Рішення № 86350171, 31.10.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 року Справа № 160/9252/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

визнати неправомірним рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 19 від 27.06.2019 року, в частині що стосується розгляду питання зарахування пільгового стажу мені, ОСОБА_1 ;

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні пільгової пенсії з 10.05.2019 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію мені, ОСОБА_1 з 10.05.2019 згідно поданої заяви та доданих документів із врахуванням періодів роботи з квітня 1982 року по грудень 1982 року, з січня 1985 року по грудень 1999 року, на посаді тракториста-машиніста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 10.05.2019 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як трактористу-машиністу, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Рішенням від 01.08.2019 року позивачу відмовлено в призначені пільгової пенсії, оскільки із наданих документів пільговий стаж на посаді тракториста становить менше ніж 20 років і враховуючи викладене в призначені пенсії відмовлено.

Позивач вважає що комісією безпідставно не було враховано до стажу роботи на посаді тракториста періоди з квітня 1981 року по грудень 1982 року, з січня 1985 року по грудень 1999 року, оскільки факт роботи трактористом протягом вказаного періоду підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, а також довідками виданими архівним фондом Іларіонівської селищної ради.

Ухвалою суду від 30 вересня 2019 року відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення учасників справи.

30 жовтня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 10.05.2019 р. звернувся до управління, щодо призначення пільгової пенсії, як трактористу-машиністу. Йому було повідомлено про відмову в призначенні пенсії зважаючи на недостатність пільгового стажу.

Відповідно до пункту 3 статті 114 розділу XIV «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше як 30 років, з них не менш як 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності необхідного загального стажу роботи, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам - машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Пунктом 4 вказаного роз`яснення також визначено, що при зверненні тракториста - машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Стаж зазначеної роботи визначається комісією в складі керівника господарства, працівника по кадрах, головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів.

В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції з 1981 по 1982 та з 1985 по 1999 у колгоспі ім. 21-го з`їзду.

Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження пільгового трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру, державна реєстрація СКПП «Колос» припинена за рішенням суду, що не пов`язана з банкрутством.

У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В довідках архівного відділу від 06.12.2018 року № Ц-510, № Ц-512 зазначено, що в документах архівного фонду колгоспу ім. 21-го з`їзду КПРС, у відомостях нарахування заробітної плати працівникам бригади № 3 значиться ОСОБА_1 з квітня 1981 року по грудень 1982 року, з січня 1985 року по грудень 1999 року, вказана кількість відпрацьованих днів та суми нарахувань. Посада у відомостях не відображена.

Інші документи підтверджуючі роботу на посаді тракториста та про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на розгляд комісії не надавались.

Загальний стаж позивача становить 38 років 02 місяця 2 дні, пільговий стаж на посаді тракториста становить 16 років 10 місяців 00 днів.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 . н. , с. Лозуватка, Синельниківського району Дніпропетровської області.

10.05.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як трактористу - машиністу, який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

У рішенні комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27 червня 2019 року про результати розгляду заяви позивача зазначено що для підтвердження періодів роботи з 1981 по 1982, з 1985 по 1999, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає підстав, оскільки в трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Рішенням від 23.07.2019 року №280/03.27-15 відповідач в особі Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №19 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено право громадян України на державне пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, правова норма статті 62 вказаного Закону передбачає, що основним документом для підтвердження стажу роботи є трудова книжка і лише при її відсутності, або записів у ній, стаж підтверджується у відповідності з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі Порядок №637).

Як вбачається з матеріалів справи, разом із заявою про призначення пільгової пенсії позивачем було надано позивачу такі документи:

паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 виданий Синельниківським МРВ УМВС України в Дніпропетровській області 24.02.2010 р.,

ідентифікаційний номер,

трудова книжка колгоспника,

архівні довідки № Ц -510, Ц-511, Ц-512, Ц- 513., Ц -514, Ц -515 видані архівним фондом Іларіонівської селищної ради про підтвердження періоду роботи на посаді тракториста,

копія атестату № 110806 про навчання на тракториста-машиніста широкого профілю,

військовий квиток, довідка про підтвердження наявного трудового стажу № 5 про підтвердження стажу в СФГ «Лакс».

Відповідно до п. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, та інших підприємствах сільського господарства чоловіки - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності необхідного загального стажу роботи, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам - машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Пунктом 4 вказаного роз`яснення також визначено, що при зверненні тракториста - машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Стаж зазначеної роботи визначається комісією в складі керівника господарства, працівника по кадрах, головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів.

Статтею 48 КЗпП України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року.

Відповідно до пункту 1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до п. 2.6. Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції №58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Отже, з вищенаведених норм слідує, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

Згідно записів у трудовій книжці відповідача в період з 1981 року по 1982 року та з 1985 року по 1999 року позивач працював трактористом в колгоспі імені 21-го з`їзду КПРС Іларіонівської селищної ради Синельниківського районну.

Згідно архівної довідки №Ц-122 від 10.05.2019 р., виданої Синельниківською районною державною адміністрацією, з 29 грудня 1992 року колгосп імені 21-го з`їзду КПРС Іларіонівської селищної ради перереєстровано в сільськогосподарське колективне пайове підприємство «Колос».

З 2002 року і по сьогоднішній час позивач працює в Селянському фермерському господарстві «Лакс».

Як вже було зазначено, підставою відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії було те, що на думку відповідача, з наданих документів не можливо встановити безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

Суд не може погодитися з даним твердженням, оскільки колгосп це форма сільськогосподарського підприємства на території колишнього СРСР.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про сільськогосподарську кооперацію" № 469/97 від 17.07.1997 сільськогосподарський кооператив це юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які є виробниками сільськогосподарської продукції, що добровільно об`єдналися на основі членства для провадження спільної господарської та іншої діяльності, пов`язаної з виробництвом, переробкою, зберіганням, збутом, продажем продукції рослинництва, тваринництва, лісівництва чи рибництва, постачанням засобів виробництва і матеріально-технічних ресурсів членам цього кооперативу, наданням їм послуг з метою задоволення економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування.

Праця позивача у колгоспі пов`язана виключно з виробництвом сільськогосподарської продукції.

У зв`язку з викладеними обставинами суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Згідно із статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, № 19 від 27.06.2019 року, в частині, що стосується розгляду питання зарахування пільгового стажу ОСОБА_1 .

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 з 10.05.2019 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 10.05.2019 згідно поданої заяви та доданих документів із врахуванням періодів роботи з квітня 1982 року по грудень 1982 року, з січня 1985 року по грудень 1999 року на посаді тракториста-машиніста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 768,4 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

31 жовтня 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

Згідно з оригіналом.

Суддя В.М. Олійник