Рішення № 86315610, 11.12.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2019 р. № 400/4045/19 м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суд Лебедєва Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Військової частини А2227 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови від 30.10.2019 року ВП № 60453319,-

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Військової частини А2227 (надалі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області про:

- визнання протиправною постанови про відкриття виконавчого провадження від 30.10.2019 року ВП № 60453319 з примусового виконання виконавчого листа № 400/224/19 від 11.09.2019 року, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом про зобов`язання військову частину А2227 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у Військовій частині А2227 в період з 09.09.2015 року по 01.08.2018 року, врахувати базовий місяць 16.05.2014 року;

- скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 30.10.2019 року ВП № 60453319 з примусового виконання виконавчого листа № 400/224/19 від 11.09.2019 року, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом про зобов`язання військову частину А2227 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у Військовій частині А2227 в період з 09.09.2015 року по 01.08.2018 року, врахувати базовий місяць 16.05.2014 року.

Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що відповідно до абз. 4, 5,6 п. 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими, зокрема, боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи. Статтею 3 Закону України "Про Збройні сили України" передбачено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Зазначив, що Військова частина А2227 не є структурним підрозділом чи територіальним органом центральних органів виконавчої влади. Отже, у Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області були відсутні законні підстави для прийняття оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження від 30.10.2019 року ВП № 60453319 з примусового виконання виконавчого листа № 400/224/19 від 11.09.2019 року, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом, оскільки примусове виконання вищезазначеного виконавчого листа повинно здійснюватися у районних, районних в містах, міськіх (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції за місцем знаходження військової частини А2227, а саме в Первомайському міськрайонному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області. Зважаючи на наведене, позивач просив скасувати спірну постанову відповідача.

Ухвалою від 25.11.2019 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/4045/19 та ухвалив розглядати справу за правилами загального позовного провадження з особливостями розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному, судове засідання по справі № 400/4045/19, призначене на 05.12.2019 року, відкладено на 10.12.2019 року на 11:00 год.

В судовому засіданні 10.12.2019 року протокольною ухвалою суд ухвалив залучити до участі у даній справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), з огляду на те, що він є стягувачем у виконавчому провадженні № 60453319.

10.12.2019 року в судовому засіданні протокольною ухвалою суд ухвалив замінити відповідача у даній справі відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області на належного відповідача - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (надалі - відповідач), оскільки відповідно до п. 1 Типового положення про управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 20.04.2016 № 1183/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 квітня 2016 року за № 617/28747, передбачено, що Управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі є органом державної виконавчої служби, який входить до системи органів Міністерства юстиції України, підпорядковується Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та є структурним підрозділом головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі. Тобто, відділ примусового виконання рішень входить до складу Управління.

11.11.2019 року за вх. № 18559 до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області надійшла заява ОСОБА_1 від 23.10.2019 року про примусове виконання виконавчого листа № 400/224/19 від 11.09.2019 року, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом про зобов`язання військову частину А2227 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у Військовій частині А2227 в період з 09.09.2015 року по 01.08.2018 року, врахувати базовий місяць 16.05.2014 року. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, відсутня будь-яка інформація щодо боржника - Військової частини А2227, код 2661493, у тому числі щодо організаційно-правової форми. Тому, відповідачем за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 30.10.2019 року ВП № 60453319.

Представник позивача в судове засідання, призначене на 11.12.2019 року не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання, призначене на 11.12.2019 року не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позов, в якому представником відповідача було заявлено клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник ОСОБА_1 в судове засідання, призначене на 11.12.2019 року не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про причини неявки суд не сповістив. Заяв чи клопотань до суду не надходило.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, суд здійснив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 року по справі № 400/224/19 позов ОСОБА_1 до Військової частини А2227 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Військової частини А2227 щодо відмови провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у Військовій частині А2227 в період з 09.09.2015 року по 01.08.2018 року та зобов`язано Військову частину А2227 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у Військовій частині А2227 в період з 09.09.2015 року по 01.08.2018 року, врахувати базовий місяць 16.05.2014 року (дата призову на військову службу по мобілізації). В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання резолютивної частини вказаного рішення, 11.09.2019 року Миколаївським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі № 400/224/19.

ОСОБА_1 звернувся з заявою від 23.10.2019 року до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області про примусове виконання виконавчого листа № 400/224/19 від 11.09.2019 року, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом.

30.10.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 60453319 з виконання виконавчого листа № 400/224/19 від 11.09.2019 року Миколаївського окружного адміністративного суду.

Не погодившись із вказаною постановою у виконавчому провадженні ВП № 60453319, позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання постанови протиправною та її скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року), органами державної виконавчої служби є: департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до якого входить відділ примусового виконання рішень; управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління державної виконавчої служби), до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної виконавчої служби).

Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Згідно виданого Миколаївським окружним адміністративним судом виконавчого листа №400/224/19 від 11.09.2019 року, стягувачем є ОСОБА_1 , а боржником Військова частина А2227 (код ЄДРПОУ 26614923).

Як вбачається з матиеріалів справи, Військова частина А2227, знаходиться за адресою: поштовий індекс 55212, Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. 40 років Перемого, 4-Б.

Отже, місцезнаходженням боржника - військової частини А2227 є Миколаївська область, м. Первомайськ, вул. 40 років Перемого, 4-Б.

Статтею 3 Закону України "Про Збройні сили України" передбачено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Органами військового управління є Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, Генеральний штаб Збройних Сил України, інші штаби, командування, управління, постійні чи тимчасово утворені органи у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, призначені для виконання функцій з управління, в межах їх компетенції, військами (силами), об`єднаннями, з`єднаннями, військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями, які належать до сфери управління зазначених центральних органів виконавчої влади, а також військові комісаріати, що забезпечують виконання законодавства з питань загального військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до п. 1 «Положення про Міністерство оборони України», затвердженого указом Президентом України від 06 квітня 2011 року №406/2011, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Згідно з п. 3 зазначеного Положення основним із завдань Міністерства оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

За змістом ст.ст.1 та 10 Закону України «Про оборону України», ст. 10 Закону України «Про Збройні Сили України», Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, а органом державної влади на місцях є підпорядковані Міністру оборони командири з`єднань, частин, інших формувань.

Міністерство оборони України, згідно рішення Конституційного Суду України №3-РП/99 від 08 квітня 1999 року, є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції.

Так, у Постанові Кабінету Міністрів України «Про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил» та Наказі Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб`єктів оціночної діяльності у випадках відчуження військового майна» визначено, що військова частина - це військова частина, заклад, установа, організація, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету і входять до складу Збройних Сил.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України», передбачено, що військова частина - це військові частини, заклади, установи, організації Збройних Сил України.

Також, слід зазначити про те, що в наказі Міністерства оборони України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» військова частина - це з`єднання, військова частина, установа, організація, підрозділ, територіальний орган, заклад, орган, підрозділ правоохоронного органу.

Наказом Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» визначено, що військова частина - військові частини, заклади, установи, організації Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, військовій частині притаманні такі ознаки:

- військова частина є основною, базовою структурною одиницею Збройних Сил України;

- військова частина повинна мати своє дійсне та умовне найменування;

- основним джерелом фінансування діяльності військової частини є кошти, отримані з Державного бюджету України;

- для забезпечення своєї повсякденної життєдіяльності війська частина веде самостійне господарство.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, слід зазначити, що боржник - Військова частина А2227 не входить до переліку п.4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, яким передбачено, що відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи, на підставі якого було прийнято оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 року по справі № 400/224/19.

Відповідач дійшов помилкового висновку, що виконавчий лист по справі №400/224/19, виданий Миколаївським окружним адміністративним судом, пред`явлено до виконання за підвідомчістю, а відтак, правові підстави для відкриття виконавчого провадження Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області відсутні.

Проаналізувавши зміст вищевказаних положень Закону України «Про виконавче провадження», пунктів 3 та 4 Інструкції з організації примусового виконання рішень, матеріалів адміністративної справи, суд дійшов висновку, що примусове виконання виконавчого листа № 400/224/19 від 11.09.2019 року, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом за своєю підвідомчістю підлягає виконанню Первомайським міськрайонним відділом Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області.

Згідно з п.10 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Таким чином, у даному випадку відповідач повинен був повернути виконавчий документ стягувачу у зв`язку із пред`явленням його не за місцем виконання, чого в даному випадку зроблено не було.

Вказані обставини не були перевірені та враховані відповідачем під час винесення спірної постанови про відкриття виконавчого провадження, а тому таке рішення відповідача є таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства, не у спосіб та не в порядку, які встановлені Законом України «Про виконавче провадження», отже, спірна постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на вище викладене, суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця від 29.10.2019 року про відкриття виконавчого провадження від 29.10.2019 року ВП № 60435696 є протиправною та підлягає скасуванню.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Військової частини А2227.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 139, 241-246, 262, 268, 269, 271, 272, 287 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Військової частини А 2227 (вул. 40 років Перемоги, 4-Б, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55212, ідентифікаційний код 26614923) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Лягіна, 2, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 34889877) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови від 30.10.2019 року ВП № 60453319 - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 30.10.2019 року ВП № 60453319 з примусового виконання виконавчого листа № 400/224/19 від 11.09.2019 року, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом про зобов`язання військову частину А2227 провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України у Військовій частині А2227 в період з 09.09.2015 року по 01.08.2018 року, врахувати базовий місяць 16.05.2014 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Лягіна, 2, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 34889877) на користь Військової частини А 2227 (вул. 40 років Перемоги, 4-Б, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55212, ідентифікаційний код 26614923) судові витрати в розмірі 1921,00 грн.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 11.12.2019 року.

Суддя Г. В. Лебедєва