документах територіального підрозділу ДМС, у відповідність з відомостями, які внесені до паспорта громадянина України та поданих документів заявника.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні.

Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій (п.45 Порядку№152).

Рішення щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого, обміну паспорта для виїзду за кордон приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України (п.50 Порядку №152).

Матеріали перевірок долучаються до заяви-анкети (у разі надсилання та отримання відповідей на паперових носіях), скануються та вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС (п.51 Порядку №152).

Згідно п.75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Так, в ході розгляду справи судом встановлено, що позивачем з метою оформлення біометричного паспорту до Саксаганського районного відділу в м.Кривий Ріг ГУ ДМС в Дніпропетровській області були подані наступні документи:

1) заява-анкета №15196978;

2) паспорт громадянки України;

3) свідоцтво про народження;

4) закордонний паспорт.

Проте, відповідачем під час перевірки персональних даних ОСОБА_1 у відомчих інформаційних системах, баз даних реєстру, картотек, виявлено розбіжності в написанні імені заявника, а саме: у довідці про реєстрацію громадянки України її ім`я зазначено як « ОСОБА_2 », а згідно даних паспорта громадянки України « ОСОБА_2 », у зв`язку з чим заявнику відмовлено у оформленні біометричного закордонного паспорту.

Разом з тим, зі змісту позовної заяви вбачається, що основним обґрунтуванням позовних вимог являється незгода позивача з виявленими розбіжностями в її документах. Позивач має закордонний паспорт серії НОМЕР_1 і зазначені в ньому дані, щодо її власного імені під час його виготовлення та отримання у 2010р. співпадали з даними відомчих інформаційних систем, баз даних реєстру та картотек.

А відтак, на думку позивача, наведені відповідачем розбіжності в документах могли виникнути внаслідок збою комп`ютерної програми відомчих інформаційних систем, в результаті чого, надане їй ім`я « ОСОБА_2 » змінилося на « ОСОБА_2 ».

При дослідженні документів, долучених до матеріалів справи, а саме: копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 10.09.1991р.; копії паспорта громадянки Українки серії НОМЕР_3 , виданого Дзержинським РВ у м.Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 05.09.2016р.; копії закордонного паспорту серії НОМЕР_1 на відповідність правильності написання у них імені позивача «Тамарі», судом встановлено ідентичність даних позивача - ОСОБА_1 .

Аналізуючи вищезазначені норми діючого законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач наділений повноваженнями при виявлені ним розбіжностей у документах заявника (позивача) самостійно вжити заходів щодо приведення, зокрема, написання імені особи, у відповідність з відомостями, які внесені до паспорта громадянина України та поданих документах заявника.

Всупереч наведеним нормам та обставинам, відповідачем не вжито жодних заходів задля приведення відомостей щодо позивача у базах даних у відповідність згідно поданих документів. Жодних доказів суду не надано.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, про безпідставну відмову відповідача ОСОБА_1 у оформленні та видачі біометричного паспорту для виїзду за кордон.

З урахуванням принципу змагальності, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі (ст.9 КАС України), положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачають не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи без діяльності (ч.2 ст.77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.77 КАС України).

В адміністративному судочинстві діє презумпція неправомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень (ст.77 КАС України), який зобов`язаний у порядку визначеної процесуальним законом судової процедури довести суду їх правомірність.

На підставі викладеного, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно ч.1ст.139 КАС України, враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, сплачений позивачем квитанцією №40 від 27.08.2019р. на суму 768грн. 40коп. судовий збір за подачу адміністративного позову до суду підлягає поверненню позивачу.

Керуючись ст. ст.90, 72-77, 139, 241-246, 255, 258, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника Саксаганського районного відділу в місті Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Зобов`язати начальника Саксаганського районного відділу в місті Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Лелеко Андрія Миколайовича оформити та видати ОСОБА_1 біометричний паспорт для виїзду за кордон, зазначивши у ньому її ім`я « ОСОБА_2 ».

Зобов`язати начальника Саксаганського районного відділу в місті Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Лелеко Андрія Миколайовича внести зміни до відомчих інформаційних систем, баз даних реєстру та картотек, зазначивши у них вірно ім`я ОСОБА_3 - « ОСОБА_2 ».

Стягнути з Саксаганського районного відділу в місті Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (50008, м.Кривий Ріг, вул.Володимира Великого, буд.47-к, код ЄДРПОУ 39394856) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір у розмірі 768грн. 40грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40коп.)

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова