Ухвала суду № 86350138, 13.12.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення позову

13 грудня 2019 року ЛуцькСправа № 140/3654/19 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ВПМК-ТРЕЙД» про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВПМК-ТРЕЙД» до Управління Держпраці у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

11.12.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю «ВПМК-ТРЕЙД» (далі – позивач, ТзОВ «ВПМК-ТРЕЙД») звернулося з позовом до Управління Держпраці у Волинській області (далі – відповідач, Управління), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 28.11.2019 №1 про анулювання документів дозвільного характеру, яким анульовано дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 04.06.2018 №151.18.07 та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки від 04.06.2018 №152.18.07.

Одночасно із пред`явленням позову ТзОВ «ВПМК-ТРЕЙД» подало заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення від 28.11.2019 №1 про анулювання документів дозвільного характеру до набрання рішенням суду в даній справі законної сили.

Вказана заява мотивована тим, що припинення дії вищевказаних дозволів повністю зупинить діяльність товариства, до якої віднесено: код КВЕД 45.20 технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; код КВЕД 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); код КВЕД 47.19 інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; код КВЕД 47.30 Роздрібна торгівля пальним; код КВЕД 47.78 роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах. Згідно штатного розпису в товариства працює 39 чоловік. Основний вид діяльності — оптова і роздрібна торгівля пальним (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо). ТзОВ «ВПМК-Трейд» здійснює роздрібну торгівлю пальним з можливістю отримання пального по талонам та відомостям на 6 орендованих автозаправних станціях. Протягом в 2016-2019 pp. ТзОВ «ВПМК-Трейд» укладено ряд договорів поставки пального з державними та комунальними підприємствами області. Таким чином, припинення дії дозволів призведе до зупинки діяльності товариства, неможливості виконання договірних зобов`язань перед контрагентами щодо поставки нафтопродуктів, зокрема перед бюджетними установами, органами державної влади та місцевого самоврядування, що в умовах необхідності тендерних процедур приведе до повного колапсу їх діяльності.

Заяву про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи на підставі частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Суд, розглянувши заяву про забезпечення позову, вважає, що вказана заява підлягає задоволенню з огляду на таке.

Згідно з частиною першою статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини другої цієї статті, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, суд може забезпечити позов лише за наявності двох підстав, а саме: ускладнення або неможливість виконання рішення суду чи відновлення порушених прав позивача внаслідок невжиття заходів забезпечення позову та очевидна протиправність рішення, яким порушуються права, свободи та інтереси особи, що звернулась до суду.

Водночас, згідно з частиною першою статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною другою цієї статті визначено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, необхідною передумовою вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю, а також вірогідність того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Судом встановлено, що 28.11.2019 Управлінням Держпраці у Волинській області винесено рішення №1 про анулювання документів дозвільного характеру. Даним рішенням анульовано дозволи від 04.06.2018 №№151.18.07 та 152.18.07 на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Вирішено припинити дію виданих Управлінням Держпраці у Волинській області ТзОВ «ВПМК-ТРЕЙД» 04.06.2018 дозволів за №№151.18.07 та 152.18.07 через 10 робочих днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до пунктів 17, 18 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 26.10.2011 №1107, дозвіл може бути анульований у випадках, передбачених статтею 21 Закону України «Про охорону праці». Рішення про анулювання дозволу приймається органом, що його видав. Дія дозволу припиняється через десять робочих днів з дня прийняття рішення про його анулювання.

Роботодавець, виробник або постачальник повинен протягом десяти робочих днів після одержання повідомлення про анулювання дозволу подати оригінал такого дозволу або його дублікат до органу, що видав дозвіл, особисто чи надіслати рекомендованим листом з описом вкладення.

Зазначений орган робить на оригіналі дозволу або його дублікаті позначку про анулювання дозволу, вносить відповідну інформацію до реєстру дозволів та повертає протягом трьох робочих днів оригінал дозволу або його дублікат роботодавцеві, виробникові або постачальникові.

Як вбачається з інформації, розміщеної на сайті Держгірпромнагляд України Інформаційна система «Реєстр дозволів» (http://dozvil.ndiop.kiev.ua/dozvil/get/?id=109109, http://dozvil.ndiop.kiev.ua/dozvil/get/?id=109110) дозволи на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 04.06.2018 №151.18.07 та на виконання робіт підвищеної небезпеки від 04.06.2018 №152.18.07, видані ТзОВ «ВПМК-ТРЕЙД» анульовані 11.12.2019.

Водночас судом встановлено, що ТзОВ «ВПМК-Трейд» відповідно до укладених договорів поставки здійснює поставки пального на державні та комунальні підприємства Волинської області, в тому числі, лікарні та центри екстреної медичної допомоги, первинної медико-санітарної допомоги.

Відтак анулювання вищевказаних дозволів зумовлює припинення виконання товариством договірних зобов`язань перед контрагентами щодо поставки нафтопродуктів.

Вказане свідчить, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в даній справі.

Невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача до ухвалення рішення в цій справі та для відновлення порушених прав позивачу необхідно буде докласти значних зусиль, часу та витрат. Тому, суд вважає за необхідне вжити заходів забезпечення позову ТзОВ «ВПМК-ТРЕЙД» шляхом зупинення дії рішення від 28.11.2019 №1 про анулювання документів дозвільного характеру, яким анульовано дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 04.06.2018 №151.18.07 та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки від 04.06.2018 №152.18.07 до набрання рішенням суду в даній справі законної сили.

У свою чергу, вжиття судом заходів забезпечення позову не порушить прав та законних інтересів відповідача чи інших осіб.

При цьому суд звертає увагу на положення статті 156 КАС України, в якій зазначено, що ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів. Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Керуючись статтями 150-154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ВПМК-ТРЕЙД» про забезпечення позову задовольнити.

Зупинити дію рішення Управління Держпраці у Волинській області (43026, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Кравчука, 22В, код ЄДРПОУ 39810267) від 28 листопада 2019 року №1 про анулювання документів дозвільного характеру, яким анульовано дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 04 червня 2018 року №151.18.07 та дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки від 04 червня 2018 року №152.18.07, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій