Ухвала суду № 86317335, 10.12.2019, Іршавський районний суд Закарпатської області

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 301/1989/19

10.12.2019 року

Іршавський районний суд Закарпатської області

в складі головуючого судді Маркович І.І.,

при секретарі Чийпеш А.П.

за участю заявника Жидик Г ОСОБА_1 .

представника УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Король І.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Іршава адміністративну справу за заявою ОСОБА_2 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області про зобов`язання вчинення дій, визнання незаконними та скасування постанов -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в Іршавський районний суд із заявою до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області про зобов`язання вчинення дій, визнання незаконними та скасування постанов. Свої вимоги мотивує тим, що нею 29.08.2018 р. надіслано начальнику відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Секерня В.М. заяву про прийняття до виконання двох виконавчих листів Львівського апеляційного адміністративного суду, справа №301/453/16-а, видані 22.11.2017 р. про зобов`язання Управління пенсійного фонду України в Іршавському районі здійснити перерахунок і виплату заявнику пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання; нарахувати і виплатити заявнику індексацію пенсії у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність та нарахувати і виплатити компенсацію пенсії з урахуванням її індексації по день фактичної виплати заборгованості пенсії, з урахуванням виплачених сум. Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Міснік Н.В. 31.08.2018 р. на підставі двох виконавчих листів прийнято дві постанови про відкриття виконавчого провадження (ВП№57111299 та ВП№57111463). Управлінням пенсійного фонду України в Іршавському районі вказані постанови не були оскаржені у порядку та строки, встановлені ЗУ «Про виконавче провадження». У вказаних постановах було вказано, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом десяти робочих днів. Головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. 25.06.2019 р. прийнято дві постанови про закінчення виконавчого провадження (ВП №57111299 та ВП №57111463) у зв`язку з повним фактичним виконанням рішення суду до моменту пред`явлення в відділ ПВР. Заявник 01.07.2019 р. подала скаргу начальнику ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М. на рішення, дії чи бездіяльність головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. по виконавчих провадженнях №57111299 та №57111463 від 31.08.2018 р. та про порушення її прав, свобод та законних інтересів. Начальником відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М. 08.07.2019 р. було прийнято дві постанови про перевірку виконавчого провадження АСВП №57111299 та АСВП №57111463. Вказаними постановами Секерня В.М. визнав дії головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. такими, що відповідають вимогам ЗУ «Про виконавче провадження». 18.07.2019 р. заявник надіслала скаргу Міністру юстиції України Петренко Павлу Дмитровичу на рішення, дії чи бездіяльність начальника відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М. та про порушення її прав, свобод та законних інтересів. Міністерство юстиції України своїм листом направило скаргу на розгляд в УДВС ГТУЮ у Закарпатській області. Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Закарпатській області листом від 16.08.2019 р. № Ж-387/02-22/03/2480 надіслало їй відповідь, де зазначено, що дії вчинені у рамках виконавчих проваджень АСВП № 57111299 та АСВП № 57111463 вважати такими, що вчинені відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження». Хустським об`єднаним управлінням ПФУ Закарпатської області взагалі не виконано постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2016 р. та від 18.10.2017р. згідно діючого законодавства, але не зважаючи на це, працівники відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області повірили відпискам Хустського об`єднаного управління ПФУ Закарпатської області та Пенсійного фонду України і в листі 16.08.2019 р. вказали: «Оскільки пенсія ОСОБА_2 після перерахунку не може бути зменшена, то виплата пенсії проводиться вірно в розмірі 3246,69 грн. з врахуванням індексації». Ця інформація взагалі не відповідає дійсності у зв`язку з тим, що починаючи з 01.01.2019 р. і по сьогоднішній день пенсійним фондом заявнику нараховують і виплачують пенсію у зменшеному розмірі, тобто 3215,38 грн., яке взагалі заборонено робити діючим законодавством. Враховуючи вище наведене вважає, що своїми рішеннями, діями або бездіяльністю головний державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. порушила підпункт 2, 3, 5, 7 пункту 1 статті 2; пункт 1 та підпункти 1, 3 пункту 2 статті 18; підпункт 1 пункту 3 статті 18 ; пункт 1 статті 20; статтю 63 ЗУ «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VIII. Просить суд : 1) визнати незаконними і скасувати постанови головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Закарпатській області Міснік Н.В. від 25.06.2019 р. (ВП№57111299 та ВП№57111463). 2) Скасувати постанови начальника ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області від 08.07.2019 р. про перевірку виконавчого провадження АСВП №57111299 та АСВП №57111463. 3) Зобов`язати головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. відновити постанови про відкриття виконавчих проваджень по двох виконавчих листах Львівського апеляційного адміністративного суду справа №301/453/16-а виданих 22.11.2017 р. 4) Зобов`язати головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Міснік Н.В. не закривати відновлені постанови про відкриття виконавчих проваджень до повної виплати заявнику донарахованої пенсії, нарахування і виплати індексації пенсії у межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та нарахування і виплату компенсації пенсії з урахуванням її індексації згідно діючого законодавства. 5) 3алучити або зобов`язати залучити УДВС ГТУЮ у Закарпатській області до перевірки правильності проведеного Хустським об`єднаним управлінням ПФУ Закарпатської області донарахування і виплати заявнику пенсії, нарахування і виплати індексації пенсії в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та компенсації пенсії з урахуванням її індексації незалежного спеціаліста.

