Рішення № 86315975, 12.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5174/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Марина П.П.,

за участю секретаря Пивовар Т.В.,

за участю сторін:

від позивача – Горін А.О., (особисто),

від відповідача – ГУ ДМС в Одеській області Погожий Д.В., (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області – Безкищенка Івана Васильовича, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування рішення від 06.07.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 02.09.2019 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області – Безкищенка Івана Васильовича, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому позивач просить скасувати рішення від 06.07.2019 року про припинення провадження про прийняття особи до громадянства України за заявою ОСОБА_1 ; зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області прийняти документи ОСОБА_1 для передачі до Державної міграційної служби України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10 травня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд скасував рішення головного спеціаліста Приморського районного відділу Однакова О.О. № 5115/1089 від 08.09.2018 року, стосовно припинення провадження за його заявою про прийняття до громадянства України. Судове рішення по справі № 420/987/19 відповідач не оскаржував, тому воно набрало законної сили 10 червня 2019 року, згідно з статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Саме з цієї дати, зазначає позивач, Єднаков, не пізніш як у двотижневий строк, мусив надіслати документи ОСОБА_1 до територіального органу ДМС, або повернути йому, як це передбачене статтею 101 Указу Президента України “Питання організації виконання Закону “Про громадянство України” від 27.03.2001 року № 215/2001.

Позивач вказує, що впродовж 15 днів він не отримав жодного повідомлення щодо виконання рішення суду та не отримав свої документи, з чого зробив висновок, що вони передані до Головного Управління ДМС.

Також позивач зазначає, що з метою дізнатися про стан справи, 25 червня 2019 року він звернувся до Головного управління ДМС України в Одеської області та дізнався, що його документи до Головного Управління ДМС не надсились, у зв`язку з чим 26 червня 2019 року подав начальнику Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Вінцевському А.В. скаргу на бездіяльність головного спеціаліста Приморського районного відділу з проханням вжити заходів з приводу виконання судового рішення.

Разом з тим, позивач зазначає, що згідно із Законом України “Про звернення громадян” скарги розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, але строки були знову порушено, позивач не отримав ніякої відповіді від начальника Приморського районного відділу, тому вирішив звернутись до начальника Приморського районного відділу особисто. Після звернення 31 липня 2019 року до начальника Приморського РВ, 19.08.2019 року позивач отримав відповідь на свою скаргу, в якій вказано, що 06.08.2019 року прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 у зв`язку з не усуненням недоліків.

Позивач вважає рішення від 06.08.2019 року незаконним з огляд на те, що після ухвалення рішення Одеським окружним адміністративним судом від 10.05.2019 року по справі №420/987/19, відповідачем не надсилались жодні рішення чи повідомлення про необхідність усунення недоліків заяви ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.

Також позивач зазначає, що в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року вказано, що наявність доказів про направлення територіальним підрозділом ДМС України матеріалів за його заявою про прийняття до громадянства України до ГУ ДМС України в Одеській області свідчить, що документи були перевірені територіальним підрозділом і відповідали вимогам законодавства України. Необхідність усунення недоліків судом було скасовано разом з рішенням від 08.09.2018 року. Проте, посадовими особами ГУ ДМС України в Одеській області вдруге припинено провадження за заявою позивача, наполягаючи на рішенні, яке скасував суд.

Відповідачем – тимчасово виконуючим обов`язки начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Безкищенком І.В. надано до суду відзив на адміністративний позов, (а.с.46-52) згідно з яким останній зазначив, що 04.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМС із заявою про прийняття до громадянства, за результатом розгляду якої головним спеціалістом Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднаковим О.О. було прийнято рішення від 08.09.2018 року про припинення провадження про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 . Листом начальника Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 24.01.2019 року №5115-28/5115.1-19 позивачу було повідомлено при прийняте рішення. Не погоджуючись з рішенням від 08.09.2018 року позивач оскаржив його в судовому порядку. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року по справі №420/987/19 позов ОСОБА_1 задоволений, рішення головного спеціаліста Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області стосовно припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України ОСОБА_1 від 08.09.2018 року скасовано. При цьому, відповідач зазначає, що даним рішенням встановлено, що рішення 08.09.2018 року прийнято з порушенням норм чинного законодавства, а саме відповідачем не надано до суду жодного доказу, який би свідчив, що ним надсилалися позивачу документи для усунення недоліків, що позивачем пропущений термін для усунення таких недоліків, а тому відповідачем не доведено, що ним правомірно прийнято оскаржуване рішення. Тобто судом встановлено лише процесуальні порушення під час прийняття рішення від 08.09.2018 року про припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України.

Крім того, відповідач вказує, що самим позивачем до адміністративного позову по справі №420/987/19 було долучено лист Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 24.01.2019 року № 5115-28/5115.1-19 щодо прийняття рішення про припинення провадження за заявою про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України, де зазначені всі недоліки заяви про прийняття до громадянства. Таким чином позивач з 25.02.2019 року був обізнаний про наявність недоліків. Проте не усунув їх.

Щодо розбіжностей у документах відповідач зазначає, що ГУ ДМС України в Одеській області може приймати до уваги лише переклад документів, поданих позивачем для встановлення місця народження, отже розбіжності у написанні місця народження у даних документах унеможливлюють провадження з заявою про прийняття до громадянства України.

Також відповідач зазначає, щодо довідки про погашення судимості заявник посилається на норми законодавства РФ, проте ГУ ДМС України в Одеській області не може оцінювати та надавати роз`яснення законодавству інших країн.

За таких обставин, відповідач вважає рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 06.08.2019 року прийнято з урахуванням всіх обставин, що мають значення та відповідно до вимог діючого законодавства.

Представником відповідача – Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області 04.11.2019 року надано відзив на позов (а.с.64-70), в якому зазначено про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про наявність недоліків заяви що найменш 25.02.2019 року – дата прийняття ухвали по справі №420/987/19 про залишення позовної заяви без руху, проте недоліки усунуті не були. У зв`язку з не усуненням недоліків, 06.08.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області було прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 .

Також представник відповідача зазначає, що позивачем не надано до суду жодного доказу, який би свідчив, що ним надсилалися відповідачу документи для усунення недоліків.

18.11.2019 року від позивача надійшла відповідь на відзив ГУ ДМС в Одеській області (а.с. 104-105), в якій позивач зазначає, що відповідач у відзиві посилається на обставини, які не мають відношення до даного позову та не можуть розглядатись як докази. Також позивач вважає недопустимим посилання відповідача на документи, яких немає в переліку для отримання іноземцем громадянства України.

Разом з тим, позивач зазначає, що погашення судимості належним чином задокументовано в довідці від 28.03.2014 року №034918, а наявність власних коштів не залежить від місця реєстрації позивача, бо немає відповідного закону чи норми. Проте ніякої помилки в довідці не має, тому що адреса вказана вірно.

Ухвалою суду від 09.09.2019 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні 09.12.2019 року позивач підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача – ГУ ДМС України в Одеській області заперечував з підстав наведених у відзиві та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач – т.в.о. начальника ГУ ДМС України в Одеській області Безкищенко І.В. до суду не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином відповідно до вимог КАС України.

В судовому засіданні 09.12.2019 року, судом, керуючись положеннями ст.250 КАС України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач – ОСОБА_1 народився у м.Томськ (Російська Федерація), 02.05.1985 року, є громадянином Російської Федерації (а.с.12-13).

Позивач одружений на громадянці України ОСОБА_2 (а.с. 15, 91, 93-95).

04.07.2018 року позивач звернувся до територіального підрозділу ДМС із заявою про прийняття до громадянства України (а.с.75-77).

До заяви позивачем додані: зобов`язання припинити іноземне громадянство, свідоцтво про народження з перекладом на українську мову, паспорт громадянина Російської Федерації з перекладом, посвідку на постійне проживання, довідка ПАТ «ПриватБанк» про стан рахунку ОСОБА_1 , довідку про відсутність (наявність) судимості з перекладом, довідку про володіння або розуміння державної мови (а.с. 79-86, 96-99).

Рішенням головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 06.09.2018 року припинено провадження за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 102).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року по справі №420/5174/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова Олега Олександровича про скасування рішення стосовно припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України гр. ОСОБА_1 №5115/1089 від 08.09.2018 року – задоволений.

26.06.2019 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області Вінцевського А.В зі скаргою на бездіяльність головного спеціаліста Приморського РВ Єднакова О.О. (а.с. 8).

Як вбачається зі скарги від 26.06.2019 року, ОСОБА_1 зазначив, що ОСОБА_3 мусив в двотижневий строк з дня набрання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/987/19 законної сили надіслати його документи до територіального органу ДМС, або повернути позивачу, як передбачено законом. Проте, впродовж 15 днів позивач не отримав ні повідомлень, ні документів, з чого зробив висновок, що вони передані до ГУ ДМС.

Разом з тим, позивач зазначив у скарзі, що 25 червня 2019 року він звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області та дізнався, що його документи до ГУ ДМС України в Одеській області не надходили, у зв`язку з чим просив ознайомити його з усіма матеріалами перевірки за цією скаргою.

Листом від 08.08.2019 року №5115/524, за підписом начальника Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області А. Вінцевського, Горіна Андрія ОСОБА_4 повідомлено про те, що під час перевірки документів щодо оформлення позивачем набуття громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України «Про громадянство України» містяться недоліки та розбіжності. У зв`язку з тим, що недоліки та розбіжності ОСОБА_1 не усунуті, 06.08.2019 року керівництвом ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення про припинення провадження за заявою. (а.с. 9-11).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року №2235-ІІІ відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 1, 4, 6, 9 Закону України «Про громадянство України», громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках. Питання громадянства України регулюються Конституцією України, цим Законом, міжнародними договорами України. Громадянство України набувається, зокрема, внаслідок прийняття до громадянства.

Іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є: визнання і дотримання Конституції України та законів України; подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців); безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років (Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний термін перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким було надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію»); отримання дозволу на імміграцію; володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування; наявність законних джерел існування.

Відповідно до п. 1-5 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Заяви з питань громадянства оформлюються, зокрема, про прийняття до громадянства України та про вихід з громадянства України - на ім`я Президента України. Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення за місцем проживання особи в Україні.

Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

Для прийняття до громадянства України заявник подає документи, зазначені у п. 45 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215.

Згідно з п. 47 Порядку №215 для прийняття до громадянства України особа, яка перебуває у шлюбі з громадянином України понад два роки та отримала дозвіл на імміграцію, подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в", "д" - "є" пункту 45 цього Порядку, а також: а) копію документа, що підтверджує перебування чоловіка (дружини) особи у громадянстві України; б) документ, що підтверджує перебування особи у шлюбі з громадянином України терміном понад два роки.

Підпунктами «а - в», «д - є» пункту 45 Порядку №215 визначено, що для прийняття до громадянства України особа подає такі документи: а) заяву про прийняття до громадянства України (в двох примірниках); б) три фотокартки (розміром 35 x 45 мм); в) один із таких документів: декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства; зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; д) один із таких документів: копію документа, що підтверджує отримання дозволу на імміграцію в Україну; копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку на території України або для іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію", - копію посвідки на постійне проживання; е) один із таких документів: документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником навчального закладу, місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування; копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома - для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови; документ, що підтверджує інвалідність, - для особи, яка має фізичні вади (сліпа, глуха, німа); є) документ про наявність законних джерел існування протягом останніх шести місяців на момент подання заяви про прийняття до громадянства України. У разі подання особою документа про наявність власних фінансових заощаджень сума коштів на банківському рахунку повинна бути не менше ніж дванадцять прожиткових мінімумів на одну особу (виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на момент подання заяви про прийняття до громадянства України).

Так, 04.07.2018 року позивач звернувся до територіального підрозділу ДМС із заявою про прийняття до громадянства України, до якої додав такі документи: зобов`язання припинити іноземне громадянство, свідоцтво про народження з перекладом на українську мову, паспорт громадянина Російської Федерації з перекладом, посвідку на постійне проживання, довідку ПАТ «ПриватБанк» про стан рахунку ОСОБА_1 , довідку про відсутність (наявність) судимості з перекладом, довідку про володіння або розуміння державної мови, свідоцтво про шлюб.

Листом від 21.05.2018 року №0501.3-5660/05.3-18, за підписом заступника начальника УДМС України у Вінницькій області на ім`я заступника начальника Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Калашнікової Т.Б., направлено копію висновку за результатами перевірки законності надання дозволу на імміграцію в Україну громадянину Росії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та документування його посвідкою на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 03.08.2016 року терміном дії «безстроково». (а.с. 87).

Згідно із п. 101 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків.

Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Як вбачається з матеріалів справи щодо набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , матеріали про прийняття до громадянства України позивача, згідно ст. 9 Закону України «Про громадянство України» після доопрацювання 04.07.2018 року були направлені до ГУ ДМС України в Одеській області. (а.с. 74)

В подальшому рішенням головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова О.О. від 06.09.2018 року припинено провадження за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року по справі №420/5174/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до головного спеціаліста Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова Олега Олександровича про скасування рішення стосовно припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України гр. ОСОБА_1 №5115/1089 від 08.09.2018 року – задоволений.

Відповідно до п. 102 «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, до якого подано документи, перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Як вбачається з рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 06.08.2019 року, заявнику було повідомлено про необхідність виправлення недоліків в документах, а саме: надання документів, які свідчать про усунення розбіжностей в перекладі свідоцтва про народження і перекладі закордонного паспорта, в частині написання місця народження заявника; не підтверджена заявником, документально, інформація про погашення та зняття судимості, так як в довідці про відсутність судимості вказано, що ОСОБА_1 засуджений Тверським районним судом м. Москви 08.12.2005 року; заявником не усунуто помилку в частині місця реєстрації, яка міститься в довідці банку про власні фінансові заощадження.

В зазначеному рішенні вказано, що про вказані недоліки, заявник на особистому прийомі у головного спеціаліста Єднакова О.О. був ознайомлений особисто, шляхом отримання рішення винесеного одноособово ОСОБА_5 О.О., яке в подальшому було оскаржене до Одеського окружного адміністративного суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року було скасовано рішення головного спеціаліста Приморського РВ ГУ ДМС України в Одеській області Єднакова О.О. стосовно припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України. Вказане свідчить про те, що ОСОБА_1 був обізнаний в повній мірі про необхідність усунення недоліків, що містяться в його документах, які є підставою для подання заяви про прийняття до громадянства України. З урахуванням того, що зазначена особа у визначений законодавством термін не усунула недоліки та не подала документи повторно, та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду, провадження за його заявою припинити, про що надіслати йому письмове повідомлення. (а.с. 10-11).

Разом з тим, в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 №420/987/19, яке набрало законної сили, встановлено, що відповідачем не надано до суду жодного доказу, який би свідчив, що ним надсилалися позивачу документи для усунення недоліків, що позивачем пропущений термін для усунення таких недоліків, а тому відповідачем не доведено, що ним правомірно, в межах норм законодавства, прийнято оскаржуване рішення про припинення провадження за заявою про прийняття особи до громадянства України.

Відповідно до ч 4. ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, станом на 06.09.2018 року відповідач не надсилав позивачу документи для усунення недоліків в порядку, визначеному Законом.

Суд критично ставиться до доводів відповідачів про те, що ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про необхідність усунути недоліки заяви, посилаючись на обізнаність про прийняття рішення від 06.09.2018 роки, яке скасовано в судовому порядку, оскільки рішення, яке скасовано, не призводить до настання будь-яких наслідків та не може бути прийнято доказом в обґрунтування будь-яких обставин.

Отже, в разі встановлення відповідачем, що документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, він мав повідомити про це позивача та надати йому час для усунення недоліків у відповідності до «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 та тільки в разі не усунення недоліків в документах посадова особа міграційної служби може прийняти рішення про припинення провадження за заявою.

При цьому, відповідачі не надали до суду жодних належних та допустимих доказів того, що після скасування рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 06.09.2018 роки, посадовими особами відповідного відділу ГУ ДМС України в Одеській області надсилались заявникові документи для усунення недоліків із зазначенням строку для їх усунення та наслідків, у разі не усунення недоліків або не подання документів повторно.

Враховуючи наведене, суд вважає рішення відповідача щодо припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 06.08.2019 року необґрунтованим та прийнятим без урахування усіх обставин, що мали суттєве значення для прийняття оскаржуваного рішення.

Щодо вимоги позивача щодо зобов`язання Головне управління ДМС України в Одеській області прийняти документи ОСОБА_1 для передачі до Державної міграційної служби України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.4 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, надавши оцінку наявним доказам та поясненням в їх сукупності та необхідність належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за можливе, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, виходячи за межі позовних вимог, та відповідно до приписів абз. 2 ч.4 ст.245 КАС України, зобов`язати Головне управління ДМС в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти Україн» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративного позов ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов`язки начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області – Безкищенка Івана Васильовича, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування рішення від 06.07.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління ДМС в Одеській області від 06.07.2019 року про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ДМС України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про прийняття особи до громадянства України.

В іншій частині в задоволенню позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 12.12.2019 року.

Позивач: ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: т.в.о. начальника ГУ ДМС України в Одеській області Безкищенко Іван Васильович (код ЄДРПОУ 37811384, 65045, м.Одеса, вул. Преображенська, 44);

Відповідач: Головне управління Державної міграційної служби в Одеській області (код ЄДРПОУ 37811384, 65045, м.Одеса, вул. Преображенська, 44).

Суддя П.П. Марин

.