17.09.2019 року Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області до суду подано відзив на заяву ОСОБА_2 / а.с. 41-85/, згідно якого всі дії державного виконавця були прийняті відповідно до норм чинного законодавства, а вимоги ОСОБА_2 просять залишити без задоволення з мотивів, викладених у відзиві.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_2 заяву підтримала, з мотивів, викладених у ній, просить суд заяву задовольнити.

Представник відповідача УДВС ГТУЮ у Закарпатській області Король І.І. в судовому засіданні заперечив проти задоволення даної заяви, з мотивів, викладених у відзиві на заяву, просить суд в задоволенні такої відмовити.

Суд, заслухавши пояснення заявника ОСОБА_2 , представника відповідача Король І.І., дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні заяви слід відмовити з наступних підстав :

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що 22 листопада 2017 року суддею Іршавського районного суду Закарпатської області Маркович І.І. видано виконавчий лист по справі № 301/453/16-а з примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2016 року про : Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 35 % посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, починаючи з 27 листопада 2014 року, з врахуванням виплачених сум / а.с. 47/.

31 серпня 2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2016 року, реєстраційний номер виконавчого провадження № 57111269. Боржнику надано строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів / а.с. 48/.

22 листопада 2017 року суддею Іршавського районного суду Закарпатської області Маркович І.І. видано виконавчий лист по справі № 301/453/16-а з примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року про : Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію пенсії у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 27.11.2014, з врахуванням виплачених сум. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іршавському районі Закарпатської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію пенсії з урахуванням її індексації, починаючи з 27.11.2014 по день фактичної виплати заборгованості пенсії, з врахуванням виплачених сум / а.с. 44/.

31 серпня 2018 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2017 року, реєстраційний номер виконавчого провадження № 57111463. Боржнику надано строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів / а.с. 45/.

Копії постанов про відкриття виконавчого провадження відповідно до статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» надіслано сторонам виконавчого провадження.

14.09.2018 року Хустським об`єднаним Управлінням пенсійного фонду України Закарпатської області до ВДВС УДВС ГТУЮ у Закарпатській області надіслано відповідь за № 5316/21-10-03, в якій зазначено, що рішення суду ними виконано в добровільному порядку в повному обсязі до пред`явлення виконавчого документа до виконання, та в підтвердження надано копії розпорядження № 118539 від 28.02.2018 та протокол від 28.02.2018р. Листом від 28.02.2018 року за вих. № 1486/21-06-02 на усне звернення та листом від 19.03.2018 року за вих. № 32/Ж-99-01 на письмове звернення ОСОБА_2 , які їй надсилались Хустським об`єднаним Управлінням ПФУ Закарпатської області зазначено, що при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2016, та при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 року розмір загальної щомісячної пенсійної виплати зменшується. Розмір пенсії ОСОБА_2 до перерахунку з 01.12.2014 становив 3 246,69 грн. (в т.ч. 368,21 грн. індексація), проте за результатами перерахунку розмір пенсії зменшується до 3 215,38 грн. з врахуванням індексації, а саме : з 27.11.2014 р. по 31.08.2016 р./ а.с. 49-59/.

Відповідно до порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 пенсія ОСОБА_2 підлягала індексації. Згідно п. 4 Порядку Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення, частині грошових доходів, яка не перевищує прожитковий мінімум встановлений для відповідних соціальних та демографічних груп населення, індексації не підлягає. У зв`язку з цим, індексація пенсії нараховується і виплачується щомісячно в межах прожиткового мінімуму, встановлено для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням виплачених сум по даний час. Оскільки пенсія ОСОБА_2 після перерахунку не може бути зменшена, то виплата пенсі проводиться вірно в розмірі 3246,69 грн. з врахуванням індексації.

13.11.2018 року головним державним виконавцем відділу ПВР УДВС ГТУЮ Закарпатській області Міснік Н.В., керуючись ст. 18 Закону України "Про виконавче

провадження", та розділу 2 п. 2.1.1. порядку здійснення нагляду за додержанням вимог

законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного

фонду України, затвердженого Міністерством юстиції України 24 січня 2007 року за №

57/13324, надіслано запит за вих. № 7-57111463/4344 до Пенсійного фонду України щодо

перевірки правильність дій Хустського об`єднаного Управління пенсійного фонду України

Закарпатської області спрямованих на виконання виконавчих листів № 301/453/16-а від

22.11.2017, виданих судом / а.с. 64/

Згідно відповіді Пенсійного фонду України від 19.12.2018 за № 42958/02-23 встановлено, що посадові особи Хустського ОУПФ України Закарпатської області виконали постанову суду в межах покладених судом зобов`язань / а.с. 65-66/.

02.01.2019 до начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Секерня В.М. звернулась заявниця ОСОБА_2 , де зазначено, що остання не згідна з результатами перевірки, проведеною Головним управлінням ПФУ / а.с. 8-9/, у зв`язку з чим, державним виконавцем відділу ПВР повторно надіслано запит до Пенсійного фонду України, з проханням перевірити правильність дій, спрямованих на виконання виконавчого листа № 301/453/16-а від 22.11.2017, виданого судом, з метою перевірки правильності дій Хустського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Закарпатської області. Згідно відповіді Пенсійного фонду України від 29.01.2019 року № 2936/02-23 / а.с. 73-74/, встановлено, що механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Відповідно до пункту 4 вищезазначеного Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводилась до 01.01.2016 у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка, з 01.01.2016- 103 відсотка. Пунктом 5 Порядку (в редакції, що діяла до 01.12.2015) передбачено, що у разі підвищення розмірів, зокрема, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. До перерахунку пенсії з 27.11.2014, який проводився на виконання рішення суду індексація пенсії ОСОБА_2 проводилась відповідно до базового місяця жовтень 2009 року, в листопаді 2014 року розмір індексації складав - 336,90 грн., з грудня 2014 року - 368,21 грн. щомісяця. Після перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 27.11.2014 розмір підвищення пенсії (85,88 грн.) не перевищив суму виплаченої індексації у листопаді 2014 року (336,90 грн.), різниця між розміром індексації та сумою підвищення зафіксована у складі пенсійної виплати (251,02 грн.), як передбачено пунктом 5 Порядку. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 визначено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Щодо проведення компенсації повідомлено. Частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Враховуючи те, що відсутня сума доплати пенсії, підстави для нарахування компенсації з втрати частини грошових доходів відсутні. Водночас ОСОБА_2 було встановлено підвищення відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 № 198 в розмірі 7,50 грн. З 01.07.2009 та з 01.10.2009 підвищення згідно вказаної постанови було збільшено відповідно до 14,20 грн. та до 28,40 грн.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331 визначено перелік постанов Кабінету Міністрів України, які втратили чинність, зокрема, пункт 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 198, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2009 р. № 1252 та постанова Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 р. № 1375. При цьому, зазначеною постановою передбачено, що виплата в розмірі 28,40 грн. встановлювалась до чергового перерахунку пенсії.

25.06.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. по виконавчому провадженню ВП № 57111299 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» на підставі повного фактичного виконання рішення суду до моменту пред`явлення в відділ ПВР / а.с. 10/.

25.06.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. по виконавчому провадженню ВП № 57111463 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» на підставі повного фактичного виконання рішення суду до моменту пред`явлення в відділ ПВР / а.с. 11/.

01.07.2019 року заявник ОСОБА_2 подала скаргу до начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Секерня В.М. / а.с. 12-13/ на дії державного виконавця в якій зазначено, що постанови про закінчення виконавчого провадження прийняті з порушенням діючого законодавства та просить їх скасувати та зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку встановленому ЗУ «Про виконавче провадження».

08.07.2019 року начальником відділу ПВР УДВ ГТУЮ у Закарпатській області Секерня В.М. винесено постанову про перевірку виконавчого провадження АСВП № 57111299 та постанову про перевірку виконавчого провадження АСВП № 57111463 від 08.07.2019 року /а.с. 78 -82/, за результатами якої визнано дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області Міснік Н.В. за наслідками перевірки виконавчого провадження АСВП № 57111299 та виконавчого провадження АСВП № 57111463 такими, що відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

18.07.2019 року заявник ОСОБА_2 звернулася до Міністра юстиції України із скаргою на дії державних виконавців та з проханням скасувати постанови про перевірку виконавчого провадження та постанови про закінчення виконавчих проваджень / а.с. 16-17/.

Згідно відповіді начальника Управління державної виконавчої служби Овчинніков В. від 16.08.2019 року № Ж-387/02-22/03/2480 / а.с. 20-23/ встановлено, що дії вчинені в рамках виконавчих проваджень АСВП № 57111299 та АСВП № 57111463 вважати такими, що вчинені відповідно до Закону України «Про виконавче провадження.

Враховуючи наведене, вимоги заявника ОСОБА_2 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області про зобов`язання вчинення дій, визнання незаконними та скасування постанов задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 248, 294, 383 КАС України , суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_2 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області про зобов`язання вчинення дій, визнання незаконними та скасування постанов відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І. І. Маркович